提高一体推进“三不腐”能力和水平

〉〉〉〉〉中国纪检监察学院党建教研部助理研究员 罗星

中共中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部博士研究生 蒋晶

广大党员、干部和群众。

3小时（讲课2小时，讨论1小时）。

广大党员、干部和群众通过对本课的学习，深刻认识一体推进“三不腐”的重大意义，充分了解党的十八大以来反腐败斗争取得的成效，不断提高一体推进“三不腐”能力和水平，进而为全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战贡献力量。

2022年6月17日，中共中央政治局就一体推进不敢腐、不能腐、不想腐进行第四十次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，反腐败斗争关系民心这个最大的政治，是一场输不起也决不能输的重大政治斗争。要加深对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的认识，提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战。一体推进“三不腐”，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是全面从严治党的重要方略，凝结着对腐败的发生机理、管党治党规律的科学认识，集中体现了党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争的理论创新、实践创新、制度创新，为推动新时代反腐败斗争不断向纵深发展提供了行动指南。

“腐”路难行。图：商海春/新华社

一、一体推进“三不腐”的重大意义

一体推进“三不腐”，作为具有中国特色反腐败模式的独特话语表达，是对中国共产党推进党风廉政建设和反腐败斗争经验的继承和发展，深刻揭示了反腐败斗争的基本规律，也是党风廉政建设和反腐败斗争首先从政治上看的重要体现，为世界治理腐败贡献了中国智慧，提供了中国方案。

（一）体现出对党风廉政建设和反腐败斗争经验的继承和发展

中国共产党在开展党风廉政建设和反腐败斗争的过程中，一条很重要的经验就是要不断总结党长期以来形成的历史经验和成功做法，并结合新的形势任务和实践要求加以创新。中华人民共和国成立初期，毛泽东在领导“三反”运动时，就注重发挥教育、惩治和监督的作用，动员人民参与反腐败斗争。1985 年，邓小平在谈到如何解决少数人贪污、腐化和滥用权力的问题时指出，我们主要通过两个手段来解决，一个是教育，一个是法律。党的十四大以来，党中央强调反腐败必须加强综合治理，既要治标又要治本，要求反腐败工作要从宏观上着眼，不能仅限于查处案件，而是要对涉及党风廉政建设的全局性问题进行研究，从改革和完善监督体制、加快廉政法规制度建设等层面推进。党的十六大以来，党中央认为教育不扎实、制度不完善、监督不得力，是腐败现象滋生蔓延的重要原因，并对建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系作出系统部署，这充分体现了党在长期执政过程中对执政规律和反腐倡廉规律认识的深化。一体推进“三不腐”，既继承和发扬了党在反腐倡廉建设长期实践中积累的成功经验，也充分汲取了中国历史上反腐倡廉的宝贵智慧，同时又结合新的时代背景进行了创新。比如，特别强调“三不腐”之间是一个整体，既不是三个环节的割裂，也不是三个阶段的划分，必须加强三者之间的内在联系，一体推进。

（二）深刻揭示了反腐败斗争的基本规律

党的十八大以来，尽管反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但我们也要看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，存量没有清净，增量依然时有发生。从信访举报、审查调查、巡视巡察等发现的情况来看，经济问题与政治问题相互交织，心存侥幸、不收敛不收手的大有人在。一些权力集中、资金密集、资源丰富的部门和行业，腐败现象依然易发多发，群众身边的腐败和作风问题时有发生、远未绝迹。和过去一个时期相比，腐败滋生的原因、表现形式、复杂程度、危害后果都发生了较大变化。反腐败斗争中出现的新情况、新问题，决定了我们不能依靠单一治理的手段和模式去处理，而是要树立系统思维和整体观念，根据形势和任务的变化及时调整反腐败斗争方略。一体推进“三不腐”确立了全过程防治腐败的理念，推动了从腐败预防到惩治的全过程管理与防范，有效实现了“惩、治、防”三者的有机统一。

（三）是党风廉政建设和反腐败斗争首先从政治上看的重要体现

党的十八大以来，习近平总书记立足于建设长期执政的马克思主义政党的目标，着眼于保持无产阶级政党先进性和纯洁性的要求，提出“全面从严治党首先要从政治上看”的重要论断。因此，党风廉政建设和反腐败斗争也首先要从政治上看。其中，一体推进“三不腐”是党风廉政建设和反腐败斗争首先从政治上看的重要体现。从政治危害上看，腐败问题对党的执政基础破坏力最大、杀伤力也最大，是最容易颠覆政权的问题，是党面临的最大威胁、最大挑战。反腐败斗争是一场输不起也决不能输的重大政治斗争，是最彻底的自我革命，必须知难而进、决战决胜。只要存在腐败问题产生的土壤和条件，腐败现象就不会根除，反腐败斗争也就不可能停歇，我们要深刻认识现阶段一体推进“三不腐”的必要性和紧迫性。从政治立场上看，我们党同腐败势不两立、水火不容，反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是坚持党的性质和宗旨的必然要求，是党自我革命必须长期抓好的重大政治任务。我们要从政治上领会好、领会透党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的精神，牢牢把握党中央关于全面从严治党的重大方针、重大原则、重点任务的政治内涵，按照党中央指明的政治方向、确定的前进路线，把一体推进“三不腐”的理念贯穿到正风肃纪反腐的全过程、各方面。

二、党的十八大以来反腐败斗争取得的成效

腐败是世界性难题，也是侵蚀党的肌体健康的毒瘤。在解决腐败这个古今中外治国理政的顽疾方面，党不仅有鲜明态度，更有实际行动。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握管党治党的规律，科学研判反腐败斗争发展态势，审时度势作出一体推进“三不腐”的重大战略部署，推动反腐败斗争不断取得显著成效，以实际行动赢得了保持同人民群众的血肉联系、人民群众衷心拥护的历史主动，赢得了全党高度团结统一、走在时代前列、带领人民实现中华民族伟大复兴的历史主动。

（一）构建起党全面领导的反腐败工作格局

党的十八大以来，党中央始终把坚持和加强党的全面领导作为反腐败工作的基本原则，不断健全反腐败领导体制和工作机制，完善请示报告制度，从组织形式、职能定位、决策程序上将党对反腐败工作的统一领导具体化、程序化、制度化，构建起了党中央统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众参与支持的反腐败工作体制机制，有效解决了过去一个时期反腐败机构职能分散、责任落实不到位、难以形成监督合力的问题。

（二）从治标入手，把治本寓于治标之中

急则治标，缓则治本。标是表象，是事物运作的外在形态；本是内在的核心要素，是对事物本质和规律的概括。标源自本而又对本产生影响，本作用于标又对标产生较强的制约作用。推进全面从严治党，必须坚持标本兼治。要坚持治标不松劲，不断以治标促进治本，既猛药去疴、重典治乱，又正心修身、涵养文化，守住为政之本。党的十八大以来，面对反腐败斗争严峻复杂的态势，党中央以雷霆之势出击，采取有效措施坚决遏制腐败蔓延势头，立足于标本兼治的总要求，以治标彰显治本决心，以治标奠定治本基础，以治标寻求治本良策。比如，各级纪检监察机关在查办违纪违法案件的同时，发现所在单位、部门、领域在权力制约、监督管理、制度执行等方面存在的问题，剖析案件背后存在的体制机制漏洞，将“改、建、治”贯穿到审查调查的全过程，为制度改革和完善提供有力建议和支持，有效实现了“治标”和“治本”的有机统一。

（三）始终坚持严的主基调不动摇，以零容忍态度惩治腐败

党的十八大以来，党中央始终坚定立场，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，以雷霆之势、霹雳手段惩治腐败，持续形成强大震慑。党中央突出反腐败工作的重点，严肃查处阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，坚决清除对党阳奉阴违的两面人、不收敛不收手的腐败分子，深化重点领域反腐败工作，做到态度不变、决心不减、尺度不松。党的十八大以来，截至2021年10月，全国纪检监察机关共立案407.8万件、437.9万人。其中，立案审查调查中管干部484人，共给予党纪政务处分399.8万人。这组数据充分印证了全面从严治党的力度强度，彰显了党中央对腐败零容忍的态度，在反腐败的规模、力度、广度上，都书写了世界政党反腐史上的奇迹。

震慑。图：徐骏/新华社

（四）扎紧防治腐败的制度笼子

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持依规治党和依法治国相统一，统筹推进反腐败的党内法规和国家立法一体建设，健全纪检监察法规制度体系，实现了实体法规与程序法规、综合性法规和专门性规定、下位法规和上位法规之间的衔接协调，把一体推进“三不腐”的方针以法规制度形式固化下来。一方面，党中央为加强反腐倡廉制定和修订了诸多党内法规。《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017 年）》专门设立一章，对完善党的反腐倡廉建设方面的党内法规作出规定，要求完善预防腐败的党内法规，完善查办腐败案件的党内法规，完善纪律处分制度和党员申诉制度，完善处理检举、控告的制度等。党的十八大以来，党中央制定或修订了党纪处分条例、党内监督条例、问责条例等党内法规。这些法规制度凝结着党的十八大以来管党治党理论和实践的创新成果，在列出“负面清单”的同时，注重加强正面引领，教育引导党员干部树立高尚的精神追求，廉洁自律、廉洁齐家，筑牢拒腐防变的思想道德防线。另一方面，持续推动反腐败国家立法。党的十八大以来，围绕反腐败国家立法，制定了监察法、公职人员政务处分法、监察官法、监察法实施条例等，推动构建严密的监督体系，形成了科学管用的防错纠错机制。此外，在加强法规制度建设的同时，不断提高制度的执行力，强化制度刚性，防止“破窗效应”，把执纪执法贯通起来，强化综合效能，从而确保了各项法规制度落地生根。

（五）构筑拒腐防变的思想堤坝

针对一些党员干部理想信念模糊、动摇的问题，党中央突出理想信念教育这个首要任务，教育引导广大党员干部筑牢信仰基石。中共中央组织部专门印发《关于在干部培训教育中加强理想信念和道德品行教育的通知》，要求各级党校、行政学院、干部学院要把理想信念和道德品行教育作为必修内容。为抓好党内集中性教育和经常性教育，党中央陆续开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，举行中国共产党成立100周年庆祝活动，在党内和全社会营造了不忘初心、牢记使命的浓厚氛围，推动党内教育从“关键少数”向广大党员干部拓展，反腐倡廉的思想文化根基不断筑牢。同时，还注重廉洁文化的培育，把加强廉洁文化建设作为一体推进“三不腐”的基础性工程抓紧抓实抓好，推动廉洁文化建设实起来、强起来。2022年2月，中共中央办公厅印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，指出要夯实清正廉洁思想根基，强化理论武装，增强政治定力抵腐定力。

（六）加强对权力运行的制约和监督

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以党的纪律检查体制改革统领牵引、出招破局，以监察体制改革创制突破、提升效能，以纪检监察机构改革配套保障、协同推动，构建起了以党内监督为主导，各类监督贯通协调的体制机制，权力的配置和运行更加科学有效。在新时代，党和国家监督体系职责定位更加清晰，体制机制更加健全，协作配合更加贯通，衔接运行更加顺畅，监督的政治性、严肃性、协同性、有效性得到有效提升。

三、如何提高一体推进“三不腐”能力和水平

我们必须清醒认识到，腐败是党内各种不良因素长期积累、持续发酵的体现，反腐败就是同各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的病原体作斗争。这种斗争极其复杂、极其艰难，容不得丝毫退让和妥协，必须始终保持正视问题的勇气和刀刃向内的坚定。要把反腐败斗争置身于新时代党的建设新的伟大工程中去，同党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设贯通协同起来，不断提高一体推进“三不腐”的能力和水平，坚决割除毒瘤、清除毒源、肃清流毒，以党永不变质确保红色江山永不变色。

（一）落实一体推进“三不腐”的责任要求

一体推进“三不腐”是全党共同的责任，要加强党中央对反腐败工作的集中统一领导，发挥党的政治优势、组织优势、制度优势，压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任特别是“一把手”第一责任人责任，贯通落实相关职能部门监管职责，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。各级党委（党组）要落实主体责任，把加强党的全面领导和全面从严治党落实到管党治党的方方面面、所有领域、从上到下的整个系统，把一体推进“三不腐”的要求运用到纠治“四风”、追责问责、巡视巡查等全面从严治党的各项工作中；及时研究党风廉政建设和反腐败斗争中出现的新问题，把一体推进“三不腐”纳入落实全面从严治党主体责任清单中，制定具有可操作性的实施办法，把具体职责压实到各个部门，着力解决和研究一体推进“三不腐”过程中存在的疑难问题，及时总结经验并上升为制度安排。各级党委（党组）主要负责人要自觉把管党治党作为分内之事、应尽之责，定期主持研判问题线索、分析反腐败形势、把握政治生态，随时听取重要事项汇报。纪检监察机关作为推进全面从严治党、开展党风廉政建设和反腐败斗争的专门力量，要通过履行好监督职责和协助职责，积极发挥在一体推进“三不腐”中的重要作用。此外，党的工作机关也要根据自身的职责，落实好在一体推进“三不腐”中的责任。比如，党的组织部门要落实好一体推进“三不腐”的责任，就要认真落实新时代党的组织路线，针对一些地方和单位出现的“三超两乱”、干部档案造假、领导干部违规兼职以及“裸官”等现象开展专项整治，对违纪违法的干部及时予以相应的惩治。要依照《中国共产党组织处理规定（试行）》的有关要求，综合采用停职检查、调整职务、责令辞职、免职、降职等措施，对违规违纪违法、失职失责失范的领导干部进行相应的处理。要细化完善领导干部个人事项报告制度，提高抽查核实的比例，根据实际情况适度扩大报告主体范围和丰富完善报告的内容，有序稳妥推进“一把手”个人有关事项报告在领导班子中公开的相关工作，让制度进一步发挥更大的作用。

（二）强化一体推进“三不腐”的协同机制

党风廉政建设是一项系统工程，其各项工作、各种要素、各项机制不是孤立存在的，而是联动集成、密切互动的，任何一个环节、一个领域的缺失都会导致治理成效大打折扣，这就要求必须把贯通协同的思维贯穿到党风廉政建设和反腐败斗争全过程。一体推进“三不腐”，必须同时发力、同向发力、综合发力，要用“全周期管理”方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。在“不敢腐”的层面，要保持零容忍的警醒、零容忍的力度，统筹推进各领域反腐败斗争，让反复发作的老问题逐渐减少直至不犯，让滋生的新问题难以蔓延，坚决把增量遏制住、把存量清除掉。在“不能腐”的层面，要从源头着手，完善管权治吏的体制机制，更加常态化、长效化地防范和治理腐败问题。要把反腐败防线前移，加强日常管理监督，精准运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐、层层设防。在“不想腐”的层面，要弘扬党的光荣传统和优良作风，开展有针对性的党性教育、警示教育，用廉洁文化滋养身心，建立符合新时代新阶段要求的干部考核评价体系，注重对年轻干部的教育引导。特别是要探索有效的载体和方法策略，提高一体推进“三不腐”的协同性，将不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，将制度优势充分转换为治理效能。

（三）加强一体推进“三不腐”的制度建设

要深刻总结运用长期以来特别是党的十八大以来加强党内法规制度建设的宝贵经验，把牢政治方向、遵循客观规律、深化制度改革，使党内法规体系更加完善、党内法规制度更有活力，为党团结带领人民实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加坚强有力的制度保障。在法规制度的制定过程中，要把握好“惩、治、防”三者之间的关系，既要把“严”的主基调贯穿始终，又要注重将以案促改、完善制度、堵塞漏洞、深化改革、加强监管的要求落实到法规的制定过程中，对规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为作出规范。要将一体推进“三不腐”的理念贯彻到法规制定中，对反腐败工作中各主体协作配合的方式、范围、内容等进行规范，接通制度层面的断点、打通制度层面的堵点。要适时出台相关制度规范，保证各权力监督力量履行监督职责，相互贯通协调具有相应的法规制度依据。要增强法规的预防功能，将思想道德和党纪国法教育融入其中。还要注重各类法规制度之间的有效衔接，对现有规范反腐败工作的党内法规、国家法律进行系统梳理，统筹推进“立、改、废、释”工作，推动党内法规与国家法律实现衔接配套。

（四）丰富一体推进“三不腐”的方法策略

要坚持系统施治、标本兼治的理念，把惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来，切实丰富一体推进“三不腐”的方法策略。一是实事求是运用好“四种形态”。“四种形态”体现着惩前毖后、治病救人的工作原则，既有威慑、又有感化，既贯穿于对党员干部日常教育、管理和监督之中，又贯穿于线索处置、审查调查、案件审理的全过程，一头连起“不敢”，一头连起“不能”“不想”，实现了纪律、法律、道德、制度的有机贯通，是一体推进“三不腐”的重要手段。二是加强政治生态分析研判。政治生态是一个地区、单位政治环境的综合体现，集中反映了本地区、本单位党员干部党性、作风的基本情况和政治发展环境，对整个国家的治理体系都有着示范和引领作用。分析研判政治生态是一体推进“三不腐”的重要方法，要运用历史、联系、辩证的思维，去分析一个地区、单位的政治生态，从中寻找规律。三是用好以案促改这个载体。要从查处的案件中总结共性问题，剖析深层次原因，查找体制机制和监督管理上的问题和薄弱环节，提出纪检监察建议，督促开展专项治理，推动惩治成果向治本成果转化，增强反腐败综合效应。

（五）释放一体推进“三不腐”的治理效能

2021年4月，习近平总书记在广西考察时强调：“要始终抓好党风廉政建设，使不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进有更多的制度性成果和更大的治理成效。”一体推进“三不腐”，要在正风肃纪反腐的同时，推动党和国家监督体系不断完善，使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，进而让广大党员干部积极投身到全面建设社会主义现代化国家中去，调动起干事创业的积极性。要把一体推进“三不腐”的理念、思路和方法，贯穿监督全过程各方面，维护制度权威、保障制度执行、补齐治理短板。要着力发现腐败背后的政治问题、经济社会问题、风险隐患、共性问题。要将一体推进“三不腐”与保护干事创业的积极性结合起来，从主观动因上精准甄别“为公”和“谋私”的根本差异，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误区别对待，对受到诬告陷害的干部要及时予以澄清证明，从而不断形成良好干事创业的政治生态。各地区各部门要按照“三个区分开来”的要求，制定容错的具体清单，可采取列举的形式对“正面清单”和“负面清单”进行细化规定，同时对清单进行动态调整。还要明确程序性安排，从免责申请、组织调查、结果运用等多个环节加强制度建设，进而使反腐败工作实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

1.简要概括党的十八大以来反腐败斗争取得的成效。

2.结合实际，谈谈如何提高一体推进“三不腐”能力和水平。