打好组合拳 力促基层办案质效“提档升级”

文 夏拥召

（作者系犍为县委常委、县纪委书记、县监委主任）

当前，基层腐败案件的易发多发，对基层纪检监察队伍提出了新的要求。在调研中，我们发现，有的缺少发现问题的能力，不会监督、不善监督；有的审查调查能力不足，对纪法规定不熟悉、对办案流程不了解，在案件查办上更多依赖于上级纪委；有的在推进基层审理中还存在程序不规范、片区审理“走过场”等问题，上述问题导致基层监督的虚化、弱化。

为破解基层办案质效不高、监督弱化等难题，今年以来，乐山市犍为县纪委监委着力补齐制约基层案件办理质效提升的短板，通过纪委书记“听案件”，靠前指挥；强化业务培训，坚持以练代训提升基层队伍能力素质等措施，打好“组合拳”，不断提升基层纪检监察组织的案件办理水平。

靠前指挥 纪委书记领衔办案

靠前指挥提振“士气”，增强办案信心。纪委书记把听取案件情况作为与办案人员并肩作战的一种方式，督办重大疑难复杂案件，解决办案难题。当留置案件查办遇到瓶颈时，办案人员会产生畏难情绪，纪委书记深入案件综合研判，及时找准突破方向，协调公安、税务等部门的力量支持，邀请专家参与办案指导，既提升了办案人员的能力，也增强了办案信心。

探索“片区”制凝聚力量，压实办案责任。犍为县纪委监委采取班子成员分片负责下的案件办理机制，通过统筹片区办量，提升查案能力。纪委书记每周听取分片负责人汇报案件，每月参与片区案件分析研判会，“片区”制施行后乡镇办案质效得到有效提升。

成果运用治理“源头”，提升办案效果。在指导日常查信办案工作中，为加强对线索查办的成果运用，牵头制定《组织处理措施及整改意见跟踪督办工作制度》，提升问题线索的处置质量，对苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，促进政治生态向善向好。在查办影响力大的重点案件过程中，深挖细查、精准定性、以案促改。

拓展办案思路，扩大办案战果。在全面掌握专案已有信息基础上，纪委书记牵头收集关联信息，全盘汇总分析，为专案组提供更多的查办工作思路。在今年犍为县查办的一国企负责人涉嫌严重违纪违法案过程中，纪委书记每天晚上到专案组，通过听取汇报、查看谈话记录等方式，理清案情脉络，对该案件查办工作进行整体谋划和系统推进，目前已对3人采取强制措施，其中1人已移送检察机关，并将其涉嫌其他违法犯罪线索移送公安机关查办，案件办理正有序向纵深推进。

整体来看，纪委书记领衔办案后，提升了办案时效，缩短了办案周期。今年1至5月问题线索办结率达到65%。

定制套餐 提升基层队伍能力素质

基层纪检组织是否能深入了解群众身边的急难愁盼问题，监督作用是否发挥到位，直接关系到基层党风廉政建设的成效。对此，县纪委监委探索全员培训、轮岗锻炼、片区协作、实战练兵等方式，提升基层纪检监察干部监督执纪能力。

强化业务培训，乡镇纪委要常态化通过工作例会、跟班学习等方式，组织开展集中培训、跟班锻炼，提升村级纪检委员理论素养。按照“班子成员+纪检监察室+派驻纪检监察组+镇纪委”的“1+4”工作模式，将全县划分为4个片区，由班子成员统筹安排片区内村级纪检委员的专题培训，组织精干人员围绕监督检查、信访受理等方面每年全覆盖培训一次，提升村级纪检委员业务素质。

坚持以练代训，各镇纪委按照年龄、学历、工作经历等条件建立村级纪检委员人才库，片区纪工委和乡镇纪委在监督检查、办理简易案件和信访件时，可抽取人才库中的村级纪检委员参与工作，提升实战能力，分批次选取表现优异的村纪检委员进行跟班学习。

实行包片负责，镇纪委根据地域相近原则，实施“划片”管理，每个片由若干个村（社区）组成，明确由一名镇纪委委员联系指导包片村（社区）监督检查、办理信访举报等纪检监察工作，实施“手把手”教学，教方法、讲技巧，全面提升综合能力。

通过一系列措施，基层纪检组织查办案件的主观能动性和专业能力正在逐步提升。今年1至5月，全县15个镇（街道）纪（工）委共处置问题线索33件，运用第一种形态处置5人次，立案15件，自办案件15件，党纪处分10人。立案率较去年同期提高了25%。