优化车务站段安全双重预防机制的实践与思考

李中海 中国铁路上海局集团有限公司调度所

习近平总书记多次对安全工作提出重要批示指示，要求必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制在铁路行业全面推进，也取得了阶段性成效，如何进一步深化与优化双重预防机制，既是确保铁路安全的现实需要，更是体现铁路系统践行“两个维护”的政治担当。2017 年以来，国铁集团、集团公司就构建铁路安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制提出具体部署安排。立足车务站段安全管理特点，针对安全双重预防机制实施以来存在的疑点和难点，从机制融合、问题分析、正向激励、干部履职、文化建设等五个模块入手，以芜湖东站具体实施过程为案例，优化了创新安全双重预防机制建设的新思路与新方式，为推动车务站段高质量发展提供坚实的安全保障。

1 目前车务站段双重预防机制实施以来存在的问题

1.1 思想认识上存在不平衡

安全双重预防机制建设推进实施以来，各层级采取多种形式广泛开展宣传教育，在安全专业管理层面起到了很好的作用，对双重预防机制的内涵和运作流程掌握清楚，但在安全管理最核心的职工层面，依然停留在“双重预防”四个字上，对其重要性、具体要求则缺乏基本的认识与理解，没有深入到各工种、各环节作业的全过程，思想认识不平衡的问题较为突出。

1.2 推进实施与原有机制融合度不高

在推进双重预防机制之前，围绕安全管理新机制、安全管理“七项制度”等重点，安全管理运行机制相对较为成熟，但在双重预防推进实施中，在机制的融合方面源头考虑不全面，对安全管理在检查、考核、分析、履职、奖惩等方面缺乏系统设计，站段及车间层面还不同程度存在疲于应付、“两张皮”的现象，还没有真正发挥双重预防机制的作用。

1.3 正向激励在安全管理中的运用还不够

2006年铁路大面积提速以来，铁路安全管理一直坚持从严考核的导向，在安全管理过程中也发挥了非常重要的作用，但也积累了大量的职工负面情绪与不良的干群关系，铁路员工的工作主动性、归属感还不高，对铁路安全持续健康发展有着负面阻碍作用，正向激励机制在安全管理中运用的不够。

1.4 管理层面安全逐级负责制没有有效落实

在安全管理逐级负责制落实方面，集团公司从安全生产过程履职考核、安全履职督查等角度入手，体现了严管理先严干部的鲜明导向，但在安全过程履职考核过程中，还存在过程履职不真实、结合考核不科学等问题，没有真正将安全管理基本运行机制落到位。

2 优化安全双重预防机制的措施

2.1 抓好安全机制的有效融合

2018年以来，车站围绕管用与实效的原则，围绕《芜湖东站安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施细则》重点要求，突出安全风险管控与安全隐患排查整治核心，从安全管理职责、现场检查、安全分析、安全考核、安全激励、管理履职等六个大的方面入手，对车站安全管理“十四项制度”进行了细化与精简，修订公布了《芜湖东站安全管理人员双重预防检查量化实施细则》、《芜湖东站安全分析与通报办法》等安全管理基本运行机制，有效实现了安全双重预防机制与安全管理新机制间融合，解决了现场运行“两张皮”的现象，为深入推进构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制奠定了制度保障。

2.2 大力开展主观故意违章整治

惯性“两违”治而不绝，一直是困扰车站安全的顽症，而始终坚持问题导向，从细节之处入手，做到常抓常管，才是有效应对顽症的良方。2016年以来，车站充分运用典型问题分析与惯性陋习整治两个有效载体，按照日、月、季三个周期，每日分析现场产生的各类不安全信息，组织筛选典型安全信息，及时组织召开典型问题分析会，并及时在全站范围内容通报。每月对所有信息进行分类，找出影响安全的关键性、倾向性要素，及时进行安全预警与防范。每季度利用安委会平台，对季度发生的各类安全信息进行综合研究，确定最为关键的一至两项安全陋习，布置开展针对性整治，通过对惯性“两违”的常态抓、反复抓职工按标作业的意识与水平得到了大幅提升。

2020 年，车站现场检查发现了16 件典型安全问题，同比2019 年下降5 件，并件件进行交班分析，形成专题分析通报，16 件问题覆盖劳动安全、接发列车安全、调车安全、道口安全、客运安全、应急安全等关键风险、岗位、工种。具体分布情况如图1：

图1 问题占比

2.3 抓细抓实管理履职考核

芜湖东站按照“问题在现场、原因在管理、根子在干部”的管理思路，在抓好现场按标作业的同时，更加注重抓管理履职考核，通过抓平台搭建、复查验证、过程与结果相结合、完善机制等手段，管理履职能力得到大幅提升。

2.3.1 注重搭建安全管理履职系统

2017 年下半年，集团公司全面推进车务风险2.0 管控平台（以下简称“平台”），同时芜湖东站（以下简称“车站”）自行设计的安全管理信息系统（以下简称“系统”）也同步并行运作（如图2）。

图2 系统界面

2.3.2 注重做到履职系统优势互补

2019年上半年，经过平台、系统近二年的平行运行，根据过程调研、结果分析、导向论证，根据实际对安全管理的促进作用、实际对管理履职的监督作用，车站确认平台、系统各自具有以下优势（如表1）。

表1 系统优势对比表

2019年年中，根据平台、系统各自具有的优势，并以狠抓落实、过程为主、拉开差距、结果否决四项原则为基础，车站建立全新管理履职考核评价体系。

2.3.3 注重建立管理履职考评机制

2019 年6 月份，围绕管理履职考核评价新思路，车站坚持以务实作风确保安全长久、坚持以扎实作风实现结果稳定，突出量化完成先决性、双重预防必需性、职责落实导向性，科学划分履职考评比重，建立“5+3+2”（如图3）管理履职考评机制。其中，量化完成50%的得分从车站系统中自动获取、双重预防30%的得分从车务平台中获取、职责落实20%由逐级负责考评考核得出。

图3 “5+3+2”履职比重分配图

2.3.4 注重管理履职考核效果

通过2020 年与2019 年相关数据对比，车站建立的管理履职考核评价机制取得良好的运行效果与安全结果（图4）。

图4 2019、2020年月度平均履职考核得分对比图

2.4 全面引入安全正向激励机制

在推进安全双重预防机制建设过程中，车站在抓好风险与隐患失控失管追责考核的同时，建立健全了双重预防的有效激励机制，取得了较好的效果。

2.4.1 建立双重预防正向激励机制

2018年以来，芜湖东站为积极营造全员共保安全的良好氛围，提高安全防范意识，进一步深入推进安全双重预防机制建设，有效提升安全风险管控与隐患排查整治水平，促进安全生产责任制有效落实，积极探索建立安全正向激励机制。

2.4.2 持续加大正向激励力度

2019年，车站安全风险管控和安全隐患整治两类，发现、防止安全风险隐患共235 人/次，奖励金额84 200 元。其中：集团公司奖励6 人/次，金额4 000 元；直属站奖励229 人/次，金额80 200 元。安全风险管控类：58 人/次；安全隐患整治：177人/次。

2020年，车站安全风险管控和安全隐患整治两类，发现、防止安全风险隐患共496 人/次，奖励金额96 200 元。其中：集团公司奖励4 人/次，金额2 000 元；直属站奖励492 人/次，金额47 200 元。安全风险管控类：294 人/次；安全隐患整治：198人/次。

2.5 创新推进安全文化建设

坚持围绕安全物质文化与精神文化两个主要方面，坚持利用事故案例教育、安全“五进”宣讲、安全主题教育、安全反思教育等载体，筑牢全员“生命至上、安全第一”理念，强化安全万无一失的工作要求；坚持以文化室（活动室、阅览室）为主要内容，完善站段、车间、中间站三级文化室，丰富职工日常生产生活，不断增强干部职工对企业发展的认知感与归属感；加大对一线职工生活的投入力度，健全完善各沿线小站伙食团以及区段站、编组站地区性伙食团，解决职工当班的后顾之忧，切实增强职工的幸福感；针对站区车、机、工、电等部门较多的特点，按照区域统筹的原则，一体化规划与建设，建设具有铁路特色的站区文化环境；充分发挥安全绩效工资不断调整的杠杆作用，拉大安全职工与不安全职工的收入差距，真正实现全员“要我安全”向“我要安全”转变，通过确保安全来实现工资收入的稳步增长，进而打造安全命运共同体的新文化。

3 实施效果

3.1 安全生产稳定势头持续向好

2016 年以来，车站坚持运用安全双重预防机制有效载体，杜绝了责任一般D 类及以上责任事故，连续实现了2016、2017、2018、2019、2020 五个高质量安全年，安全基础不断夯实，安全发展势头持续向好。2019 年，芜湖东站在车务年度安全评估中取得第一名的好成绩，并荣获“2019 年度安全优质站段”称号。

3.2 安全双重预防机制不断完善

通过对安全双重预防机制的积极探索，建立健全了以双重预防制度为核心，以安全安全检查、安全分析、安全考核、正向激励、管理履职等制度为支撑的“1+5”安全双重预防运行机制，完善了双重预防制度保障体系。

3.3 安全感得到进一步大幅提升

围绕“强基达标、从严务实”工作总要求，持续推进双重预防机制，一线作业人员人身安全、作业安全有了保障，安全管理人员管理思路与手段更加清晰，安全管理效能充分体现，干部职工的安全感进一步大幅提升。