做好三篇国土大文章建设“山清水秀、天蓝地净”的美丽大连

土地是国家赖以生存和发展的重要基石，耕地保护是生态文明建设的重中之重。近年来，大连市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，始终坚持“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，全面落实耕地保护，助力乡村振兴。农田水稻金黄如画，美丽乡村碧绿似诗。大连市坚持底线思维，强举措，保红线，围绕土地资源谋篇布局，做好三篇国土大文章，奋力建设“山清水秀、天蓝地净”的美丽大连。

做好“国土空间规划”大文章

大连市按照生态功能划定生态保护红线，按照保质保量要求划定永久基本农田，按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界，一体部署、同步推进市县国土空间规划体系建设，实施“多规合一”，一张蓝图绘到底，为建设美丽大连提供有力支撑。

坚持科学划定“三区三线”，统筹推进市域内空间开发、资源配置和用途管控。5月，大连市召开“三区三线”划定工作部署会议。坚持底线思维，坚决守住耕地保护红线，牢牢扛稳维护国家粮食安全重大政治责任。坚决守住生态保护红线，为生态强市建设提供坚强有力支撑。坚持紧凑发展与节约集约相结合，科学划定城镇开发边界。全市“三区三线”划定构建国土空间开发保护新格局，为加快大连“两先区”高质量发展提供空间保障。

科学高效推进国土空间规划编制，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束。2021年，大连市启动了《大连市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》编制工作。截至目前，开展10个专题研究，全部通过专家评审会，完成三轮意见征集工作，形成阶段性成果。

下一步，大连市将锚固生态安全格局，促进形成优质高产的农业空间、山清水秀的生态空间、健康安全的城镇空间。

做好“严守耕地红线”大文章

“地者，政之本也，辨于土而民可富。”耕地是最宝贵的资源，是粮食生产的“命根子”，是国家粮食安全的根本保障。近年来，大连市落实耕地保护基本国策，始终坚守耕地保护红线不动摇，严格控制农用地和生态用地转为建设用地，不断扎紧耕地保护的“篱笆”。

严守耕地保护红线，全面实行永久基本农田特殊保护。近日公布的大连市第三次全国国土调查数据显示，大连市耕地面积569.78万亩，主要构成以旱地为主，面积504.26万亩，占全部耕地面积88.50%。大连市严格落实耕地和永久基本农田保护指标，严格落实耕地保护目标责任，集中力量开展土地整治和高标准农田建设，科学推进占用耕地与补充耕地计划管理，严格执行“先补后占、占一补一、占优补优”的占补平衡政策。

落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”问题。粮食是治国安邦的根本，切实将饭碗牢牢端在自己手中。

做好“节约集约用地”大文章

今年以来，大连市锚定三年挺进“万亿GDP城市”目标任务，通过规划管控、计划调节、加强用地预审、严格供地标准、强化批后监管等措施，高效利用土地资源，全面优化土地资源配置，全力推动产业振兴发展。

深化土地审批制度改革，打造一流营商环境。3月以来，大连市制定并印发《大连市自然资源系统2022年度优化营商环境实施方案》，向全市发布18项具体举措，包括“优化征地组卷环节”“优化项目前期策划生成机制”“提升不动产登记便利度”等。其中，改革实施类措施7项，管理服务类措施11项，更好地发挥国土空间规划的统筹作用，从区域和可持续发展角度优化空间资源的时空配置。

节约集约用地，助力重点项目建设和有效投资落实落地。6月，省委副书记、市委书记胡玉亭主持召开专题会议，研究部署闲置土地、楼宇盘活利用工作。加快处置供而未建土地以及涉及商业、民生和城市形象的停缓建项目，“一地一策”“一楼一策”制定处置方案，加强政策供给，正向激励和反向倒逼同时发力，推进招商、征地、供地、建设和监管全流程有机融合，加强土地精细化管理，实现土地效益最大化。（大连市自然资源局）