港航工程招投标及合同管理不足点及对策

冯满红

(四川蜀通港口航道工程建设有限公司，四川 南充 637000)

0 前 言

加强港航工程施工管理力度，切实提升港航工程施工质量及效率，对促进国家航运经济发展，增强地区经济竞争实力意义重大。相较于其他建设类工程而言，港航工程涉及到的施工流程更多，施工期间存在的复杂安全隐患问题。为从根本上提升港航施工水平，需加强招投标环节管控力度，对活动内容进行进一步细化，确保合同能够在指导港航工程有序建设中发挥出重要的指导与约束作用。

1 港航工程招投标与合同管理工作的重要意义

港航工程主要分为吹填造地、水下开挖与清障、水下炸礁等项目。在港航工程设计施工期间，也涉及覆盖码头、护岸、水下地基结构、海岸及近海工程、航道整治与排水等环节。由于此些工程项目种类较多，专业技术复杂，因此需要做好工程实施期间的招投标及合同管理工作，从根本上保障工程建设过程中的综合效益。

1.1 招投标与合同管理的核心地位

在港航工程实施过程中，施工单位必须采用招投标与签订施工合同的方式承接施工任务，完成施工工作[1]。在招投标文件与施工合同中，应当约定具体施工内容、施工价款、工程量、工期、施工质量标准，确保各参与单位能够在更为稳定的环境下完成项目状态监控工作。由此可见，招投标与合同管理在港航工程项目管理工作中占据了核心地位，是保障工程顺利开展，促进工程经济效益最大化目标实现的重要方式。

1.2 招投标与合同管理的基础地位

为从根本上保障港航工程建设效果，施工企业需要将工程建设目标划分为若干模块进行严格管控。举例而言，在工程招投标及施工合同文件的执行过程中，财务管理人员需要结合合同内标注的收款数额，做好施工期间成本核算工作。结合合同工期要求编制工程工期控制计划，为后续施工变更工作提供重要参考依据。在港航工程招投标及合同管理中，相关文件内容可涵盖工程实施要点工作，占据了工程实施及项目管理工作基础地位。

1.3 招投标与合同管理在处理纠纷及争议中的参考依据

港航工程的施工工期长、合同金额大、参建单位多，施工环节更加复杂。在施工合同履行期间，建设方与施工单位、施工单位与施工单位之间难免会因施工工序交叉、重复等问题出现纠纷情况[2]。在合同文件中，重点标注了工程变更具体要求，可以为参与单位处理纠纷及争议中提供重要参考。

2 港航工程招投标与合同管理问题

2.1 港航工程合同管理问题

在港航工程中的合同管理问题主要分为以下方面。

1)合同内容不规范。合同内容不规范是港航工程在合同制定期间经常会遇到的问题。如缺乏综合素质较高的工作人员在对合同编制签订全过程进行严格管控，会导致合同制定期间的多数条款不合理，没有涵盖工程施工全过程，使建设单位的综合效益受到严重不利影响[3]。同时，在制定具体施工合同期间，合同多为承包方拟定，经常会出现为实现经济利益最大化目标故意偏差合同内容的问题。举例而言，在没有确定港航工程施工违约款的情况下，为后续参与单位逃避责任提供了空间，导致工程施工质量与施工安全性无法从根本上得到保障。

2)合同管理意识较低。合同管理人员的法律意识较为薄弱，在履行合同期间没有明确权责，导致工程出现质量问题后无法第一时间找到责任人。现阶段国内市场监督管理机制不健全，在港航工程施工期间，出现较多不良竞争情况，对工程整体施工效果造成严重不利影响。

3)工程施工合同监管机制不完善。现阶段国内港航工程市场管理方式不足，相应的监管机构不完善。部分企业没有认知到合同监管工作的重要意义，导致实施期间合同约定责任的履行难度较大，进一步降低了工程建设水平[4]。工程建设期间没有严格遵照合同规定执行施工任务，使施工过程中经常会出现较多质量问题与安全事故，工程施工期间的综合效益受到严重不利影响。在港航工程施工期间，需要注重确定双方权责，保持平等的主体地位，才可以更好地处理工程参与各方之间的关系。避免在工程出现质量问题后，因合同责任界定不明确，参与方不愿承担主要责任，致使工程施工周期延长。

2.2 招投标单位操作不规范

就目前来看，国家及有关部门针对招投标项目颁布了较为严格的规定。要求工程在对外招标期间，需要遵守公开、公平、公正原则，禁止出现招标单位与投标单位相互勾结情况。但由于部分招标单位依然会为最大限度节省工程建设成本，采用不法手段笼络投标单位。从投标方角度分析，为提升自身竞争力，部分投标方会采用降低施工成本的方式控制竞标价格。如若工程建设期间的预算不足，只能将施工材料替换成质量合格产品，导致工程施工质量无法从根本上得到保障。

3 港航工程招投标与合同管理优化对策

3.1 建立健全招投标与合同管理组织机构

通常情况下，港航工程建设规模较大，历时时间长，参与的施工单位数量较多[5]。工程实际施工期间会涉及诸多施工合同，如总承包合同、分包合同、劳务合同与材料采购合同中。这些合同包括的内容及条款数量较多，使港航工程实施期间出现的违约情况更为复杂。因此，为切实保障港航工程施工管理水平，需要引进更多高素质管理人才，建立健全招投标与合同管理组织机构。

港航工程中的施工合同涉及到了工程建设工期目标、成本目标与质量目标，是项目管理工作重要内容。为保障工程施工与管理水平，需要加强招投标与合同管理力度，确保各工作人员均能够积极参与到财务管理、安全管理、质量管理工作中。

3.2 合理规范合同内容及形式

在设定合同内容及形式过程中，需要严格遵循现行法律法规，明确港航工程施工合同执行标准以及实际施工情况，制定出适宜的合同内容与合同形式，确定合同双方的责任与义务。细致分析当前社会市场经济发展趋势，对港航工程施工合同形式进行不断归纳整理，使编制的合同文本更加标准规范，增强合同文本扩张力度。合同编制与审核流程见图1。

图1 合同编制与审核流程

加强合同内容监督管理工作，确保合同内容具有一定的针对性，使施工合同可以得到高效履行。由于合同文件具有约束性作用，因此，工程管理部门也需认识到合同管理工作的重要性，在执行各部门权责时需要严格遵照合同规定，确保工程能够更好地实现综合效益最大化目标。

3.3 不断优化招投标市场

在港航工程开展过程中，招投标环节的公正性与公开性会直接影响到工程实施效果。为从根本上保障工程建设水平，还需要不断优化招投标市场，使该市场能够更好实现可持续发展目标[6]。在优化招投标市场中，需要注重开展以下工作。

首先，要求相关施工部门能够了解港航工程招标中断问题的原因，针对此些原因对招标流程及招标内容进行全面更改。

其次，在原有基础上引进高素质财务管理人员，进一步改善市场监督机制，严格控制报价质量。分析在工程建设期间可能出现的利益联系情况，建立起专项可行的招投标标准体系。

另外，与有关执法部门或公安机关建立合作监督关系，确保存在于港航工程招投标环节中的违法行为能够得到及时处理，维护招投标市场的严谨性与有序性。

最后，建立起港航工程招投标激励机制，确保相关参与部门均能够认识到开展招投标工作的重要意义。坚持以市场为导向，根据港航工程建设实际情况，编制目标计划，依照标准内容编制标书，确保招投标环节能够在选择良好承包单位、保障工程建设综合效益最大化等方面发挥出重要作用。

3.4 做好港航工程施工合同审核工作

为确保施工合同能够在港航工程建设期间充分发挥出应有的指导与约束作用，还需要在合同签订过程中做好审批工作，将合同中的法律风险降低在最小范围之内。注重分析合同内容中的可控性与预见性，结合工程具体施工要求，对合同内容进行进一步优化及完善。

举例而言，在港航工程实际施工过程中，存在作业面积广、施工线路长等特征。海上混凝土的搅拌时间较长、对配比环节的质量要求更高。部分工程施工场地较为狭窄、施工人员过于密集，极易引发严重的质量安全事故。因此，为保障港航工程高质高效开展，还需要重点审核合同内容中的安全及质量管理内容，要求施工单位需要做好施工现场安全管理工作，针对工程施工期间可能出现的各类隐患问题，制定出专项可行的应急处理方案，从根本上保障工程实际建设效果。

3.5 推动港航工程招投标与合同管理信息化发展进程

在港航工程招投标与合同管理过程中，还需要应用先进的信息技术，加快招投标与合同管理信息平台的建设力度。结合港航工程建设特征及建设要求，收集各施工环节信息，将此信息作为优化合同内容、制定合同执行保障机制的重要理论依据。

4 结 语

在港航工程中，招投标及合同管理水平可直接影响到工程建设期间的综合效益，需要细致分析现存于招投标及合同管理期间的不足之处，制定出专项可行的管控方案。结合港航工程建设实际要求，不断优化现有招投标及合同管理机制，进一步提升港航工程施工质量，使工程能够始终朝向安全有序的目标建设。

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