“十四五”开局蹄疾步稳“万亿后”发展稳中求质——2021年南通对标GDP 万亿元城市分析

□郁婷婷

2021年，南通经济运行稳中向好，经济发展韧性不断增强，高质量发展取得新成效，顺利实现“十四五”良好开局。本文对标万亿GDP 城市，选取地区生产总值、规模以上（以下简称规上）工业增加值、固定资产投资额、社会消费品零售总额等主要经济指标，探析南通当前发展应着力的弱项短板，以适应江苏省委赋予南通“发挥好长三角一体化发展重要支点作用，努力成为全省高质量发展重要增长极”的新定位新要求。

｜“十四五”开新局经济运行蹄疾步稳

2021年，南通经济形势呈现“一季红、二季稳、三季缓、全年进”的起承转合向好态势，地区生产总值11026.9 亿元，比上年增长8.9%，增速高于全国（8.1%）、全省（8.6%）；全市GDP 两年平均增速始终保持在6%以上，经济增长态势稳健。

（一）产业基础不断夯实，发展底盘稳中加固

农产品保供基础扎实，粮食生产保持稳定，粮食播种面积持续增加。工业“压舱石”作用稳固，规上工业产值达到1.11 万亿元，占全省比重为7.7%；规上工业增加值比上年增长13.4%，增速比全省高0.6 个百分点。南通制造业投资作为固定资产投资的主要增长点，占全部投资的比重为51.8%，比上年提升6.5 个百分点。金融服务实体扎实有力，年末全市金融机构本外币贷款余额14141.1 亿元，增长16.3%。信贷结构有所改善，普惠小微、制造业贷款增速分别为35.7%、20%。

（二）新发展格局迈出新步伐，发展韧性稳中趋强

消费升级稳步推进，改善升级型消费需求不断扩大，限额以上金银珠宝类、化妆品类和体育娱乐用品类零售额比上年分别增长42.9%、48.8%和54.7%。新业态新模式快速增长。顺应结构升级和消费需求的新兴产品产量快速增长，新能源汽车、太阳能电池、集成电路等产品分别增长74.4%、41.9%、35.5%。限额以上批发零售业通过网络实现零售额增长28.2%，高于限额以上零售额增幅9.6 个百分点。新基建引领投资结构转型，基础设施投资比上年增长5.1%，占全部投资比重为11.9%。信息类、融合类和创新类的新型基础设施项目正逐步成为全市基础设施投资增长的新动能。外贸快速增长，货物进出口总值达3405.8 亿元，比上年增长29.7%。规上工业出口交货值增长33.5%，月度增速连续11 个月保持两位数增长态势。

（三）创新驱动作用增强，发展活力稳中有升

科创实力持续增强，全年南通科技进步贡献率为65.5%，高新技术企业超2370 家。市场主体较快增长。“放管服”改革持续深化，市场主体较快增长。全年全市新登记各类市场主体12.7 万户，其中新登记法人主体4.7 万户，比上年增长50.6%。全年全市新增11 家上市公司，创历史新高。新旧动能转换有序推进。全市规上高新技术产业总产值增长比上年增长31%，占规上工业总产值的比重为48.1%，比上年提升4.6 个百分点；装备制造业、高技术制造业产值分别增长31.1%、38.7%，明显高于其他行业板块。高技术产业投资增长17.3%，占全部投资比重为25.3%，同比提升2.7 个百分点。

（四）民生福祉持续增进，发展质效稳中向好

就业保持稳定。在经济恢复和就业优先政策的支撑下，全年城镇新增就业11.6 万人，新增首次来南通就业8.32 万人。居民收入稳步增长，城乡居民人均可支配收入分别比上年增长9.2%、11.4%，城乡居民收入比为1.97，比上年缩小0.04。民生保障力度加大。全年一般公共预算支出为1122.2 亿元，增长3.9%。其中，科技、卫生健康、节能环保支出分别增长22.5%、19.2%、11.4%。居民消费价格总指数（CPI）温和上涨1.8%，分月指数同比涨幅均保持在温和上涨区间。节能降耗成效明显。规上工业综合能耗增长1.5%，增幅逐月回落；六大高耗能行业综合能耗增长1.1%，占规上工业比重为61.5%，比上年比重回落了0.2 个百分点。生态环境持续改善，全市优良天数比率为88.2%、连续四年全省第一，PM2.5 平均浓度30 微克/立方米，比上年下降11.8%。

｜“万亿后”再出发主要指标发展渐变

2021年，全国地区生产总值超万亿城市达24个，与2020年相比，增加东莞一席。对万亿GDP城市地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资额、消费品零售总额、出口总额、一般公共预算收入、金融机构本外币贷款余额、城乡居民人均可支配收入等9 个主要经济指标进行数据收集分析，南通主要经济指标增速高于全国以及GDP 万亿元城市平均水平。

（一）从总量看：主要指标位次比上年后移

初步核算数据显示，2021年南通生产总值列22位，比上年位次后移1 位。前17 名维持不变，18-24 名依次为济南（晋升1 位）、合肥（晋升1 位）、福州（晋升3位）、泉州（后移3 位）、南通（后移1 位）、东莞（晋升1 位）、西安（后移2 位）。从GDP 总量差距看，呈现追兵已至标兵渐远局面，南通与福州（11324.5亿元）、泉州（11304.2 亿元）差距分别为297.6亿元、277.2 亿元；东莞（10855.4亿元）与南通差距仅171.5 亿元。

4 个指标总量位次优于GDP 位次，2 个指标落后于GDP 位次。南通社会消费品零售总额3935.5 亿元，列21位，与上年持平；佛山（3556.7 亿元）和无锡（3306.1 亿元）排在南通后两位。出口总额2263.4 亿元，列18位，比上年后移2 位。城镇居民人均可支配收入57289元，列15位，比上年后移2位。农村居民人均可支配收入29134元，列22 城市（不含北京、深圳）第11位，与上年位次持平。一般公共预算收入710.2 亿元，列23位，比上年后移1位；泉州（504.5 亿元）排在南通之后。金融机构本外币贷款余额1.41 万亿元，列23位，比上年后移1 位；泉州（0.9 万亿元）排在南通之后。

（二）从增速看：主要指标增速位次靠前

2021年，南通主要经济指标增速高于24 城市平均水平，仅固定资产投资增速略低于24 城平均水平。其中，社消零总额、金融机构本外币贷款、规上工业增加值、出口总额增速分别超24 城平均水平5.7 个、3.9 个、2.4 个、2.1 个百分点；农村居民人均可支配收入、GDP、城镇居民人均可支配收入、一般公共预算收入增速分别高于24城平均 水平1 个、0.9 个、0.8 个、0.3 个百分点。

8 个指标增速列前10位，其中6 个指标增速列前5 位：金融机构本外币贷款第2、农村居民人均可支配收入列第2、GDP 列第3、社消零总额列第3、规上工业增加值列第4、城镇居民人均可支配收入列第5 位。出口总额、一般公共预算收入增速均列第9位，固定资产投资列第15 位。5 个指标增速位次前移：GDP、出口总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、社消零总额增速位次分别前移1 位、2 位、3 位、4 位、6位；金融机构本外币贷款增速位次保持第二；规上工业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资增速位次分别后移1 位、2 位、3 位（表1）。

表1 2021年南通主要经济指标总量及增速对比情况（单位：亿元、元、%）

（三）从结构看：三次产业结构回转“二降三升”格局

2021年，“万亿俱乐部”24城中有20 个为“三二一”产业结构型城市。南通、佛山、泉州、东莞四城第二产业占比较高，分别为48.6%、56%、56.9%、58.2%。多个城市三次产业结构改变了此前的“二产比重下降、三产占比上升”，而呈现“二升三降”。主要由于工业受新冠肺炎疫情的影响相比服务业更轻，在出口拉动下增长加快。新晋“万亿城市”东莞三次产业增加值比例为0.3∶58.2∶41.5，三产比重比上年下降4.4 个百分点。工业强市宁波三次产业增加值比例为2.4∶48∶49.6，三产比重自2018年以来首次下降，且回到50%以内。南通三次产业结构为4.4∶48.6∶47，三产比重比上年下降0.9 个百分点，二产比重上升1.1 个百分点。

｜现代化新征程面临多重发展压力

“十三五”期间，江海福地“沧桑巨变”展新颜。5年间，南通地区生产总值连跨4 个千亿元台阶，2020年跻身“万亿俱乐部”。“万亿”只是序章，在新冠肺炎疫情影响下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，南通在开启现代化新征程中面临多重发展压力。

（一）经济发展“三重压力”显现

一是内需收缩压力凸显。2021年，社会消费品零售总额单月同比增速自8 月回落至个位数，10 月短暂重回两位数（10%）增长后继续回落。制造业投资虽然增速较快，但难以对冲房地产投资下降，投资增速放缓成为内需收缩的重要因素。外贸出口超预期高速增长势头逐步减弱，2022年外贸增速可能放缓。二是供给冲击影响继续。受“双碳”限电、海运运力下降，叠加大宗商品价格高位等因素冲击，缺电、缺芯、缺柜等情况尚未缓解，保供稳链压力仍然较大。三是信心预期有所转弱。一是内需收缩压力凸显。社会消费品零售总额单月同比增速自8 月回落至个位数，固定资产投资增速未达预期目标。二是供给冲击影响继续。受“双碳”限电、海运运力下降，叠加大宗商品价格高位等因素影响，保供稳链压力较大。三是信心预期有所转弱。全市规上工业企业生产经营景气状况专项调查显示，四季度企业家信心指数为131，比三季度有所提升，但仍低于上半年、上年同期6.3 个、0.1 个点。

（二）产 业“上 升期”承 压“后发优势”减弱

当前南通仅通富微电子一家企业进入全省工业百强，邮政南通分公司、苏通大桥两家企业进入全省服务业百强，且营收规模不足25亿元，服务业企业规模偏小。南通建筑、纺织等传统产业承压求进，海洋经济等新兴产业成长虽快但体量尚小。南通仍处于“扩总量、优增量”的“上升期”，产业项目储备充足，新增产能逐步见效，但新建项目竣工、达产见效还需一段时间，新增企业的融资、用工、能耗等要素资源供给还存在压力。以前用空间换资源，发挥“北上海”区位优势，出台优惠政策，项目转移相对便利。“十四五”期间，将陆续有高耗能项目在南通投产，能耗需求刚性增长，但南通能耗强度全省最低，能耗压减和技改挖潜空间较窄，能耗双控与刚性需求矛盾明显。面对资源环境紧约束，普通项目承接不可延续，产业“后发优势”减弱。

（三）政府与居民“钱袋子”有待充盈

从政府“钱袋子”看，南通一般公共预算收入位次偏后且占GDP比重较小。2021年，南通一般公共预算收入列全国城市第27位，落后于GDP 5 个位次。东莞、西安、大连、厦门、沈阳等地GDP 虽不及南通，但一般公共预算收入均超南通。南通一般公共预算收入列省内第四，占GDP 比重为6.4%，列省内第12 位；苏州、南京、无锡、常州占比分别为11.1%、10.6%、8.6%、7.8%。从居民“钱袋子”看，低于全省平均水平且收支水平与苏南差距扩大。2021年，南通居民人均可支配收入46882元，列全省第6位，低于全省平均水平616元；列长三角27 城中第11位，落后于GDP（第8 位）3 个位次。与苏州、无锡、常州差距分别由2015年的15403 元、11879 元、7795 元扩大到2021年的21309 元、16132元、10015 元。南通居民人均消费支出为29705元，居全省第六，低于全省平均水平1746 元；分别为苏州、无锡、常州人均消费支出的71%、74.6%、87.2%。

｜新时代优江拓海抢机遇谋发展

“十四五”是长三角一体化、“一带一路”和长江经济带三大国家战略在南通叠加，并向纵深实施时期，虽然南通在科技创新、要素集聚、产业结构等方面仍存在一些制约因素，但随着重大区域战略深入推进，发展优势大于短板弱项。南通必须要围绕“建设大门户、同奔共富路”奋斗目标，充分发挥江海联动优势和条件，激发新动能，以多重国家战略交汇点的定位，融入向海发展的大趋势，以有效投入催生高质量产出，努力建成全省高质量发展的重要增长极。

一是大力发展实体经济，筑牢产业发展基础。深入实施工业立市、产业强市战略，加快构建现代产业体系，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，推进数字经济与实体经济深度融合。持续实施“1521”大企业培育工程，力争新增多家百亿级企业，加快建成以百亿企业为塔尖、10 亿企业为骨干、亿元企业为基础的企业梯队。加快发展现代服务业，大力发展枢纽经济，加快服务业与制造业深度融合，以两业融合促进服务业提档升级。

二是优化产业格局，促进经济转型升级。以“双碳”目标助力发展，推动动能转换。积极探索碳达峰实现路径，全方位推动生产、生活绿色低碳转型。随着一批重大项目投产达产，要更加科学开展能耗双控、资源绩效评价工作，提高企业要素资源使用效率。抢抓“双碳”目标落实机遇，加大节能环保、低碳产业的培育发展。同时大力加强科技创新，抓住产业数字化、数字产业化发展机遇，推动5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，打造推动产业转型升级和经济社会发展的新引擎。

三是保障消费能力提升，助力完善国内大循环格局。南通市第十三次党代会提出，今后5年南通“劳动报酬占地区生产总值的比重超过50%，居民人均可支配收入达到6.5 万元，城乡居民收入倍差力争缩小到1.9 以内，率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构”。提高城乡居民收入已摆在南通经济社会发展全局的突出位置，要着力在“做大蛋糕”基础上，更重视“分好蛋糕”，优化收入分配格局，建立健全“先富带后富”机制，多渠道增加城乡居民收入，保障居民消费能力的不断提升，推动居民增收与经济增长相互促进，助力完善国内大循环格局。