满清政府定鼎以来,地方行政机构分为省、道、府、县四级,其中道设道员(道台),是处于省藩、臬二司与府、厅中间一级的地方长官,各省并无编制定额,随事务进行添设。据悉,一个道台往往能够管辖数个府。
我们看以清代为历史背景的电视剧时,常常会听到“某某道台”这样的官职称呼。实际上,在清朝的官员中,道台是比较特殊的一个。那么,道台是怎么产生的?负责做些什么?
道员简称道,也称为道台,是明清时期的地方政府官职之一。
道台起源于明代。明太祖朱元璋创建大明王朝后,在地方制度上进行了一系列改革。在省一级的地方设置布政司、按察司等。因为明代地方行政区划分受到元代影响,辖区较大且事务繁杂,布政司下设左右参政、参议,他们分理各道赋税财政,称为“分守道”。按察司的副使、佥事分理各道刑狱司法,称为“分巡道”。这是道台最早的来历。
哈尔滨道台府
满清政府定鼎以来,在许多方面承袭了明代的官职设置,但略有改革:地方行政机构分为省、道、府、县四级,其中道设道员,是处于省藩、臬二司与府、厅中间一级的地方长官,各省并无编制定额,随事务进行添设。
据《清史稿·职官志》(本刊有售,全12 册,原价560 元,现价498元,订购热线:027-87927015)记载,道台经历了“止辖一府,或数道同辖一府”到“分辖三、四府州者,省置无恒”的发展。也就是说,一个道台往往能够管辖数个府。
在乾隆年间,道台一般为正四品,但可另加头衔提升品秩(官品与俸秩,泛指次序),如台湾兵备道升为按察使衔,为正三品。
那么,道台具体是做什么的?据悉,清朝的盐、茶、粮以及河道治理等具体事务时常脱离地方政府的管辖,需要派遣专门的官员予以管理,于是产生了盐道、铁道、粮道、茶道、上海道、河道等。比如,盐道就是专门负责与盐相关的工作:调研各地盐的质量和组织开采;在盐运输的过程中进行沿途护送等。以此类推,上海道是负责海上的贸易、交流、开采等相关方面的工作;铁道主要从事的是铁的开采、交易、冶炼等相关工作;兵备道是负责军队粮草等相关的工作。
晚清西方列强入侵中国,强租租界,强开商埠,于是有了所谓“海关道”的职务,一般由地方上掌兵权的官僚兼任。
据悉,哈尔滨道台府是清政府设置的最后一个官道衙门。它也是在没有外国殖民势力干涉的情况下,由我国中央政府自主批准设立的哈尔滨市最早、最高的地方行政机构。道台府的设立具有很大的历史意义,开辟了哈尔滨历史的新纪元,确立了哈尔滨在当时北满经济中心和国际都市的地位。
辛亥革命后,道台改称观察使。南京国民政府成立后,废除了道的编制,各省改设行政督察区。