高水平培训引领我省人大工作实现新跨越

☉本刊记者 盛建

干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程。在全省市县人大常委会负责同志培训班上，全国人大机关5位负责同志围绕学习贯彻中央人大工作会议精神，坚持和完善人民代表大会制度，做好新时代人大立法、监督、代表工作等，进行了线上授课。三天时间里，参加培训的全省人大各级领导干部聚精会神听讲、联系实际思考、积极参与交流，营造了浓厚的学习氛围。大家一致表示，此次高规格、高水平的培训班如同一场“及时雨”，为参加培训的全体人员提供了一次难得的“充电”机会。

学思践悟 以高站位自觉开好局

去年党中央首次召开人大工作会议，习近平总书记发表重要讲话，强调人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。

学习人民代表大会制度发展史，是人大干部的必修课。了解历史才能看得深，理解历史才能走得远。围绕人民代表大会制度建立、发展和完善这一主题，全国人大常委会副秘书长信春鹰带领同志们系统回顾了人民代表大会制度形成和发展历程，重温了在党的领导下中国人民建立、发展和完善人民代表大会制度的历史轨迹，特别是党的十八大以来人民代表大会制度不断完善取得的新的历史性成就，梳理剖析了人民代表大会制度的特点和优势，同时以史为鉴，阐述了人民代表大会制度发展历程提供的若干重要启示，对如何坚持和完善人民代表大会制度，在推进全过程人民民主建设中展现人大担当作为提出了意见建议。

围绕深入学习贯彻中央人大工作会议精神、推动新时代人大工作高质量发展主题，全国人大常委会办公厅研究室主任宋锐为大家作了专题辅导。宋锐主任在讲课中回顾了中央人大工作会议的重大意义和丰硕成果，深入解读了习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，从道路和方向、人大制度、人大工作三个层面与大家分享了学习体会，对做好新时代地方人大工作具有重要的指导意义。

“新思想是廓清认识迷雾的清醒剂，是强化使命担当的动力源，是探寻创新路径的定星盘，是解开实践难题的金钥匙。”省人大常委会副秘书长、办公厅主任曹远剑表示，全国人大两位领导的辅导报告对于帮助大家深入领会和理解重要思想、重大理念很有启发。他认为，人大工作要开新局谱新篇，加强理论武装既是长期任务，也是紧迫课题，要在学深悟透新思想上花更大气力、下更深功夫，引领新时代人大工作高质量发展的生动实践。

“制度稳则国家稳，制度强则国家强。”徐州市铜山区人大常委会主任孙健表示，通过本次培训，加深了对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的理解和把握，增强了对人民代表大会制度的自信自觉，深化了对人大工作的理解和把握，有利于以党的创新理论更好地指导和推动人大工作，有利于更好地加强“四个机关”建设，践行全过程人民民主，正确、有效、依法行使监督权。

“政治性、理论性、指导性、实践性都很强，使我们在深入贯彻落实中央和省委人大工作会议精神、扛起使命担当推进人大工作创新、发展全过程人民民主等方面，都有了更新更深的认识和体会。”谈起参加此次培训班的收获，无锡市惠山区人大常委会主任计佳萍说，要牢记人大政治机关属性，牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，确保人大工作正确政治方向；要对标“四个机关”总要求，找准定位方向，加强自身建设，创新人大履职实践，不断丰富和拓展人大工作的实践特色、时代特色。

“思想得到了新的升华。”阜宁县人大常委会主任林进表示，此次培训班使他进一步强化了责任、理清了思路，将以更高的标准强化政治建设，确保党的领导更加坚定、人民立场更加坚守、党组作用发挥更加坚强。常州市人大常委会秘书长高宏华说，通过学习进一步增强了政治意识、制度自信、历史使命，进一步明确了新时代加强和改进人大工作的职责任务，将以此次培训教育为基础，认真总结以往工作经验，适应新形势新任务新要求，在深入调研、充分论证的基础上，完善目标设定、优化思路举措、创新机制方法，在新的起点上开创人大工作新局面。

大家一致表示，将认真消化吸收讲课内容，从人民代表大会制度发展历史中汲取智慧营养，认真贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和中央人大工作会议精神，进一步强化历史自觉和历史自信，在党的领导下，不断推动人民代表大会理论与实践创新，推动人民代表大会制度完善和发展，使之焕发出新的生机和活力。

提升质效 以高质量立法保善治

法律是治国之重器，良法是善治之前提。高质量立法是新时代对人大工作的新要求。围绕提高地方立法质效，全国人大常委会法工委副主任许安标结合其长期从事国家立法工作以及对地方立法工作的深入了解，为参加培训的全体人员作了专题辅导。他在授课中指出，要深入学习领会习近平法治思想，把改革发展决策同立法决策更好结合起来，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，加快构建与国家行政法规相配套、与江苏现代化建设实践相适应、富有地方特色的法规制度体系，加强重点领域立法，加快新兴领域立法，积极探索创制性立法，不断丰富立法形式，统筹立改废工作，以高质量立法引领保障高质量发展。

省人大监察司法委主任委员莫宗通认为，立法工作要注重发挥好人大及其常委会的主导作用，立法选题、规划编制要更加广泛地征求社会公众和人大代表意见，使其深度参与法规立项、文本起草及审议等立法全过程，努力克服对部门的依赖，增强人大工作的自主性和主动性。省人大社会委主任委员陈正邦说，要严防立法放水，以人民满不满意作为评判标准，检验人大高质量发展成效；严守立法权限，解决实际问题，有效维护法治统一和尊严。省人大常委会民宗侨委主任朱晓明表示，要充分发挥人大在立法工作中的主导作用，展现创新特色；要坚持开门立法、广听意见，让各方有机会参与其中；还要把握方向、突出重点，切实解决人民群众的“急难愁盼”。通过培训班上的系统学习，刚刚转岗到省人大法制委办公室工作的赵晓明表示，作为立法“新兵”，他对地方人大开展“小快灵”立法有了更加深刻的认识，其中，特色是设区市立法之魂，精细是设区市立法之本，创制是设区市立法之要，要坚持急用先行，不断增强地方立法的针对性、适用性、可操作性。

全省各设区市人大负责同志对“良法善治”也有自己的思考。常州市人大常委会主任白云萍说，立法选题和审议中，要把尊重人民意愿和诉求摆在重要位置，把以人民为中心理念贯穿人大立法工作始终。徐州市人大常委会主任王安顺表示，要发挥徐州淮海经济区中心城市的优势，紧紧抓住“精品立法”“协同立法”两个重点，不断提高立法的针对性、实用性和高质量。淮安市人大常委会常务副主任赵洪权认为，做好“精细”文章至关重要。“精准立法选题、精良立法机制、精致立法内容，以高质量立法保障改革发展。”赵洪权深有感触地说。

参加培训班的设区市人大常委会负责同志纷纷表示，他们将认真贯彻落实李小敏同志在开班讲座中提出的要求，在地方立法中体现全过程人民民主，既要坚持开门立法，通过建好基层立法联系点发挥其“民意直通车”作用，不断丰富和拓展人民群众参与立法的途径和方式；又要完善人大代表直接参与立法的制度机制，邀请人大代表参与立法调研、起草、列席常委会会议，将特别重大事项法规提请人民代表大会审议，充分发挥人大代表立法主体作用；还要健全落实常委会组成人员挂钩联系法规项目、重要法规审议前解读等制度，推动常委会组成人员全程、深度参与立法工作，更好代表人民行使立法权。

许安标在授课中指出，立法法在2015年作出修改，正式赋予了设区市人大地方立法权，对于没有地方立法权的县区人大来说，切实用好重大事项决定权就显得尤为重要。他强调，人大决议决定一旦作出，就具有法定约束力。江苏各级人大及其常委会要全面贯彻落实中央及省委关于“健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告”的要求，注重增强决定的规范性、及时性、权威性，切实用好重大事项决定权，使党的主张通过法定程序成为人民的共同意志和自觉行动。

重大事项决定权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要权力，具有法定性、权威性、民主性。省人大常委会副秘书长、研究室主任王林说，市县人大正确行使这一职权十分重要，要切实用好用足用到位，履职上进一步规范，健全工作机制，推动讨论决定重大事项制度化规范化；时效上进一步提升，从改革发展稳定需要出发及时行使决定权，最大限度凝聚共识、统一思想；执行上进一步落实，加强跟踪问效，保证决议决定不折不扣执行。

高邮市人大常委会主任张秋红表示，将始终紧扣百姓关切，深入基层一线，确保议题调研贴近民心、决议决定集中民智，特别是在百姓“急难愁盼”事项上，助推有关“幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的民生实事项目落到实处、开花结果，不断提升百姓的获得感幸福感。在南京市雨花台区人大常委会主任杨明看来，基层人大要充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用，不断推进高水平决定，促进经济社会高质量发展。

强化刚性 以高效能监督促落实

加强和改进新时代人大监督工作，着力点体现在围绕中心、服务大局上，聚焦点体现在服务群众、惠及民生上，落脚点体现在探索创新、增强实效上，支撑点体现在自身建设、履职尽责上。

围绕加强和改进新时代人大监督工作，全国人大财经委副主任委员尹中卿在授课中指出，要深入学习领会习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。各级人大及其常委会要聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展中的突出矛盾和问题。

省人大常委会人代联委主任杨勇认为，人大要强化工作监督，推动中央和省委决策部署的落实，推动群众反映强烈问题的解决。强化法律监督，推动国家法律和我省地方性法规有效执行，适应形势需要及时开展法规修订。探索加强对人大选举和任命人员的监督，逐步实现全覆盖。

人大监督，既要遵循合法合规合理要求，又要追求效率效益效果，这其中涉及到“监督什么”及“如何监督”的问题。扬州市广陵区人大常委会主任赵长松说，要处理好正确监督、有效监督、依法监督之间的关系，围绕中心、突出重点，理直气壮彰显监督刚性，力求监督出压力、出效果、出权威，切实解决不便监督、不好监督、不敢监督的问题。射阳县人大常委会主任崔晓荣表示，将积极探索“视察+评议”“审议+询问”“决定+督办”等监督形式，动真碰硬加强对国民经济社会发展计划、预算执行、政府债务、国有资产管理、“一老一小”、民生实事、公正司法等领域的监督，确保党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

泰州市姜堰区人大常委会主任钱娟说，要运用多种法定形式，从不同维度靶向聚焦，着力解决重点难点问题，使人大监督工作更具针对性、更有深度，增加监督工作实效。加强组织力度，会前充分调研，摸清实际情况，会中顶真碰硬，不搞一团和气，会后跟踪问效，形成监督闭环。“突出热点难点监督、重大事项监督、风险问题监督、短板弱项监督、代表票决事项监督、反弹问题监督。”泰州市海陵区人大常委会主任丁和扣表示，将切实增强人大监督权威性，优化民生实事代表票决制，实现“全覆盖”“全流程”“全方位”监督，确保实事督实。

盐城市大丰区人大常委会主任范大玉表示，要深化重点工作监督，更加有为有位服务中心大局，完善常委会领导领衔监督、“一个常委会委员+两个代表”专题监督、“代表小组月月访”跟踪监督“三项机制”，合力推进党委决策部署落实，推动群众“急难愁盼”问题解决。县区人大没有立法权，闭会期间依法履职的主要途径就是开展监督。宿迁市宿城区人大常委会主任陶士江说，要把依法开展监督作为提升基层人大工作质量的重要抓手，用好宪法法律赋予的监督职权，推动“一府一委两院”更好履职尽责，切实提高监督实效。

“要围绕县委中心工作，注重实效，努力把监督工作提升到一个新水平。”响水县人大常委会主任邵礼青表示，将进一步突出监督重点，聚焦人民群众所思所盼抓监督；加大监督力度，做到监督人与事相结合、点与面相结合；遵循监督程序和标准，切实增强监督的刚性和实效。

增强本领 以高标准履职展成效

“民有所呼，我有所应”，是人大代表联系群众的最美样子，更是人大代表安身立命的根本。全国人大常委会办公厅联络局局长傅文杰就充分发挥人大代表在全过程人民民主中的作用进行了专题辅导，为全省各级人大履职尽责聚合力、聚智慧、聚共识。

傅文杰在授课一开始便鲜明地提出，人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民依法参加行使国家权力。要充分发挥代表植根人民的优势，组织代表深入基层调查研究，及时了解人民群众所思所愿、所期所盼，在反映民意、集中民智、汇聚民力上发挥不可替代的作用。他指出，人大代表提出的议案建议反映了群众诉求、代表了人民心声，人大和各承办单位要认真审议、办理，推动问题有效解决。人大代表肩负着人民赋予的神圣使命，既是荣誉、更意味着责任，要站稳政治立场，依法履行职责，忠诚为党分忧，忠实为民履职。各级党委、人大、“一府一委两院”和代表所在单位要从发展全过程人民民主、保证人民当家作主的高度，尊重代表民主权利，支持代表依法执行代表职务，为代表履职创造良好条件、提供必要保障。

如何在发挥代表履职作用上取得新成效？参加讨论时，有的同志分享好经验好做法，有的同志畅谈工作打算和未来发展——

南通市崇川区人大常委会主任严崇明说，将进一步发挥人大代表作用，不断深化和完善“双联系”制度，拓宽民意表达渠道，提高决策科学化、民主化水平。在徐州市贾汪区人大常委会主任朱连芹看来，坚持人民至上，密切联系人民群众，才能更好发挥人大代表的桥梁纽带作用，助推各项工作特别是民生实事项目落实。句容市人大常委会主任高庆华认为，顺畅民意表达渠道，经常问计于民、问需于民，发挥地方人大民主主渠道作用，有助于更好解决人民群众的烦心事、操心事、揪心事。

充分发挥代表作用，履职平台是重要抓手。讨论中，不少同志直言自己是人大“新兵”，要进一步加强学习，在代表履职平台建设上更好体现时代特色和实践特色。昆山市人大常委会主任冯仁新说，要不断创新代表工作方式，完善“双联系”工作机制，常态化组织代表开展专题调研活动，为代表履职搭建更多平台、创造更加便利条件，让站点设置在一线、代表履职在一线、问题解决在一线。“关键是踩准落脚点。”无锡市梁溪区人大常委会主任陈锡明认为，要全面加强政治引领、机制完善和载体搭建，推动人大代表更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。南京市六合区人大常委会主任彭家龙表示，要进一步完善“一述四联双平台”机制，推进民生实事票决跟踪问效、街道议政代表会全覆盖，切实做好代表工作。

灌南县人大常委会主任刘盾说，要进一步打造以县人大代表履职中心为龙头的“代表之家”和“代表云家”双平台，构建代表“闭环”管理模式，组织代表走进“县人大宣传教育中心”，积极推行人大代表“亮身份、进网格、听民意、促发展”，引导代表积极投身社会治理一线。常熟市人大常委会主任王建国表示，将持续建好用好网上代表履职管理平台，加大经验总结和宣传推广力度，让代表工作更好融于人大工作。持续深化全国首创“代表之光公益会”、全省首创“法院检察院系统代表联络站”建设和运营，倾力打造创新示范样板。

每一次结束，都意味着新的开始；每一次抵达，都昭示着新的出发。三天的培训时间不长，但每位同志收获满满、受益良多。大家一致表示，通过这次高水平的培训，政治觉悟、理论素养、法治观念和能力水平都有了新的提升，进一步理清了工作思路、明确了工作方向、增强了做好工作的信心。大家表示，将继续加强学习研究，强化人大队伍建设，切实履行工作职责，认真抓好任务落实，以扛起新时代人大工作高质量发展的使命担当，助推地方人大工作更好回应时代要求，更好满足人民期待。