全过程人民民主：新时代人大工作高质量发展的鲜明标志

☉本刊记者 张明盼

6月11日上午，全省市县人大常委会负责同志培训班在南京举办。省人大常委会常务副主任、党组副书记李小敏围绕“全过程人民民主的认识与实践”作开班第一讲，对民主——人民民主——全过程人民民主——全过程人民民主与人民代表大会制度几个递进关系进行了系统阐述。

“李小敏同志的讲座既充分体现中央及省委部署要求，又融入个人认识和思考，具有很强的政治性、实践性、指导性，对我们在人大工作中发展全过程人民民主具有很大启发和帮助。”与会人员深感，要深刻领会全过程人民民主的内涵，不断丰富全过程人民民主的人大实践，努力谱写全过程人民民主的江苏篇章。

民主——全人类的共同价值

民主既是一个政治概念，也是一种国家制度，各国的民主植根于本国的历史文化传统，成长于本国人民的实践探索和智慧创造，因此民主道路不同，则民主形态各异。

如何评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的？习近平总书记用“八个能否”给出了全面而精准的定位，“四个要看，四个更要看”更为大家判断、甄别真民主和假民主提供了科学标准。

作为全人类的共同价值，李小敏在讲座中认为，民主是历史的、具体的、发展的、有差异的，不是绝对的、抽象的、固化的、无差别的；民主是用来解决人民群众需要解决的问题的，不是装饰品用来摆设的；民主是各国人民的权利，不是少数国家的专利。“讲到共同价值，大家可能会想到另外一个词，即普世价值，弄清楚什么是共同价值、什么是普世价值以及两者之间的区别，我们对民主就会有比较全面、比较深刻的理解和认识。”李小敏说道。

在会上聆听时，省人大常委会教科文卫委主任陆永泉对此印象深刻。他说，李小敏同志通过对古今中外民主的对比分析，用马克思主义基本原理阐述了对民主的深刻认识，视野开阔、逻辑缜密、意蕴深刻。结合实际工作，他表示要旗帜鲜明讲政治，始终坚持党的领导；积极履职尽责，更好担负起法定职责，保障教科文卫事业依法有序推进；坚持守正创新，不断提升能力水平，创造性开展人大教科文卫工作；彰显为民底色，把实事办到人民群众心坎上。

作为人大的一名“新兵”，泗洪县人大常委会主任武联说，李小敏同志的讲座让他收获颇多、受益匪浅，尤其是对民主的深刻论述以及中西方民主的区别。“要不断聚焦助力改革发展稳定大局，依法履职尽责，主动担当作为，在继续深化代表票决制、完善履职评价体系、优化‘互联网+家站点’上下功夫，确保人大工作既与县委目标同频共振，又体现时代特色和实践特色。”宿迁市宿豫区人大常委会主任袁恒认为，做到民主需在同级党委的领导下，紧扣全区中心工作、紧跟全区发展大局，不断拓展和延伸人大履职，全力推动人大工作取得新进展、实现新提升。

民主，落实到具体工作中就是要解决人民群众的“急难愁盼”。“把履职靠民、履职为民更好地结合起来。”扬州市人大常委会主任孔令俊说，民主是为了解决百姓关心的实际问题，要持续提升保障和改善民生在人大工作中的分量与比重，紧盯促进就业、医疗卫生、“一老一小”、住房改善等群众最关心的实事，持续加强监督检查和跟踪问效，推动解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。结合本次培训所思所得，苏州市姑苏区人大常委会主任郦小萍也有同感，她说要守好人民的古城，扮靓姑苏人大“古城监督”品牌；落实百姓的期盼，提升城市精细管理水平；解决群众的难题，建立“社情民意联系日”民生小事快速处理机制。兴化市人大常委会主任沙顺喜从健全民主选举、决策、监督等相关工作机制说起，他认为，要公开征集地方人大常委会工作议题，做实街道选民代表会议、民生实事项目代表票决制，努力打造“双联双解双促”工作品牌，在守正创新中不断推进新时代地方人大工作高质量发展。

人民民主——社会主义的生命

用人民来限定民主，进而形成了“人民民主”这一核心概念，是党在政治实践中的重大创造，是马克思主义中国化的重大成果。那么，什么是人民民主？如何践行人民民主？

“不同的政治发展道路决定了不同的民主模式。中国特色社会主义政治发展道路决定了中国的民主是人民民主，是人民当家作主的民主。”李小敏在讲座中阐述，人民民主是中国共产党领导下的民主，是以人民为中心的民主，是贯彻民主集中制原则的民主，是与社会主义法治有机结合的民主。

通过对人民民主与西方自由主义民主的分析学习，大家进而看到了人民民主呈现出充满活力、欣欣向荣的“万木春”景象，更对人大政治地位和重要性有了全新的认识。“这场讲座帮助我们廓清认识的迷雾，解开实践的难题。”与会人员纷纷表示。

常州市金坛区人大常委会主任王跃中说，地方人大及其常委会要忠实履行宪法和法律赋予的职责，突出人民性，突出民主性，把人民当家作主体现在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等方面。靖江市人大常委会主任范敏从“做什么”“怎么做”和“好不好”三方面表达了人民当家作主的具体实践。她说，人大“做什么”要由人民作主，着力建立健全人大议题由人民决定的机制，让群众的声音传递到人大，让各项议题真正切中群众所思所盼；“怎么做”让人民参与，确保群众和代表走进人大及其常委会，并参加各类会议活动，有序扩大群众的政治参与；“好不好”由人民评判，在民生实事满意度测评中，广泛邀请人大代表、人民群众参与，充分体现人民当家作主。

“人民性是人大工作的基本属性，要把‘人民’二字贯穿到人大履职行权中。”连云港市人大常委会常务副主任尹哲强有自己的理解。他认为在确定议题计划时，要坚持把人民群众的关切作为人大工作的着力点和出发点。在工作方式上，充分听取广大人民群众的意见建议；在工作重心上，坚持问题导向，解决好人民群众的“急难愁盼”问题；在工作流程上，建立全流程全要素闭环模式，力求取得让人民满意的效果。

尊重民意，是人民当家作主的重要体现，正如李小敏所言，要实现充分民主与正确集中有机统一，把民主集中制的制度优势转化为国家治理体系和治理能力现代化的效能优势。如皋市人大常委会主任司祝建表示，要紧抓“民意”关键词，将“民意”作为出发点，选好代表尊重“民意”，建好载体畅通“民意”；将“民意”作为着力点，坚持民生实事全程票决，推动部门根据代表建议“对表整改”，开展专题议政活动，加强国家机关同代表的联系；将“民意”作为落脚点，组织评议询问，提问“尖对尖”，测评“硬碰硬”，紧盯办理落实建章立制抓长远。建湖县人大常委会主任张连国说，要把人大工作建立在坚实的民意基础上，把民主集中制贯穿于人大工作全过程，确保充分反映人民心声、体现人民意志。

全过程人民民主——最广泛、最真实、最管用的社会主义民主

全过程人民民主这一重大理念，是习近平总书记2019年11月视察上海虹桥街道基层立法联系点时首次提出的，是中国共产党团结带领人民追求民主、实现民主、发展民主的伟大创造，是党推进中国民主理论创新、实践创新、制度创新的经验结晶，为丰富和发展人类政治文明贡献了中国智慧、提供了中国方案。

李小敏指出，全过程人民民主在民主理论上具有重大创新性，正是抓住了“民主”这个时代的重大问题，正是抓住了“人民当家作主”这个民主的根本问题，从理论和实践的结合上进行创新总结，才形成了具有新时代鲜明特征的全过程人民民主重大理念，这一重大创新成果，闪耀着马克思主义的真理光辉；全过程人民民主在民主体现上具有真实完整性，有完整的制度体系、完整的实践参与、完整的目的要求；全过程人民民主在民主功效上具有高度适用性，能够有效维护和发展人民根本利益，保证人民当家作主；能够有效调节国家政治关系，保证国家政治生活既充满活力又安定有序；能够有效推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，保证党领导人民依法有效治理国家。

大家在分组讨论中无不感慨：“这堂课为我们做好新时代人大工作尤其是践行全过程人民民主指明了方向，增强了信心和底气。”“加深了我们对全过程人民民主重大理念的认识和理解，对助力新时代人大工作高质量发展拓宽了思路、提供了路径。”……

人大是发展全过程人民民主的一线，人大工作大有可为，也大有作为。省人大常委会预算工委主任戴元湖说，民主的主体要“全”，参与的内容也要“全”，民主的流程要“全”，监督的手段也要“全”，即从体制机制上解决人大代表和人民群众有序参与。作为扎根人大多年的同志，苏州市相城区人大常委会主任屈玲妮通过培训学习更加深刻认识到全过程人民民主的重要意义，深刻理解了全过程人民民主的政治性、理论性和实践性，也更加坚定了继续探索街道议政代表会和区街合一工作机制的信心。她说，要继续把这一创新举措作为基层人大落实全过程人民民主的具体实践，总结经验，形成制度，引向深入。在宜兴市人大常委会主任许伟英看来，需辩证理解全过程人民民主的深刻内涵和历史意义，深刻认识人大在践行全过程人民民主中的重要作用，增强发展全过程人民民主的使命感责任感。“抓好全链条，延伸和扩展群众有序政治参与，贯穿各个时间节点、各项工作环节；抓好全方位，在依法履职具体工作中体现全过程人民民主；抓好全覆盖，推动全社会参与到发展全过程人民民主中来。”

实现全过程人民民主，就是要保障宪法法律赋予人民的知情权、参与权、表达权、监督权，具体地、现实地体现到人大工作各方面、全过程。李小敏在讲座中阐述，全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。

近年来，淮安市清江浦区在全省率先实施街道人大政情通报会、工作评议会、代表选民议事会“三会”制度，展现了地方人大践行全过程人民民主的生动图景。淮安市清江浦区人大常委会主任史卫东表示，将继续发挥好人大代表和选民代表作用，扩大群众参与度，让“三会”制度更好为基层民主政治实践赋能增力。邳州市人大常委会主任吕岩认为，要注重系统性，保障人民参与到民主选举、协商、决策、管理、监督的各个环节；坚守法治性，让全过程人民民主在基层更好地实践探索和创新发展。

人民代表大会制度——实现我国全过程人民民主的重要制度载体

“人民代表大会制度是贯通党的领导、人民当家作主、依法治国并将这三者有机统一于一体的重要制度载体。通过这个制度载体，能够把党的主张通过法定程序转化为国家意志和人民的共同行动，能够最广泛、最真实、最有效地代表人民利益，能够通过制定宪法法律规定来保证党的基本理论、基本路线、基本方略的全面贯彻落实，能够保证国家集中统一高效地组织推进各项事业。”李小敏在讲座中进一步分享他对全过程人民民主与人民代表大会制度关系的深刻理解与认识。

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，对于这个“重要制度载体”应怎样看？李小敏从三个维度进行了诠释：从高度看，人民代表大会制度是人民当家作主的最高实现形式，集中体现了国家一切权力属于人民。从宽度看，人民代表大会是实现我国人民民主的主渠道，把人民当家作主落实到经济、政治、文化、社会、生态文明等国家治理的各个领域。从深度看，人民代表大会制度是中央、省、市、县、乡镇五级政权组织形式，把人民民主贯彻到从中央到基层的每一个层级。

通过学习，淮安市洪泽区人大常委会主任杨步新感到，毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度，必须充分认识到在中国实行人民代表大会制度是人类政治制度史上的伟大创造，必须准确把握在新形势下坚持和完善人民代表大会制度的总体要求和重要原则，必须全面落实好新形势下坚持和完善人民代表大会制度的任务要求和重要举措，不断推动地方人大工作迈出新步伐、取得新成效。新沂市人大常委会主任邢会义说，要拓宽民主表达渠道，优化升级“家站点”；创新开展“三联三助”工作，引导代表更好听取群众意见、回应群众关切、解决群众难题；提升民主决策水平，深化民生实事代表票决制，构建工作闭环。

“全链条、全方位、全覆盖这‘三个全’，是各级人大发展全过程人民民主、为全过程人民民主提供重要制度保障的主要着力点。”李小敏指出，全过程人民民主的核心是人民，本质是民主，特点和优势是全过程，全过程就体现在全链条、全方位、全覆盖。他说，把握全链条，就是在人大工作中把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督更好贯通起来；立足全方位，就是在人大的立法、监督、决定、代表工作中把全过程人民民主更好体现出来；着眼全覆盖，就是在发展全过程人民民主的实践中把各级人大的示范带动作用更好发挥出来。

金湖县人大常委会主任吴佩坤认为，只有从“全链条、全方位、全覆盖”三个维度探索践行全过程人民民主的路径方法，才能做准重大决定、做实人大监督、做优代表工作。“要把全过程人民民主理念贯彻和体现到人大工作全过程各方面，扩大民主参与范围，拓宽基层群众参与社会治理的新路径。”无锡市人大常委会常务副主任徐劼认为，要充分发挥人民代表大会制度作为全过程人民民主的重要制度载体作用，在人民代表大会制度框架内，不断发展社会主义民主政治，建立健全多样、畅通、有序的民主渠道，把握全链条，立足全方位，着眼全覆盖，全力打造践行全过程人民民主的示范城市。

发展全过程人民民主，为新时代坚持和完善人民代表大会制度注入了新内涵、树立了新标准，对新时代加强和改进地方人大工作赋予了新使命、提出了新要求。南京市雨花台区人大常委会主任杨明说，将积极践行全过程人民民主重大理念，充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用，不断推进高效能监督和高水平决定，进一步完善民生实事代表票决制和代表接待选民“双闭环”民生服务工作机制，全面实行街道议政代表会议制度。淮安市淮阴区人大常委会主任张在明表示，将始终坚持和完善人民代表大会制度，积极践行全过程人民民主重大理念，把人民代表大会制度优势充分发挥好。他建议适时开展村民委员会组织法执法检查，吸纳人大代表和人民群众参与，促进基层自治组织履职尽责，推动全过程人民民主在基层有效落实。

“凝聚了合力、汇聚了智慧、达成了共识。”通过聆听、研讨、思考，大家对民主、人民民主、全过程人民民主，以及全过程人民民主与人民代表大会制度的关系有了更深入的理解，对在人大工作中如何践行全过程人民民主有了自己的答案。这些答案终将汇聚成实干的力量，转化为推动新时代人大工作高质量发展的动力源，成为引领新时代人大工作高质量发展的生动实践。