苏区振兴背景下三明市森林体育康养旅游发展策略

马荣超

（1.三明学院 体育与康养学院，福建 三明 365004；2.韩国培材大学 休闲体育系，韩国 大田 302735）

习近平总书记关心支持老区、苏区发展，曾十余次亲临三明市考察。三明市牢记“青山绿水就是无价之宝”的嘱托不断完善康养三明的产业建设。新时代，国务院的国发〔2021〕3号文、国函〔2022〕20号文明确支持三明市建设革命老区高质量发展示范区。因此，振兴三明全域苏区、巩固苏区脱贫成果，不仅是响应国家苏区振兴、脱贫攻坚政策号召，而且对三明市建设“一区六城”中的革命老区高质量发展示范区具有重要现实意义。

三明市地处山区，森林覆盖率达到76.8% ，位居全省前列。2019年国家四部委联合发布《关于促进森林康养产业发展的意见》文件，明确支持森林康养产业的发展，“健康中国2030”规划也明确提出加强体育与健康相关产业的融合，三明市委、市政府借力全国体育消费试点城市发展契机，以苏区振兴巩固脱贫攻坚成果为目标，利用森林生态优势，对接绿色发展和健康中国战略，制定《三明市发展全域森林康养产业的意见》，提出了推进森林康养基地建设等要求，并先后成立了专门的工作领导小组，围绕“体育+医养”“体育+康养”“体育+文旅”“体育+互联网”“体育+金融”等多产业融合做工作；市体育局、林业局印发了《关于开展运动森林康养示范基地创建工作的通知》，进一步推进医改试点和国家首批体育消费试点城市的建设。健康产业发展趋势与支持政策的驱动成为三明森林体育康养旅游产业发展的重要背景。

因此，落实苏区振兴政策、推进森林体育康养旅游产业发展，不仅对推进苏区“产业脱贫”实践、深化三明脱贫攻坚成果、丰富三明地域性绿色发展理念具有重要意义，而且也将为三明建设革命老区高质量发展示范区与绿色生态康养城相协调发展提供样板经验。

1 森林体育康养旅游的概念界定

森林康养是森林景观与康养旅游的结合，以森林生态环境、生态文化为依托，将康养产品、康养基地、康养设施等有机结合，开展森林康复、疗养、休闲等一系列有益于人类身心健康的活动[1]，它是大健康产业与旅游业的交叉产业。体育康养是基于康养旅游产业融合背景下的新方向、新业态，明确肯定了体育健身手段在人的机体预防疾病和康复过程中的重要地位，主要强调在康养旅游产业中融入体育健康元素[2]。本文所研究的森林体育康养旅游是指在森林自然资源环境中，集森林康养、康养旅游、体育康养、体育旅游等产业，与康复、疗养、休闲、养生、旅游、餐饮、地产、养老、体育等融为一体的大健康融合产业。

2 苏区振兴与森林体育康养旅游的关联

2.1 苏区振兴引领森林体育康养旅游产业的发展

三明是山区、老区和苏区的“三区”，“三区”是巩固脱贫攻坚成果的关键薄弱环节。山区拥有丰富的森林资源和生态旅游资源，老区、苏区拥有丰富的红色旅游资源，三明市借助苏区振兴政策的支持，依托本土资源优势，打响“中国绿都、最氧三明”、“风展红旗如画”等红色品牌，进而带动关联产业，促进森林体育康养旅游产业的发展。苏区振兴战略能够为森林体育康养旅游产业提供发展机遇，通过激活业态的发展潜力，从而引领森林体育康养旅游产业健康融合发展。

2.2 森林体育康养旅游产业助力苏区产业振兴

森林体育康养旅游产业的发展不仅是产业升级、融合的新思路、新方式，更是苏区产业振兴的有效助力。一方面，森林体育康养旅游能够促进产业结构调整，尤其是在休闲旅游、体育旅游、餐饮住宿等产业中发挥带动作用，助力产业转型。另一方面，森林体育康养产业大都位于森林资源丰富的山区地带，地理条件决定了它能享有比大城市更低的地价和工价、并发挥出城市资本、技术和市场等方面的叠加优势，实现在场馆建设、产业融合和资源开发上专业人才和先进技术等的有效聚集，进一步助推苏区产业振兴及经济发展。

3 三明市森林体育康养旅游发展的举措与现状

3.1 做好规划引领、以森林康养基地为切入点拓展体育元素

三明市委托北京林业大学团队编制三明市全域森林康养产业“十四五”发展规划，在整体上分析各县区的地理条件，因地制宜规划特色运动森林康养基地。同时该团队还对 “大田桃源睡眠小镇”、“将乐龙栖山”等市级森林康养试点基地进行规划设计。在做好前期规划基础上，积极对接国家四部委的森林康养产业政策，围绕大田桃源、将乐鹭鸣湾、将乐龙栖山、永安天斗山庄、三元格氏栲、泰宁境元等11家作为全国森林康养基地试点建设单位进行申报；清流绿野乡居、宁化县聚龙阁森林康养中心和蛟湖康养庄园作为中国森林康养人家予以申报。目前，三明市被确定为全国森林康养基地试点城市，拥有全国森林康养基地试点单位29个，已建成福建省森林养生城市3个、森林康养小镇6个、森林康养基地17个，国家森林康养基地2个。在开发建设森林康养基地时突出运动元素的融入，先后批建大田县翰霖泉、尤溪县侠天下、泰宁县耕读李家、沙县马岩山庄、三元清枫谷5家特色森林运动康养基地，组织开展森林瑜珈、森林漫步、森林太极、森林浴等体育康养活动。其中大田桃源康养基地以“康养+睡眠”为特色，配备了100多万元国际最先进的睡眠脑电监测系统，配置了中医理疗、睡眠筛查检测和自助健康体检一体机等设施，设立睡眠专科门诊，开通医保报销系统，并将“睡眠伴焦虑”列入特殊病种医保报销目录。同时，成立运动康养中心，积极探索“体质健康测试+运动处方”和运动干预慢性病的治疗，建立三明体质健康促进网络管理平台[2]，推进健康关口前移，将户外运动、休闲体育、民族传统体育等体育元素与森林康养基地有效结合起来，推进运动森林康养基地的示范建设。

3.2 完善标准体系、以“红+绿”为突破口打造康养品牌

2020年4月，以制定标准为目的，在全省率先出台三明市森林康养基地评定办法（试行），并制定相关评定细则，并依据标准，评定出市级森林康养基地14个。逐步有序引导森林康养基地和健康管理中心的建设标准化。在推动建设规范化的同时，利用苏区红色、绿色资源优势，打造“风展红旗如画”和“中国绿都、最氧三明”的“红+绿”品牌。

聚焦红色。2021年，主动用好中央支持革命老区振兴的对口支援政策，培育红色培训加旅游业态，争创红色旅游融合发展示范区，启动以中央苏区革命纪念馆、宁化长征出发纪念馆、红旗雕塑广场等为特色的基地建设，组建由永安、明溪、清流和宁化等地构成的三明红色旅游推广联盟，举办“重走红军路”文化旅游健身跑、“风展红旗如画、骑聚绿都三明”的全国自行车公开赛、大金湖马拉松赛、“将乐100”国际越野挑战赛。策划红色游、体育旅游等精品路线104条，扩大红色文化的影响力，提升三明中央苏区的知名度，打造“风展红旗如画”品牌。

从2020年开始，在发挥三明原中央苏区红色旅游资源基础上，以绿色生态资源优势发力，提升由建宁、泰宁、将乐、沙县组成的原三明深呼吸旅游推广联盟，形成泰宁耕读李家、明溪生态观鸟、清流富锗温泉、将乐水上运动、建宁花海跑等绿色康养产业路线。另外，出台职工专家疗休养优惠政策，借助三明林博会、沪明联谊会平台，发挥国铁集团挂钩优势，开发专列发行山海康养卡，面向北京、上海等大城市开展120多场宣传推荐活动，打响“中国绿都、最氧三明”品牌。

3.3 强化人才交流、以“产业+”为抓手延伸康养业态链条

三明学院于2019年3月将体育学院更名为体育康养学院，设立康养中心，以森林康养创新班为抓手，聘请台湾籍博士任授课教师。市林业局聘请福建农林大学台湾籍教授张玮尹出席第15届林博会森林康养论坛，并为全市领导干部开展森林康养专题培训，交流台湾森林康养经验。以“产业+”为抓手延伸产业链条，创新打造大田桃源睡眠小镇“森林+睡眠康养”、泰宁境元“森林+自然疗愈”、清流天芳悦潭“森林+温泉疗养”、沙县马岩“森林+食疗养生”、大田翰霖泉“森林+康复疗养”等特色康养产品，同时结合沙县肩膀戏、板凳龙等“非遗”、民俗体育、小吃美食等要素，将绿色、康养、体育运动等资源进行有机融合，形成多元化、综合性的三明市森林体育康养产品体系，拓展多种康养业态。

4 三明市森林体育康养旅游产业发展的机遇与优势

4.1 区位优势

三明市位于福建省中部，雨量充沛，森林覆盖率近80% ，森林负氧离子浓度是全国平均水平的3.4倍(约每立方厘米达5000个)，是全国医改、林改、教改、体育消费试点市，是国家森林城市、国家生态文明核心试验区，素有“中国绿都”[3]的美誉。它既为自然资源与生态康养融合提供了区位条件，也为森林体育康养产业融合发展提供了保障。

4.2 资源优势

三明地处闽江源头，生态康养旅游资源丰富。现有25个省级以上国家森林公园，5个国家级康养试点，75个森林人家，2个国家湿地公园，以及近年不断发展的试点建设单位，见表1[2]。另外，三明宁化石壁是世界客属寻根的朝圣中心，被誉为客家祖地的“长寿乡”，2018年全市人均预期寿命79.61岁，比全国、福建省分别高出2.61岁、1.19岁。全市空气质量全省第一，各县区空气质量均达到国家二级标准，其中7个县在全省排名前十名。县级饮用水源地的水质达标率100% ；辖区3条主要水系水质达标率100% ，水质状况为“优”[4]。良好的生态资源为三明森林体育康养产业发展提供了保障。

表1 三明市2016-2021年获奖的试点基地表

4.3 文化底蕴优势

三明全域为中央苏区，全市12个县（市、区）都属革命老区，是中央红军长征出发地之一，共有46个爱国主义教育基地，红色资源丰厚[5]。又被誉为“闽人之源”“闽学之源”“闽师之源”“闽江之源”“四源”所在地。良好的地理人文底蕴为森林体育康养旅游的发展奠定了优越的基础。

4.4 苏区振兴的时代机遇

为实现苏区人民与全国同步实现全面建设小康社会的目标，中央、国务院和相关部委陆续出台了一系列支持原中央苏区振兴发展的政策，见表2。苏区振兴依然需要依托产业带动，而苏区大都地处山区，森林生态资源成为发展森林体育康养旅游产业、实现苏区振兴的绝佳优势。另外，习近平主席亲临三明常口村调研时提出“青山绿水就是无价之宝”的绿色发展嘱托，而森林康养正是绿色发展，或者说是“两山论”的生动实践。立足最绿三明的资源优势，用好苏区振兴和康养发展的政策，以森林体育康养旅游产业实现苏区振兴，巩固脱贫攻坚成果，不仅是全面建设小康社会的目标，更是践行习近平总书记“两山”理论三明实践的政治要求和时代机遇。

表2 国内近年颁发的有关苏区振兴和康养的政策法规表

4.5 “健康中国”的战略机遇

习近平总书记指出“没有全民健康，就没有全面小康”。目前我国居民慢性病死亡人数占总死亡人数的比例高达86.6% ，造成的疾病负担已占总疾病负担的70% 以上[6]，已成为影响家庭小康和国家富强的重大公共卫生问题，必须开展预防和康复保健，全周期、全方位促进健康进而保障小康，而森林体育康养旅游对慢性病的治疗具有实践证明的良好效果。比如，德国强制居民加入“森林康养”保障，国家医保费用减少约30%[7]，美国人均年收入的 1/8用于森林康养当中，森林康养场所每年接待游客量也达二十亿人次[8]。森林康养作为林业发展的高端复合产业，逐步衍生为一种以绿色发展理念为核心的新型热门健康产业。

5 三明市森林体育康养旅游产业发展的困境与挑战

森林康养作为一个新兴融合产业，在起步发展的过程中鉴于不同的区位特色、文化习俗、资源条件及具体政策等，森林体育康养旅游发展面临很多困境与挑战。

5.1 百姓对康养产业的认知度低

康养产业属于社会发展到一定阶段的融合新兴业态，涉及的行业与人群基数较大，百姓健康认知偏重于传统的重医轻防，对康养行业重预防的认知低、认可度不高，这与东亚的日本、韩国百姓对体育康养的认知依然有差距。例如，日本政府成立森林医学研究所，鼓励开展森林疗愈，实施森林疗养基地认证和疗养师资培训考试制度[9]；韩国国民最喜爱的运动是登山，每年有五分之一的人参与森林体育锻炼。我国百姓缺乏康养融合对疾病防控的整体认识，对康养的认知程度偏低，还停留在旅游、体育项目锻炼的层面，没有对亚健康或者慢性病整体预防治疗的认知。

5.2 缺乏新业态整合联动机制

森林体育康养旅游作为一项跨领域的融合产业，涉及到卫生、体育、教育、文化、旅游等部门。多部门之间利益错综复杂，如何打破壁垒实现多部门联动是推进森林体育康养旅游快速发展的重要环节。但是目前仍处于探索发展阶段，统筹协调合作机制有待进一步推进。对此，必须通过政府宏观协调、整体推进、资源调配“一盘棋”等手段来解决部门之间的合作难问题。

5.3 基础设施仍不完善

康养产业是一项综合性休闲养生服务，除了提供给人们康养度假、体育旅游、娱乐休闲外，还包括医疗康复、休闲养生、教育研学等功能。目前森林康养基地产业集中在多“游玩”少“康养”的初级阶段，并且相关基础设施并不完善。例如，尤溪县侠天下森林运动康养基地距离城区近百公里，道路曲折且盘山路居多，虽然森林生态环境优越，是森林康养的适宜场所，但目前因为其山区交通、水电、住宿接待等基础设施建设不完善，使得关联产业无法有效带动起来，成为制约山区康养基地的难题之一。

5.4 产业体系不完整

基于经济学理论，完整的产业体系才能够为森林体育康养产业的长久、稳定发展提供坚实后盾。不完整业态体系难以带动整个森林体育康养产业的发展，完整的业态通过本基地特有的文化符号或品牌塑造和传播产业品牌、生态品牌，并辐射与提升关联业态，成为森林体育康养产业发展建设的“牛鼻子”。目前的森林体育康养产业中，多产业融合协调发展的程度较低，产业相对单一，缺乏多种产业融合等因素影响森林体育康养产业的长远发展。

5.5 新型跨学科复合型人才短缺

森林体育康养旅游行业的人才需要有林学、医学、体育保健、心理学等方面的专业知识，当前复合型人才较为稀缺成为制约该产业发展的难题之一。我国国内一些社会机构也开始了森林康养人才培训的实践探索。如借鉴日本实行森林疗法鉴定考试[10]，编写相关的培训教材，组织专业人才的培训和考试等，但效果并不明显。我国森林体育康养旅游产业人才的来源主要依靠行业培训和高校教育，就三明来看，从三明学院和三明医学科技职业学院的传统专业设置和单一的课程开设都无法满足森林体育康养持续健康发展的需求。

5.6 制度规范不健全

森林康养是新生业态，国家层面虽出台相关的政策文件对其进行规范，但是整体上比较宽泛，细节上仍然不够健全。一方面土地制度规范尚难以满足森林康养发展的需求[11]。《关于积极推进大规模国土绿化行动的意见》在保障生态效益的前提下，允许利用一定比例的土地发展森林康养等环境友好型产业，并依法办理建设用地审批手续，但森林康养在产业发展过程中不可避免地会涉及到公益林保护问题。为保护生态红线，《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁任意改变用途。因此在实际执行政策制度时仍然有难度。

6 三明市森林体育康养旅游产业的发展策略

6.1 建立统筹衔接机制，实现苏区振兴与森林体育康养旅游产业发展的一体化

首先，需要打破原有机制、体制的障碍，统一思想。森林体育康养产业作为一个融合产业，联动融合工作量大、涉及面广、需破除部门间壁垒，各部门协同配合。其次，需通过分析森林业态、体育产业和康养旅游产业的各自业态特征，充分解读、分析省上的苏区振兴、产业发展等支持政策，对标各个产业政策，申请项目、引进产业资金、招大商招好商。例如，我省为推进全域旅游和红色旅游苏区建设，打造了一批经典红色体育旅游健康养生线路，明确将省文化产业发展专项资金的60% 以上用于扶持老区苏区，我市就可对标扶持政策积极主动衔接，整合体育和旅游产业，申报项目并争取项目资金支持。

6.2 借力体育消费试点城市建设，助推森林体育康养产业发展基础设施建设全面化

三明作为福建唯一的地级市体育消费试点建设城市，一方面借力三明体育产业和体育消费政策，资助一批森林运动康养基地、康养区的体育场馆、道路等基础设施建设；另一方面通过评审政策引导和专项资金扶持等手段增加森林康养基地内部的体育基础设施、代表性的体育地标建筑等，从而满足体育康养人群的实际需求，在保障游客运动体验的同时提升康养基地的总体形象。

6.3 构建产业带动机制，推进森林体育康养旅游关联产业发展多元化

围绕森林体育康养产业的融合特征，推动其与相关产业联动发展。一是带动整合具有较强竞争力的领军企业、骨干企业，打造集体育、旅游、康养、休闲为一体的综合性康养集团。例如，带动天芳悦潭运动康养基地进一步融入体育产业元素，天芳悦潭是一家集温泉旅游、丹霞景点、疗养、餐饮、住宿、拓展训练、民俗体验、生态观光于一体的超大型旅游区，以富含珍稀“锗”元素的天然温泉康养为主，如进一步开发以运动康养、体育健身为特色的康养产品，开展森林瑜伽、越野跑等体育项目，融入“太极养生”体育文化，逐渐打响清流县“体育+”产业品牌，从而带动关联产业发展。二是吸引制造业、服务业等资本进入，全力吸引健康理念先进、运营经验丰富、财力雄厚的森林体育康养类企业资本。如泰宁的福建福惠通产业发展有限公司，主要从事康复辅具适配和体育用品制造服务、养生保健服务（非医疗）与体育健康服务，在森林康养基地中引入这些体育用品制造企业，可能达到互惠共赢的目的。三是建立政府引导资金，鼓励各行业、机构、公司跨界组建森林体育康养企业，实现关联产业多元化发展。

6.4 加大人才库建设力度，实现森林体育康养产业发展人才供需系统一体化

森林体育康养是大健康的朝阳融合产业，涉及旅游、生态、体育、医疗、基建、营养等多学科。目前产业发展的复合型人才匮乏，需加大森林体育康养类人才库建设力度，尤其是采用内培外引方式加大人才库建设力度，一方面充分依托三明学院、三明医学科技职业学院共建产业学院等学校机构开设森林体育康养的专业或者课程，同时加大运动处方师、森林疗愈师等森林体育康养的职业技能人才的培养力度，培养一批本土人才。另一方面通过引进台湾森林康养人才形式满足市场紧急人才需求，按照两岸交流、人才先行原则，充分发挥对台优势，利用三明生态产业政策、高校博士引进等政策，将惠台人才政策落细落深，最强力度吸引台湾康养方面的人才留明就业创业。

6.5 规划引领业态设计，推进森林体育康养旅游产业发展特色建设品牌化

在政府主导下，规划引领科学合理的空间布局、精准贴切的业态设计，避免苏区森林体育康养旅游同质化发展。一是需要政府充分利用公信力来整合各个基地的发展资源，引导开发关联的康养旅游产品，并适时利用评审政策或资金予以引导支持。目前有10家森林健身休闲康养基地在重点打造中（大田桃源睡眠小镇、三元格氏栲、尤溪侠天下、将乐龙栖山、永安天斗山、泰宁境元、清流天芳悦潭、沙县马岩山庄、尤溪古溪星河、泰宁耕读李家），其中5家得到专项资金扶持。二是需根据地域特色分类发展。如大田县翰林泉休闲健身运动森林康养基地以“森林康养+慢病康养”为主题特色，以运动结合专用饮食、中国传统养生功法，全力打造慢病调理和治疗休养的森林康养模式进行运动与营养干预和生活方式重建为一体的全方位体育健康干预。泰宁耕读李家运动森林康养基地可以以开展森林瑜伽、帐篷节、山地车比赛、马拉松赛事等运动项目为突破，融入体育健身元素。清枫谷运动森林康养基地可继续以本土奥运冠军邓薇为主线，做好地方红色文化与思政教育融合，将清枫谷建成有文化、有情怀的体育特色体验园。从而使各康养基地在空间布局、业态设计上求同存异，抱团发展，避免恶性竞争。

7 结语

苏区振兴是党和政府在全面脱贫攻坚实践中作出的新战略，苏区脱贫攻坚成果的巩固落实需要产业的有效支撑。利用苏区的山区生态资源优势、整合关联资源，探索多层次、多元化的绿色、红色发展道路，为新时代苏区经济发展结构的优化和完善提供了新的思路。在苏区、山区、老区全面推行绿色、红色的发展进程中，不仅需要从改善苏区森林体育康养旅游的发展理念和方式入手，还要积极吸收一切有利因素投入到绿色产业的升级改造之中，打破自身机制壁垒，提升业态融合实效，使苏区振兴产业的依托载体更加惠民、坚稳、接地气和可持续。