杭州双创平台党建提升路径研究

□文/陆 敏 杭州市科技信息研究院

科技企业孵化器是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构。众创空间是通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业公共服务平台。

两者在服务对象和服务方式上虽然有一定差别，但在推动高新技术产业的发展、孵化和培育中小科技型企业、振兴区域经济、培养新的经济增长点等方面都发挥了巨大作用，为各种类型企业、项目、理念的孕育与快速成长提供优质生长的土壤（以下将科技企业孵化器与众创空间统称为“双创平台”）。

杭州双创平台发展现状

双创平台是集聚创新要素，推动企业创新发展，助力产业升级的重要载体，更是企业培育孵化的主阵地，是各城市可持续、高质量发展的重要力量。杭州市科技局以高质量孵化体系建设为抓手，坚持党建引领、数字赋能，积极探索“众创空间+孵化器+成果转化园”的孵化新模式，形成了具有杭州辨识度的“热带雨林式”创新创业生态。

截至2021年底，杭州共有市级以上孵化器及众创空间452家，其中国家级孵化器57家、国家级众创空间91家，总量居全国省会城市第一位。

杭州全市运营孵化空间总面积超过500万平方米，入驻科技企业逾16000家，毕业企业超7980家，直接带动就业近20万人，累计孵化培育国高企1163家、主板和海外上市企业86家、独角兽企业30余家。其中，2020年孵化器新增孵化面积42.7万平方米，新入驻企业5734家，新培育国高企110家。双创平台为杭州的创新发展注入了无限活力。

杭州双创平台党建主要做法与特色

身处两新党建领域重要一环，杭州把强化双创平台党建作为凝聚双创活力、推动人才集聚的重要法宝。

为提升党对科技企业孵化器和众创空间的领导，促进杭州双创领域生态建设，自2020年开始，杭州市科技局着力打造“五员领创·科技争锋”党建品牌，实施孵化器和众创空间党建提升行动，推动党建与业务深入融合，不断扩大双创平台党的组织和工作“两个覆盖”，夯实党建基础。围绕产业链、营造生态链、打通融资链、健全服务链，坚持党建引领双创平台发展，多措并举促进党务、业务、服务三务深度融合，推动全市双创事业“党建强、发展强”。

突出顶层设计，强化“领导力”

通过集中部署、党建共建、建章立制等方式，强化双创平台党建工作全市域的统筹推动。

2020年，科技系统被赋予参与指导孵化器、众创空间等两新组织科技创新平台的党建工作。

2021年，科技系统党建领导小组第一次（扩大）会议暨孵化器、众创空间党建工作推进会召开，杭州市委两新工委和杭州市科技局对全市双创平台做出了工作部署，印发了《关于加强科技企业孵化器和众创空间党建工作的指导意见》（杭科党建〔2021〕1号）文件，对双创平台党建工作提出了具体的目标、任务和要求；成立了杭州市科技企业孵化器（众创空间）党建联盟，发布了《杭州市科技企业孵化器（众创空间）党建联盟行动计划》，把党建工作融入各联盟单位双创活动中，建立起联盟单位党组织互帮互学、共创共赢的新机制，促进杭州市双创领域生态建设。

深入调研摸底，画好“布局图”

杭州市科技局通过现场走访、线上排摸，开展孵化器（众创空间）党建工作调研服务月活动，走访双创平台和科技型企业，收集掌握孵化器、众创空间内的企业组织关系、职工人数、党员人数以及成立党组织需求等情况。

初步统计，全市已有507家双创平台和在孵企业建立了党组织，双创平台党员数6783名，配备专（兼）职党务工作者491名。双创平台的党组织和党员积极发挥先锋作用，将党建与孵化紧密结合，培育孵化出一大批高新技术企业和科技型中小企业。

加强培训指导，锻造“主力军”

开展多种形式的党建与业务相融合的活动，注重强化双创平台党建队伍力量建设。

2021年10月，杭州市科技企业孵化器（众创空间）党建联盟成立大会暨“杭创未来”孵化专场活动举办，各区、县（市）科技部门负责人以及市级以上孵化器、众创空间代表参加会议，交流双创平台党建工作与双创平台建设发展的经验做法。

杭州市党建引领双创平台发展大事记

市科技局牵头成立了市、区两级双创服务队，强化双创平台党建队伍力量。全市科技系统党建工作暨党员教育骨干培训班开班，市、区科技部门和部分科技企业孵化器、众创空间党组织负责人参加培训，提升了双创平台党建专业业务能力。

规范考核管理，制定“任务书”

市科技局制定《关于加强科技企业孵化器和众创空间党建工作的指导意见》，提出将探索双创平台党建工作纳入孵化器和众创空间考核的重要指标，对党建工作成效明显的单位，在年度绩效考核中给予加分，明确了双创平台党建工作的重要性，从制度上保障了双创平台抓好党建工作的必要性。意见出台后，市科技局领导带队赴各区、县（市）科技部门调研服务，落实文件精神，加强工作督导。

加强市区联动，构建“一盘棋”

市、区两级科技部门联动发力，指导双创平台开展形式多样的党组织活动，将“支部建在创业生态圈上”。开展孵化器、双创平台党建优秀案例和品牌征集活动，共征集12家省级以上双创平台报送的案例和品牌，包括：滨江区杭州天和高科技产业园的“红色医创湾”、萧山区杭州湾信息港的“党建引领‘五朵云’数字化服务模式”、钱塘区和达创意设计园的“红色聚芯i+”、余杭区创鑫时代广场孵化器的“红色创享引领未来”等。同时，区县市科技部门和双创平台不断夯实基层组织，丰富党建活动。如上城区科技局建立了“红色堡垒”科技企业赋能服务中心，分别在科创中心和海归驿站建立党群会客室和科技红色港湾；萧山科技城成立“1+X+N”的“党建联盟”，由杭州传化科技城有限公司党支部牵头，提供“菜单式”党建服务和创建特色志愿服务；湾区孵化器开展“感悟红色历史，回顾峥嵘岁月”活动；银江孵化器开展“学习苦难辉煌”系列活动等。

杭州双创平台党建提升成效

双创平台党建“两个覆盖”全面提升

近年来，杭州市坚持创新“两新”组织的党组织设置，深入开展党的工作，有效扩大了党在“两新”领域的影响力和渗透力。

2020年以来，市科技局坚持把组织覆盖和工作覆盖摆在双创事业发展的重要位置，横向协同、上下联动，孵化器、众创空间领域党建工作的覆盖面不断扩大。

目前，市级以上孵化器（众创空间）452家，平台内党组织数量已有507个，其中运营主体建立党组织数量224个，在孵企业建立数量283个。各基层党组织全年有效开展主题党日活动、政治理论学习、党史演练竞猜等活动2035次，涌现出一大批党建优秀案例和品牌，推动党建工作融入双创活动，促进科技企业更好更快发展。

双创平台党建“三个融合”同步强化

市科技局围绕“党建领航，科技创新，三务融合”为主线，积极探索双创党建工作，促进党务、业务、服务三务深度融合，构建“党建创新，引领双创融合发展”新局面。

其中，“五员领创”中联络服务员在转变作风上树立了新形象。6名人才联络员和32名创新联络员，有效推动了西湖基因编辑及应用中心、安道药业“贫血药物研发创业团队”等项目建设。97名来自浙江大学等单位的专家“一对一”服务中电海康、信太科技等企业，帮助解决其技术、人才等发展难题。

上城区科技局以及双创平台先后开展“科技创联，共建党建朋友圈”联合主题党会、《企业员工入职和解约法律风险防控》讲座、“创先争优、分享生活”感恩母亲节沙龙等一系列活动。

拱墅区科技园区党委建立了每周班子例会交流会商机制，面对党员流动性大、党员身份不明、支部书记难选的难题，确立了“条例指导、立足规范”的工作思路，经济条线和党建业务条线协同推进的工作举措。

双创平台党建“四支队伍”协调发展

通过联合培养、队伍建设、强化支持等方法，加强党组织书记队伍、党务工作者队伍、党建工作指导员队伍和党员队伍四支队伍建设。

四支基层党建队伍的协调发展为杭州“双创”平台党建工作的创新开展提供了坚实的人才支持。据2021年底对全市孵化器和众创空间党建工作专项统计，全市建立党组织507家，其中党委16个、党总支27个、党支部464个，运营主体主要负责人担任党组织书记的为71家。

另据统计，截至2021年底，全市孵化器（众创空间）内拥有党员6783人，双创平台共配备专（兼）职党务工作者491人。如滨江区等区、县（市）已建立了党建指导员联系服务制度，选派党建指导员每月深入孵化器指导服务，协调帮助解决问题和困难。

双创平台党建“五项保障”稳步加强

近两年来，市科技局深入落实双创平台党建工作保障机制，进一步强化了双创平台党建工作的体系保障、经费保障、场地保障、人员保障和时间保障等五项保障，为双创平台党建工作的开展提供了切实有力的资源支撑。

《关于加强科技企业孵化器和众创空间党建工作的指导意见》中明确提出：“完善保障机制，通过两新党组织活动经费补助、两新党费返还等方式，多渠道落实党建工作经费，保障科技企业孵化器和众创空间党组织活动经费有保证、党建工作有指导。”

杭州湾信息港组建了以党委班子为核心、党员干部引领的“云网化”服务小组，建立小镇“线下+线上”智慧服务全链条，常态化开展民情双访，为企业赋能赋量。

西湖区在楼宇园区集聚的区域，建成党群服务中心，通过亮身份、党建墙、党建活动照片等党建氛围布置，将党建融入企业员工的工作生活之中，增强企业参与的热情，激发企业运营的活力。

双创平台党建“提升行动”初显成效

市科技局自2020年7月正式启动“双创平台党建提升行动”，始终坚持以抓党建促发展的中心理念，帮助双创平台对接资源、提升业务水平，全市党建引领、创新驱动双创平台建设工作多点开花，呈现出良好的发展局面。

据统计，2020年全市孵化器财政投资达到32.23亿元，企业、社会组织等多元主体对孵化器投资达55.7亿元，约是财政投资的1.7倍；2020年双创载体内新增孵化企业、新注册企业5068家，相比2016年增长了94.9%；2020年全市孵化器孵化基金总额达234.36亿元，相比2016年增长了10倍之多，当年有507家在孵企业、342个创业团队和396家初创企业合计获得投融资总额42.8亿元，获得投融资的团队和企业数量相比2016年增长了43.76%。双创平台为培育科技型中小微企业、提升产业链现代化水平、优化区域创新创业环境作出了重要贡献。

双创平台党建工作中存在的问题

孵化器和众创空间党建工作已在全市全面铺开，部分区、县（市）已经走在前列，取得了很好的成效，形成了很好的经验。但经过我们调研，建设过程中也或多或少暴露出一些问题，这些问题就是我们下一步工作的重点着力点和工作突破方向。

党组织覆盖有待继续扩面。截至2021年底，全市市级以上科技企业孵化器260家、众创空间192家，合计452家，党员总数合计6783人。经初步统计，224家运营主体、283家在孵企业建立了党组织，党组织覆盖仍有空白点。

党员结构导致管理存在困难。双创平台载体存在人员流动性大、地点分散等问题，进而导致很多入孵企业党员找不到组织，组织生活无法正常开展等问题。在党员管理上，孵化器、众创空间中的党员年龄轻、学历高，海归人员也较多，党员管理存在一定难度。

企业对党建工作还不够重视。部分企业创始人、经营者、管理者思想认识上，没有以党建促发展的认识，担心精力分散，没能认识到做好党建工作对业务开展的促进作用，对建立党组织或开展党建活动不积极，管理者不是党员的企业问题尤为突出。

专业化队伍有待建立与提升。在组织建设上，普遍缺乏有经验的党务工作者，选好基层支部书记或党务管理人员存在一定困难。

进一步推动双创平台党建提升的对策建议

加强组织协同，巩固提升指导力

市科技局和区、县（市）科技部门要集聚和用好全市党建和科技创新各类资源，在市委组织部、市直机关工委的工作部署中将党的领导融入工作的各个环节，指导双创平台各级党组织做到党建工作与业务工作同谋划、同研究、同布置、同落实，大力加强对“双创”平台党组织的管理与培训，指导“双创”平台深化组织建设，壮大党员队伍，不断提升党组织在政治引领、思想引领上的渗透力和影响力，不断引导双创领域党员对党忠诚、拥戴核心。

在前期工作已有一定基础、取得一定成绩基础之上，结合科技创新工作，抓重点、分批次，着力推动党组织应建尽建，做到成熟一个、组建一个、巩固一个，持续推进党组织、党的工作有形有效全覆盖。结合实际情况，灵活运用单建、联建、带建、统建等支部设置模式，有效提高基层党组织的组建率和适应性。

发挥联盟作用，着力提升自转力

贯彻落实市委组织部《关于深化全市域党建联盟助力争当高质量发展建设共同富裕城市范例的指导意见(试行)》文件精神，充分依托市科技企业孵化器（众创空间）党建联盟，发挥其创新创业资源集聚的优势，当好领头雁和排头兵，串联起广大创新创业群体，有计划、有组织地开展工作，发挥出双创平台党组织的战斗力、凝聚力和创造力。孵化器和众创空间借势依托联盟，将党的建设融入企业的战略制定、运营管理，在日常工作中互通党建资源、互补工作优势、互鉴产业发展，努力使孵化器、众创空间发展从“自顾自”到全市“齐步走”。

坚持书记抓、抓书记，在工作中选优配强训好党组织书记，配齐配强专兼职党务工作者队伍，积极探索党组织参与机构决策、管理的程序和方法，努力实现“一肩挑”和“双向进入、交叉任职”。以联盟为“纽带”，以基层党组织书记为“火车头”，坚持以灵活、务实、有效为原则开展好党员活动，不断健全党内政治生活。

加强企业党建队伍建设，保障党建工作执行力

要对企业基层党务干部队伍建设投入更多精力，有计划地组织企业基层党务干部参加学习培训，夯实理论功底，坚定理想信念和担当精神，提高党建工作实操能力。鼓励企业基层党务干部把理论与实际相结合，开展党员素质教育，研究企业党建工作规律，创新企业党建工作方式方法，开创企业党建工作新局面。

开展工作交流，针对不同企业的党建工作开展情况，以互动形式相互借鉴学习，促进党务干部提升素养。

加强支持与激励。关心爱护企业党务工作者，对优秀的企业党务工作者通过荣誉等形式给予激励奖励，提升企业党务工作者的荣誉感。

推动阵地建设，全面提升承载力

坚持抓基层党组织规范化标准化。建立健全“三会一课”、固定主题党日、民主(组织)生活会、民主评议等制度，保证党组织活动有章可循、规范运行。充分整合党群工作资源，扎实推进党建带群团建设。积极推行“双培养”做法，加强政治吸纳，注重把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干，用组织力量培养骨干力量。结合市党建“双强双优”工作，推进基层党组织规范化提升。

按照“整合资源、强化功能、共建共享、提高效用”的原则，推进双创平台党员服务中心建设，充分利用西湖先锋、学习强国、群团阵地等各类服务平台组织开展活动，充分利用各类信息化平台探索“互联网+党建”，着力打造综合性活动阵地。支持和鼓励双创平台和企业党组织建立固定的活动场所，建立特色活动中心，大力推进联建、共建工作。在鼓励科技创新、加强业务指导的基础上，积极助推构建和谐劳动关系，搭建协商共治平台，协调解决创业发展难题和员工实际生活困难，推动党组织成为维护职工群众根本利益的主心骨、贴心人，营造“和谐共担、融合共赢”的浓厚氛围。

谋划“一企一品”，不断提升品牌力

加强分类指导。建立市局、区县、镇街和相关平台的沟通机制，加强对孵化器（众创空间）党建工作的分类指导，畅通需求和问题的信息反馈渠道，积极协助“双创”平台根据实际需求建好党组织，实现党建推动业务发展的良好局面。立足党建强、发展强目标，充分发挥孵化器和众创空间特色，积极总结经验，提炼工作亮点，挖掘和培育一批引领示范、可看可学的示范点，由点连线成面，积极打造具有杭州辨识度的孵化器、众创空间“杭州品牌”和“杭州样板”。

用丰富活动凝聚青年群体。把握孵化器、众创空间青年群体集聚、成分需求多元的特点，不断规范和创新党建活动模式，通过改进教育活动方式增进价值认同，在严格落实以“主题党日”“三会一课”为载体的支部工作规范化基础上，支持党员青年职工按照岗位特长、兴趣爱好建立社团组织或兴趣小组，依托区域党群服务中心创新开展开放式组织生活，进一步争取广大党员的认可。

加强组织建设，优化提升保障力

加强组织领导。不断健全“条块联动”的责任体系，坚持“区域统领、行业引领”，工作中继续强化市、区两级科技部门主体作用，推动党建和业务有机结合，与市、区两级组织部门等相关单位联动，把孵化器、众创空间党建纳入基层组织建设整体布局和相关平台创建考核指标，研究制定工作计划、具体举措，实行目标管理、项目考核。

完善工作机制。精准把握“双创”平台的规律和特点，深入推进全市孵化器（众创空间）党建联盟建设，加快各项工作的落实。鼓励有条件的区、县（市）和“双创”平台加强对党建工作的经费保障。

压实工作职责。实施好《关于加强科技企业孵化器和众创空间党建工作的指导意见》，鼓励各区、县（市）科技部门在属地两新工委的指导下，制定工作项目清单和工作制度，明确时间表、路线图、责任人，织密科技孵化器和众创空间党组织体系，开展“双覆盖”集中攻坚行动，全面实现市级以上科技企业孵化器和众创空间党组织和工作全覆盖。■