点线面结合推进城市更新行动深化

文｜李世龙

（作者系重庆大学管理科学与房地产学院副教授）

市第六次党代会报告指出，今后5年将深入推动城市更新提升，大力促进“一区两群”协调发展。城市更新是一项系统性工程，是从物质空间到社会空间、从工程建设到制度体系，从文化发展到经济结构和生态环境不断完善的过程，是实现城市可持续发展的一项综合性行为。当前，点线面结合是推进重庆城市更新提升行动的重要举措。

坚持以人民为中心的发展思想，深入实施城市更新提升行动，持续增强城市功能品质。一是规划好城市更新的时间点。按照“一年谋划、三年攻坚”的要求，制定城市更新行动时间计划。二是构建好城市更新的项目点。遵循“保护—开发—利用”的理念，梳理城市更新的项目库，统一提升改造，持续打造城市更新典范工程。三是把握城市更新的任务点。按照“不搞大拆大建、深化城市建设管理”的要求，持续抓好“两江四岸”治理提升、老旧小区改造，完善配套基础设施和增加公共服务供给，建设人民满意的城市。

坚持实施城市更新行动是推动高质量发展、创造高品质生活的重要抓手和有效路径。一是统一城市更新的思想线。积极落实党中央、国务院及市第六次党代会对城市更新的战略举措，在思想上高度重视，在行动上持续跟进。二是制定城市更新的建设线。聚焦城市基础配套短板，从城市规划、建设、管理、运营和可持续治理上制定系统措施，切实提升城市的内在品质。三是策划城市更新的产品线。传承和延续重庆城市文化脉络,汇聚创新力量，以创新赋能城市更新，打造具有文化传承基因的经典工程。

坚持党建引领推进城市更新，提升群众幸福感，营造和谐社会基本面。一是统筹城市更新区域发展面。大力促进“一区两群”协调发展，做强主城都市区产业支撑，推动城市功能演进，促进“两群”生态及文旅融合发展、协同发展。二是统筹面向城市更新经济面。实施城市更新行动，应计算远期综合收益，而不能短视看重眼前经济利益。城市更新要重在推动城市结构调整优化和生产生活生态品质提升，转变城市开发建设方式；要不断盘活城市存量资产，推动产业要素流动，创新“开发性金融”对城市更新的参与机制。三是认真协调城市更新的社会参与面。城市更新是城市治理的基本机制体现，要发挥公众参与在城市治理的主体作用，把城市更新作为回应群众关切的实际行动，补短板、抓推进，全面提升城市发展质量。

在新时代发展背景下，城市更新既要面对日益变化的技术变革和经济新常态环境，也要承担社会文化和生态环境综合质量提升的重要任务。城市更新应探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式，为经济发展和城市建设注入新动力，也为重庆全面建成“宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市”五大目标，为城市生活、产业、生态、人文、安全五大功能提供基础支撑。