道路运输安全监管领域科技应用现状及对策分析

蒙青山，韦红亮

(广西壮族自治区高速公路发展中心，广西 南宁 530022)

0 引言

近年来，随着西部陆海新通道、“交通强国”建设等战略的实施，广西公路客货运输量快速增长，道路运输领域事故特别是较大及以上事故多发，道路运输行业管理部门的安全监管难度和安全管理压力随之增加[1-5]。为深入了解道路运输安全监管领域科技应用情况，对部分县区交通运输主管部门、道路运输企业和道路运输领域技术服务企业进行调研，并以车辆智能检测设备为例，通过线上回收道路运输企业管理人员和驾驶员关于科技应用的调查问卷751份。

1 道路运输安全监管领域科技应用取得的成效

为深入推进交通运输安全生产领域改革发展，全力支撑“交通强国”建设，广西壮族自治区交通运输厅于2019年10月印发了《广西壮族自治区交通运输厅推进科技兴安总体实施方案》[6]，紧紧围绕工作目标，积极推进科技项目落地，道路运输安全监管领域科技应用取得了良好的成效。与2019年相比，2021年广西道路运输领域安全生产形势稳中向好，事故起数、死亡(失踪)人数呈现双下降趋势，分别下降了14.41%和11.17%。

1.1 建设超大件运输定位跟踪系统

综合应用电子高精度地图采集、北斗数字差分定位、多源异构大数据融合、轻量化图形数据分发等新兴技术，形成拥有GIS技术、参数预测、状态分级、拥堵可视化、交通诱导等功能的高速公路超大件运输定位跟踪保驾高新技术，提高高速公路超大构件运输安全管理智能化、信息化、精细化、标准化水平。

1.2 深化广西道路运输第三方安全监测服务平台应用

该平台由广西壮族自治区交通运输厅、公安厅、应急管理厅(原安监局)共同成立工作领导小组，面向社会引入了第三方力量建设运营。平台实行365 d×24 h实时监测服务，具备实时监测、数据核实、违规提示、数据报表、特定监测和应急响应等功能，极大减少了驾驶员违规行为。

1.3 提升道路运输车辆智能安防水平

申请财政补助资金4 335.4万元，顺利完成广西2.4万辆“两客一危”车辆智能视频装置安装工作，系统性地提升营运车辆智能安防水平，做到实时掌握驾驶行为，及时预警违规和异常，有效预防和减少驾驶员不安全驾驶行为所导致的道路运输安全事故，减少车辆技术故障，社会效益显著。

1.4 建设道路运输危险货物全过程监控平台

实现危险货物运输全过程的可视、可控，以“一份目录、一个平台、一张通行证、一份电子货单”危险货物运输全过程监控平台为基础，进一步完善交通运输、公安、应急管理等部门的协调工作机制，推进道路危险货物运输精细化、标准化监管。

1.5 扩大道路运输驾驶员继续教育免费网络远程教育平台使用范围

将平台免费使用范围扩大至全广西道路运输驾驶员，提供网页、手机APP和微信公众号等学习载体，让驾驶员完成继续教育后可在网上打印确认签章，实现驾驶员“学习过程不用跑”“确认签章不用跑”，降低了道路运输企业和驾驶员的时间成本、生产成本。

2 道路运输安全监管领域科技应用现状分析

由于成本、标准、认识等问题，致使道路运输企业和驾驶员安装使用新装备、新技术的积极性不高，推广和实施难度大。

2.1 使用成本偏高

车辆智能视频装置购置安装费用约为1 500～3 000元，但当前通过市场手段在重型货车上推广效果不佳。市场上的车辆智能检测车载装置价格在1 000～1 500元不等，而车辆智能检测桩(固定式)每次使用的费用为15～20元，但大部分企业管理人员和驾驶员认为在当前经济环境下价格仍然偏高，回收的551份调查问卷中仍有约95.28%的受访者不愿意使用，如图1所示。同时，道路运输企业特别是普通货运企业实行“挂靠”或“承包”经营模式，而安装使用新装备、新技术的成本将转嫁至实际经营者和驾驶员，与当前维护司机权益的国家政策相悖，因此，车辆智能检测装置市场推广效果不佳。经调查，目前车辆智能检测桩的安装数量仅仅为289套，而在营运车辆上车辆智能检测车载装置的安装数量也仅仅为1 100套。

2.2 缺乏相应规范标准

以车辆智能检测装置为例，《汽车维护检测诊断技术规范》对汽车维护、检测、诊断技术的流程及标准都有相应要求，但目前对汽车检测所需设施设备却无相应的国家、行业或地方标准。企业担心在当前无相应标准的情况下安装使用车辆智能检测装置，而相应标准出台后装置如不符合标准，将会面临重新安装。

2.3 认识不足

部分企业和驾驶员特别是实行“挂靠”经营的企业和驾驶员缺乏安全意识，对科技应用的认识不足，不愿受到实时监管，存在抵触情绪。在回收的571份调查问卷中，有超过73.20%的受访者认为即使车辆检测装置免费也不愿意使用，如图2所示。同时，道路运输行业法律法规较多，管理内容和边界模糊，责任认定和追责机制不健全，无法提高基层监管部门对科技应用的积极性。

图2 免费使用车辆检测装置意愿分布图

3 对策建议

道路运输安全监管工作是一个系统工程，需要坚持目标导向和问题导向，坚持系统治理和综合治理，不断完善安全监管体系，推进科技兴安工作，采取有效措施促进新技术、新装备落地，注重5G、大数据、云计算、人工智能等科技应用，切实提升道路运输安全监管的系统化、标准化、专业化、智能化和精准化水平。

3.1 大力推广使用新装备，提升行业安全装备水平

(1)推广使用车辆智能检测装置、前轮爆胎应急装置、360°全景环视影像安全驾驶装置，在“两客一危一货”重点车辆上强制安装，降低行车事故频率。

(2)继续推广使用车辆智能视频监控装置，在实现城市公共汽电车、“两客一危”车辆全覆盖的同时，逐步推广至重型货车、农村客运车辆、巡游出租车、网约车，及时发现和制止驾驶员不良驾驶行为。

(3)开设5G基站安装智慧杆塔试点，通过车辆智能化升级和车路协同的应用，实现对沿线人车路的智能监测、安全风险分析研判、调度指挥、及时分析和反馈提醒，助力安全出行，并为试点无人驾驶技术提供基础技术支持。

3.2 不断拓展和优化系统功能，丰富安全监管数据

(1)建设营运车辆技术性能管理系统，通过车辆智能检测装置推送车辆技术状态和故障数据，整合汽车电子健康档案信息服务平台数据，为每辆汽车形成以VIN码为身份标识的“一车一档”健康档案，及时分析故障原因，提醒企业和驾驶员进行车辆维护。

(2)建设道路运输安全生产教育服务平台，参照广西道路运输驾驶员继续教育免费网络远程教育平台做法，拓展驾驶员日常安全教育培训和企业安全管理人员安全知识的学习内容，使之成为从业人员的安全学习园地。

(3)全面完善危险货物道路运输全过程信息化安全监管平台，实现对危险品运输从任务建立、派车、运输、装卸货全过程的闭环管理。

(4)完善交通运输安全生产责任保险信息管理平台，扩大安全生产责任保险覆盖范围，扩大事故预防服务范围。

3.3 打破壁垒搭建“安全大脑”，提升安全监管能力和效率

(1)打破部门壁垒，与公安、应急管理、市场监管、行政审批、综合执法等部门实现数据共享。

(2)打破行业内壁垒，以“人、车、路”为安全基础元素，整合政企数据，打破信息不对称的瓶颈壁垒，强化跨部门、跨区域、跨平台、跨行业间的信息交互，形成“上下贯通、左右衔接、标准统一”的综合道路运输信息平台。

通过“安全大脑”整合、分析道路运输安全监管大数据，实现行业整体运行状况“看得清”(安全运行监测)，对各种交通服务主体“喊得应”(协同指挥)，把各类安全监管决策“想得透”(安全大数据分析)的目标。同时，通过“安全大脑”对道路运输企业、车辆、人员进行画像，构建“一企一档”“一车一档”和“一人一档”。从企业资质、人员和车辆资质齐备性、安全隐患次数、企业安全建设规范等维度制定安全码，形成“红橙黄蓝绿”五色图。定期开展安全隐患消“红”行动，推动相关企业、基层监管部门加强对道路运输安全的全过程监管，实现安全风险常态化管控和安全隐患闭环处理。

3.4 坚持目标导向和问题导向，加大政策扶持力度

(1)加大财政补贴力度，参照推广使用智能视频监控装置的做法，争取财政资金扶持，降低企业科技应用成本。

(2)统筹安排安全生产责任险事故预防服务费用，向安全科技推广适当倾斜，加快完善行业安全生产社会化服务体系。

(3)支持国有企业和骨干企业先试先行，鼓励企业按照自身特点和实际需求，加大对安全生产科技应用的投入，树立标杆，以点带面，引领行业安全生产发展。

(4)继续鼓励行业协会、科研机构、高校和社会服务机构参与交通运输行业科技兴安工作，利用社会团体和第三方机构专业力量、资金加快交通运输安全产品研发和实施落地。

3.5 以应用效果为导向，加快建立完善相关标准规范

(1)做好顶层设计，依法编制安全生产权利和责任清单，明确安全生产的行业监管责任和企业主体责任，确保安全监管职责落实到位。

(2)建立完善新技术、新装备相关准入和使用标准规范，尽快完成道路运输车辆智能防控地方标准编制，开展智能检测装置地方标准立项工作。

(3)推动车辆安全装备前装，将前轮爆胎应急装置、360°全景环视影像安全驾驶装置等安全设施设备纳入《机动车运行安全技术条件》(GB 7258-2017)。

(4)探索企业安全红利分享机制，强化激励措施，加大对积极开展科技应用、安全生产管理效果明显的企业的扶持力度，在运力审批、税费减免、保险费率调整等方面给予一定倾斜，做到正向激励与反向倒逼相结合，不断注入企业安全生产新活力。

(5)探索大数据安全监管结果互认机制，强化联合惩戒，健全道路运输市场准入和退出机制，并进一步推动道路运输车辆动态监控结果在公安执法系统中的应用。

4 结语

本文在总结广西道路运输安全监管领域科技应用所取得的成效的基础上，剖析当前存在的主要问题，进而提出对策建议，着力解决薄弱环节，预防和减少事故发生，保障人民生命和财产安全。