延迟退休离我们还有多远？

□ 顾佳斌

为什么要延迟退休

延迟退休，很重要一个原因是，中国面临着从轻度老龄化进入中度老龄化阶段发展的态势。

根据第七次人口普查数据显示，我国60 岁及以上人口约有2.64亿，占总人口的18.7%；65 岁以上人口约有1.9 亿，占总人口的13.5%；“十四五”期间，我国老年人口将超过3 亿人。联合国曾预测，照此趋势，2050 年中国社会的人口年龄中位数将达到49.6 岁，即一半人口都将在50 岁以上，老龄化社会已成为迫在眉睫的问题。

延迟退休，很显然是应对人口老龄化的一项重要举措。

其次，我国现行退休年龄相对偏低，中国现行法定退休年龄是男职工60 周岁，女干部55 周岁，女工人50 周岁。这一规定制定颁布于20 世纪50 年代，当时我国人均预期寿命也只有50 岁左右。

这一退休年龄标准是根据新中国成立初期人均预期寿命、劳动条件、用工方式等诸多因素确定的，到现在，近70 多年没有调整过。

改革开放以后，我国人均预期寿命大幅提高，从新中国成立初期的40 多岁提高到了“十三五”期间的77.3 岁。“十四五”期间，我国人均预期寿命将达78.3 岁。

与此同时，我国的经济社会发生了巨大变化，退休年龄总体偏低的问题就显得十分突出，延长退休年龄是自然而然的事。

横向比较，延迟退休年龄也是世界各国应对人口老龄化的普遍做法。近几十年来，多数国家都不同程度提高了退休年龄。据不完全统计，全球30 个主要国家中退休年龄普遍都在65 岁以上。

世界银行曾发布一项报告，调查了全球139 个经济体的官方退休年龄，其中，中国目前男性60 岁、女性50 岁的退休年龄虽然谈不上最早，也算是进入了“偏早行列”中。欧美国家普遍的退休年龄都为65 岁，美国为67 岁，日本为男65岁，女60 岁。因此，随着生活水平的进步，人们的寿命不断提高，延迟退休年龄是必然趋势。

延迟退休，哪些人会受影响

去年的全国两会上，延迟退休正式进入政府工作报告。

当时，全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示，延迟退休主要涉及3 个年龄群体，即原定退休年龄的60 岁男性、55 岁女干部以及50 岁女工人。

我们假设延迟退休政策在2022 年落地实施，那么，以下三个群体将会受到退休新政的影响：

一是小于等于50 岁女性工人（1972 年以及以后出生的女性）；

二是低于等于55 岁女性干部和男性工人，主要是从事体力劳动的工人（1967 年以及以后出生的人）；

三是低于等于60 岁男性干部（1962 年以及以后出生的男性）。

因此，如果延迟退休方案在“十四五”期间，也就是2025 年之前推出，受影响较大的会是70后和80 后，对于90 后甚至00 后来说，肯定是新的法定退休年龄了，不存在延迟退休一说了。

由此看出，延迟退休方案影响较大是70 后和80 后，根据人社部方案将实行“渐进式”延迟退休，直到经过相当长时间达到新拟定的法定退休年龄。

怎么延迟退休？

延迟退休究竟应该是“一刀切”还是“小步快走”，目前学界讨论较多的主要有两种方案：一种是先统一男女退休年龄到60岁，把女性多档退休年龄统一到一档，再同时延长男女退休年龄；另一种方案是男女各自延长，女性延长步伐比男性快，最终统一男女性退休年龄。

这里就要说到第二个关键词：渐进式。

渐进式可以有两种理解：一种是推行延迟退休的时间“渐进”，即经过一段过渡时间达到新的法定退休年龄，之后大家按新规定执行；一种是延迟退休的方式“渐进”。比如女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6 年延迟1 岁，直到2045 年同时达到65 岁。

专家建议，延迟退休方案首先要征求社会意见，结合我国现实国情和文化传统进行制定；其次一定要实施渐进式延迟退休，让不同年龄人群逐渐接受。

据了解，目前人社部正在会同相关部门制定延迟退休具体实施方案。关于方案具体内容，去年2 月人社部副部长游钧表示，方案会借鉴国际上通行的做法和经验，更要充分考虑我国的现实国情、文化传统和历史沿革等。

从这句话来看，我国男性退休年龄很可能与世界接轨，提高到65岁，女性退休年龄也会相应提高。

延迟退休离我们还有多远

根据《通知》要求，延迟退休很可能在“十四五”期间就将推出。目前，江苏省已经在开始试点了。

今年1 月30 日，江苏人社厅印发《企业职工基本养老保险实施办法的通知》，其中明确提到，经本人申请、用人单位同意，报人力资源社会保障行政部门备案，参保人员可推迟退休，推迟退休的时间最短不少于一年。

举个例子，一个人到了退休年龄，但是他能力特别强，公司不希望他退休，他本人也想接着干。那么，他就可以和公司协商，延迟退休。

这种模式更加科学，也更人性化。员工可以在公司和职工协商一致的情况下，申请延迟退休，不是一刀切。比如老张身体不好，到了退休年龄了，想早点退下来，领退休工资休养休养，没问题，又比如老李不仅身体好，技术能力也过硬，想多干两年，企业也是欢迎的。这种方案企业和职工都能接受。

同样是今年1 月，山东省人力资源和社会保障厅发布了《进一步规范企事业单位高级专家延长退休年龄有关问题的通知》，首次在全国范围内落地延迟退休政策。

山东省的这份文件主要针对技术型工种，如果能够达到副高级职称以上，可以自愿选择是否延迟退休。在延迟退休的时间上，如果通过申请，也只能延迟l～3 年，一般不会超过65 岁。

延迟退休其他模式：第二职业

全国人大代表、松下家电（中国）有限公司厨卫空间事业部系长刘廷曾提出，延迟退休涉及太广，单独一个政策方案不一定能够满足所有退休职工意愿，必须多措并举，综合施策，建议是配套建立第二人生职业的社会环境和工作制度，作为延迟退休方案的补充。

所谓第二人生职业，就是在正常年龄退休后，可以选择自己比较感兴趣的领域，从事相关方面工作。

“多出一个这样的选择，退休职工从心理层面更容易接受，这其实也就相当于退休年龄自动延迟了”。

刘廷在调研中发现，现在人均寿命普遍提高了，杭州人均寿命已经超过80 岁，只要身体允许，退休后再工作5～10 年不成问题。

但也有现实阻碍。刘廷说，比如退休后工伤等保险企业没办法缴了，一旦出了问题，企业承担不起责任，也就不敢聘用了。

从顶层设计角度来说，需要建立第二人生职业的社会环境和工作制度。