水务产业链协同效应评价体系研究

张 弛

（中国传媒大学经济与管理学院，北京 100024）

0 引言

水务产业，主要环节包括了自来水生产供应、水务及其再生利用和其他水处理、利用与分配等，是我国的基础性行业，起到了保障民生、支撑经济与社会发展的作用。新中国成立以来，我国水务行业大致经历了4个阶段，水务行业从计划经济时代的完全公益性事业，经历了外资水务企业的引进时期，再到后来外资撤退后民营力量高歌猛进阶段，逐渐发展成为今日以PPP模式为主的水环境综合治理产业。我国一直十分重视水务产业。近年来，为推动我国水务产业的高质量发展，国家也出台了一系列相应政策，例如《城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021年)》《水利网信水平提升三年行动方案(2019-2021年)》等，旨在促进水务产业的可持续发展。

当前，涵盖上游（设备及配套材料供应）、中游（水务设施建设及运营）及下游（水务终端市场）的水务产业链正在我国逐渐形成。尽管产业结构不断优化，但我国水务产业仍面临着缺少统一经营模式、水价形成机制不合理、污水处理率低、投资回收期长因而社会资本进入有限等问题，水务产业发展进入瓶颈期，产业效率较低。

随着我国5G、大数据等技术的成熟，面临瓶颈期的水务产业可以充分利用智能数字化技术，促进产业升级为具有协同效应的高效产业链。因此，对我国水务产业的协同效应进行科学有效的评价有利于水务产业的高效与健康发展。

1 水务产业链协同效应相关理论研究

1.1 产业链的基本内涵

产业链主要由供应链、需求链、产品链、价值链、技术链、生产链、能力链、契约链、物流链、资金链、信息链等“内含链”构成[1]。点线对应模型解释了产业链的形成机制：点与点的对应关系，着眼于技术与生产环节上的节点，具体可体现为供应链、需求链、技术连、生产链；点与线的对应关系，反应为企业和企业、企业和消费者、企业和政府以及三者之间的链接，具体可体现为能力链、契约链、物流链、资金链；线与线呈现了一种空间思维，主要体现在产业集聚与集成情况，具体可体现为信息链；链与链体现的就是价值链思维，是点与点、点与线、线与线之间的的综合反映[2]。

1.2 水务产业链协同效应

近年来，面对错综复杂的国际、国内经济形势，水务企业作为传统行业，其管理手段相对落后，没有很好地做到深挖潜能提质增效[3]。为了建立适应市场经济发展需要的现代化水务管理体制，供水企业要实现更深层次的转型和升级，就要实行水务一体化合作，将自来水供应、污水处理、水力发电、水利水电工程施工、纯净水生产、水质监测等涉水企业整合到一起[4]。综上，水务产业链的产业转型与提质增效，核心在于发挥“资源整合”的协同效应，一方面在于产业链内部的资源整合，促进“水务一体化”，加快水务产业链的发展速度；另一方面在于产业链对于政府资源与社会资源的整合，例如“PPP模式”。

（1）水务一体化

关于水务一体化的评价体系，多从运行机制、管理体制、保障措施等方面出发进行构建，如综合运用了灰色系统理论和熵组合权重法构建的以“管理体制”“管理规范化程度”“管理自动化及信息化程度”“管理法制环境”“与生态环境协调性”“管理单位经营发展能力”“城市供水”“城市防洪排涝”“城市污水处理”为一级指标的水务一体化管理成熟度评价体系[5]；以贵州城乡水务一体化为例构建的包括水务管理、城乡供水、城乡排水与节水、水务投资与补偿能力建设等8个一级指标的水务一体化管理现状综合评价体系[6]等。目前有关水务一体化的评价体系多从制度与体制的角度出发，从产业角度出发的研究较少。

（2）PPP模式

近年来,PPP模式作为一种政府与民间资本合作的有效手段，创造了我国公用事业的投融资新模式，也为政府缓解了债务压力，在我国公用事业中运用愈发广泛。随着外资逐步退出我国水务市场，民营力量崛起的同时，水务行业PPP模式也应运而生。PPP模式体现了政府资源和社会资源的整合。当前有关我国水务行业PPP模式的评价指标体系主要分为两类，一类是从政府角度出发，如基于公共责任的政府水务规制绩效指标，评价维度分为效率价值维度和公共价值维度[7]；一类是从市场角度出发，如污水处理行业PPP项目发展风险评价指标体系，共分为技术、生产要素、项目需求服务、相关及支持性产业、企业战略、结构和同业竞争、政府、机会7个一级指标[8]。水务行业PPP模式的评价指标体系对整个水务行业产业链协同效应评价指标体系构建具有较大参考价值，但目前有关水务行业PPP模式评价指标体系的研究还较为薄弱。

2 水务产业链协同效应评价体系构建

2.1 水务产业现状分析

（1）总体情况：市场规模持续扩大，企业数量不断增加，国有企业占据主导

近年来，我国水务行业的市场规模在不断扩大，逐渐形成以国有企业为主导，跨国水务巨头、大型水务专业投资公司、非水务类投资集团、水务类上市公司、地方性水务公司等多种市场主体并存的竞争格局。

（2）发展问题：缺少统一经营模式、水价形成机制不合理、污水处理率低、投资回收期长等

经营模式方面，有人认为应使水务行业形成规模经济，从而能够提高水务行业的生产效率；有人认为水务行业应打破垄断，改变竞争环境。因此我国水务行业一直在两种模式间左右徘徊。另外，由于水务行业投资回收期较长，社会资本进入较为有限，导致水务行业投资资金匮乏，水务行业水价较低，价格形成机制不太合理。近年来我国城镇和农村的污水处理量逐年突破新高，由于污水处理成本与处理费用之间差距较大，因此我国的污水处理设施的运行与建设受到了影响，污水处理率较低。

（3）发展前景：水务信息化与智慧水务趋势明显。近年来，随着大数据、物联网等信息技术的普遍运用，信息化与智慧水务成为了水务行业发展的大趋势。建立统一的智慧水务信息化平台不仅有利于使得水务产业的供给与需求更加直观与透明化，方便企业获取市场供求信息，更有利于相关部门的监管，及时发现供水管网漏损与污水排放量增长等问题。

2.2 水务产业链协同效应评价体系构建的原则

第一是科学性原则，指标的名称及定义准确简明，有具体的科学内涵、标准计算方法且便于解释。

第二是系统性原则，力求指标体系涵盖产业链的各方面，能综合地反映水务产业链运行的各方面情况。

第三是动态性原则，国家、产业、行业所处的发展阶段不同，反映产业链运行情况的指标也有所不同，指标体系能够随着产业、行业的发展不断地改进。

第四是可操作原则，指标体系所选择的指标，充分考虑了指标数据的可获得和指标量化的可操作。

2.3 水务产业链协同效应评价体系的结构框架与构建

本文对水务产业链协同效应的评价，从“水务一体化”出发，首先考虑了当前水务产业链整体和各个环节的发展状况，同时也考虑了环节间的协同关系。综合考量后建构建了包含4个一级指标、10个二级指标的水务产业链协同效应评价体系，具体如表1所示。

2.4 水务产业链协同效应评价体系的解释

（1）资金链协同

资金链协同层面，分别由营运能力、偿债能力、获利能力3个二级指标构成，主要衡量的是水务产业链的经济效益健康程度。通过这些指标监测资金链的协同效应一方面有利于水务行业内部及时发现资金来源不足、工程款项结算不及时、资金支出难以控制等问题，另一方面有利于政府了解项目参与者的资金状况，及时调整合作方式，最大化提高水务行业的运行效率，实现产业的健康发展。

一级指标 二级指标 三级指标资金链协同 营运能力 行业应付账款周转率、应收账款周转率等偿债能力 行业资产负债率、行业亏损企业比例等获利能力 总资产增长率、净资产收益率等服务链协同 供需平衡 产需差额、产销差额等节点关系 相关产业对接情况、相关（技术、施工、培训、金融、维护等）产业参与程度、社会资本投入情况社会价值 就业增长贡献、居民生活质量改善情况等技术链协同 技术现状 新技术研发能力、专利获奖情况、设备操作情况、设备质量、新技术应用情况等合作水平 产学研合作水平、R&D联合投入情况、联合取得专利状况、科技成果转化情况等环境保护 废弃物（污泥等）处理情况、工艺能耗情况等信息链协同 数字化能力 数字化平台数量、上云服务企业数量增长率、数字化投入增长率等

（2）服务链协同

服务链协同层面，主要分为业务流程、节点关系以及社会价值层面。

供需平衡指标下的三级指标由产需差额、产销差额等指标构成。产需差额、产销差额分别可以衡量水务产业内的产需衔接水平、产销衔接水平，进而反映产业内不同环节的企业间供需关系的平衡情况，若产需衔接水平、产销衔接水平良好，则说明供需基本平衡。

节点关系指标下的三级指标主要由相关产业对接情况、相关（技术、施工、培训、金融、维护等）产业参与程度、社会资本投入情况等指标构成，分别衡量了水务产业内部的协同效应以及水务市场政府与社会资源间的协同效应。

社会价值指标下的三级指标主要由就业增长贡献与居民生活质量改善情况构成。该指标主要反映了产业链内企业间在协同合作的同时是否同样具有社会责任感。

（3）技术链协同

技术链协同层面，主要分为技术现状、合作水平以及环境保护层面。

技术现状主要包括新技术研发能力、专利获奖情况、设备操作情况、设备质量、新技术应用情况等。由于近年来水务行业面临着向新型水资源管理和水环境治理开发的转型瓶颈，因此在水务产业的运行与发展过程中，以技术进步带动可持续发展至关重要，只有实现了可持续发展，产业链才能稳定、高效地投入产出并不断创新，进而达到产业链的协同运行。

合作水平具体体现在产学研合作水平、R&D联合投入情况、联合取得专利状况、科技成果转化情况等。产学研合作是影响产业技术发展水平最直接的因素，R&D投入经费为产学研提供了资金保障，联合取得专利状况与科技成果转化情况直接体现了协同合作的效果。

环境保护层面主要由废弃物处理情况、工艺能耗情况等指标构成。由于在现代科技下环境保护能力较大程度取决于科技水平，因此将环境保护层面纳入技术链协同指标。

（4）信息链协同

信息链协同层面，由数字化能力指标构成，主要包括数字化平台数量、上云服务企业数量增长率、数字化投入增长率等三级指标。近年来，水务产业面临如漏损率高、管理困难、污水处理率较低、水质安全监测需求紧迫等问题。为解决上述问题，水务产业充分吸纳了数字化技术，水务数字化与信息化趋势明显。水务产业数字化与信息化目前面临的困难有网络数据库建设不完善、信息资源利用与共享不足、资金投入不足等。通过搭建数字化平台，可以推动水务产业数据库的建设，促进行业内数据资源共享，了解资金流动与项目运行情况。因此，数字化平台的建设情况反映了水务行业整体的数字化能力，进而反映了水务行业的信息链协同程度。

3 结语

本文从产业链协同发展的角度对当前水务产业链进行分析，并从“水务一体化”与“PPP模式”出发，提出资金链协同、服务链协同、技术链协同、信息链协同四个一级指标构成的水务产业链协同效应评价体系。当前水务产业链面临着诸多问题，但市场前景仍然十分广阔。本文通过构建水务产业链协同效应评价体系，对水务产业的可持续发展做了有益探索。□