江北：大力实施“五大工程”全力推进基层社会治理现代化

文｜滕宏伟

（作者系中共重庆市江北区委书记）

重庆市第六次党代会发出了书写重庆全面建设社会主义现代化新篇章的“动员令”，将对全市未来5年发展产生积极深远影响。党代会报告高度重视社会治理现代化，在“六个显著提升”目标中，单列“社会治理水平显著提升”；在“十一个深入推动”重点举措中，“深入推动社会治理现代化，着力建设更高水平的平安重庆”也在其中。为此，江北区将坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，勇挑市委赋予江北“率先推进社会治理现代化”职责重担，大力实施“五大工程”，努力把本次党代会的要求转化为行动方案、工作实践，让老百姓感到安全，共享和谐。

实施党建引领工程，提升基层社会治理“领导力”

坚持把党的领导作为基层社会治理的根本保证，以党建引领化解物业矛盾纠纷、社区养老、群团工作进小区“三项行动”为载体，把“党领导一切”的要求落实到“最后一百米”。一是织密组织网。依托在小区成立的535个党组织现实基础，持续向下延伸治理“触角”，乘势而上推动楼栋党小组全覆盖，确保党组织通根达底、到位到边；创新设立功能性党组织，建立志愿服务党员小组，为党总揽全局、协调各方筑牢基层底板。二是选好组织员。深化探索“多职合一”，推行社区党委委员、小区党组织书记、居民小组长等“一肩挑”制度，配套完善联席指导、教育培训等机制。三是提升组织力。用好用活“中心+站点”党群服务新模式，建立健全区域联建、事务联商、活动联办、党员联管、服务联动“五联”机制，强化阵地一体建设、活动一体开展、服务一体共享，全面构建“15分钟党建服务圈”。

实施精微治理工程，提升基层社会治理“支撑力”

围绕“治早治小治源头”，坚持关口前移、重心下沉、保障下倾，突出项目化推动，实现精细化管理。一是“实体化”结网。合理划分综合网格，大力推动“因事结网”“多网合一”，适时在观音桥、铁山坪等具有代表性的区域开展试点；充实网格员队伍，确保2639个基础网格每个至少配备1名专（兼）职网格员。二是“精准化”立项。按照居民“点单”、组织“下单”、党员“办单”、居民“评单”思路，将群众关注、反映的问题，转化为内容具体、操作性强的微治理项目，让基层社会治理成效可感可知。三是“智慧化”赋能。强化大数据智能化应用，着力推动电子政务、智慧城管、疫情防控大数据平台统筹整合，将人、地、事、物、组织等要素全面数字化，确保特殊人群相关信息全部入库，形成全区治理“一张图”，让基层社会治理更加“耳聪目明”。

实施社会联动工程，提升基层社会治理“向心力”

突出多元协同共治，调动社会各方力量，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。一是资源服务互联。在全区推广运用联需求、联资源、联服务的“三联”工作法，推动社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者和社会慈善资源“五社”联动、协同治理，全面提升居民基本服务、公益服务和互助服务质量。二是工作力量互动。引导群团组织助推社会治理，加快设置妇女工作站、小区团支部等，推动其与学校、企业开展联合联建，试点推开工会户外劳动者服务站、“妈咪小屋”等服务设施，在互融互通中实现共治共享。三是居民群众互助。打造“街镇—社区—楼院”三级协商中心，构建社区“两委”、居委会下设的若干工作委员会、协商利益相关方、第三方力量的“1+X+N+Y”社区协商议事主体参与机制，升级培育铁山坪“唐桂议事厅”、郭家沱“百姓管家”等社区协商民主品牌，拓展“理事制”“云协商”等协商形式，让众人的事由众人商量，找到基层社会治理的最大“公约数”。

实施“万马奔腾”工程，提升基层社会治理“创造力”

坚持和发展新时代“枫桥经验”，擦亮全区社会治理品牌“老马工作法”这块金字招牌，大力推进“老马带小马工作室进社区全覆盖”，有效将矛盾化解在基层。一是集约集成打造阵地。按照“三有”（有专门的调解场所、有调解需要的办公设施设备、有专职人民调解员）和“五统一”（门牌、标识、公示栏、工作台账、登记表册）要求，将“小马工作站”打造成集调解、综合治理等功能为一体的基层社会治理综合阵地，实现社区全覆盖。二是用心用情培育队伍。创新“跟班轮训”机制，每月抽调基层干部进行跟班学习；打造“老马工作法”实训基地，开展“老马工作法”和社会治理工作培训；在发动培育1455名“小马”基础上，明确社区综治员、社区民警、法律顾问任专职“小马”，辖区居民小组长、网格员等任志愿“小马”，构建专兼结合、优势互补的工作队伍。三是常态长效建章立制。推动“小马工作站”基本职能与网格化管理服务紧密结合，统一制定“排查、接待、研判、处置、报告、结案”的闭环工作标准化流程，尽力实现矛盾纠纷发现得早、稳控得好、化解得了。

实施风险防范工程，提升基层社会治理“控制力”

深化运用平安中国建设示范县和蝉联平安中国建设最高奖“长安杯”的工作经验，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，建设更高水平的平安江北。一是严防疫情扩散风险。按照市委统一部署，制定详细工作预案，形成“1234”工作体系，坚决守住常态化疫情防控防线，强化实战应用，切实“管住第一、以防万一”。二是严防经济领域风险。立足江北作为金融大区的实际，在江北嘴中央商务区揭牌投用西部金融法律服务中心，建成投用两个云上共享法庭，组建成立金融纠纷人民调解委员会，完善“一站式”金融纠纷解决机制，截至目前已审结金融案件300 余件；认真贯彻落实稳经济大盘33 条措施，着力促畅通、保主体、扩需求，1—5月全区经济保持平稳健康发展态势，规模以上工业增加值、固定资产投资均保持两位数增长。三是严防安全稳定风险。围绕“喜迎党的二十大、忠诚履职保平安”专项工作，坚持领导干部包案化解信访突出问题制度，每周召开平安稳定风险研判会，交办督办涉稳事件，截至目前，全区已调解各类矛盾纠纷2350 件，涉及金额2582 万元。此外，重点加强地下空间、娱乐场所、危化品、防火防汛等领域安全工作，全力维护62个月较大及以上安全事故“零发生”成效。

贯彻落实市第六次党代会精神，不仅看表态，更要看行动，最终看效果。江北区将坚持“两副担子一起担”，以打造西部金融中心“核心承载区”、国际消费中心城市“首选区”为引领，不断推动高质量发展；坚持“两件大事一起抓”，以北滨路东西延伸段、五宝国际生态运动城建设为抓手，切实创造高品质生活；坚持“两个全覆盖一起推”，以“老马带小马进社区”、党建引领化解物业矛盾纠纷为支撑，稳步迈向高效能治理，不当口号喊、真抓大落实，加快落实“四个率先”、打造“两高”示范区，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开。