元阳哈尼梯田旅游利益相关者协调机制研究

周裴妍，邓媛媛，史晨旭，闫 昕

（云南财经大学， 昆明 650000）

1.引言

元阳哈尼梯田拥有独特的地理位置，依靠着壮美的哀牢山南部区域，是元阳县特有的世居族群历经世世代代所留存下来的。梯田主要是由哈尼族和彝族为主的当地百姓利用独特的地理气候共同开垦和创造，形成的梯田农耕文明规模宏大，气势磅礴。元阳哈尼梯田作为云南梯田的代表作，以及其特有的以少数民族地区的农业发展为体系的世界性文化遗产，凭借其森林—水系—村寨—梯田四素同构的生态系统、壮美且宏伟的独特奇景吸引人们来元阳哈尼梯田进行游玩，景观也就随之成为当地的经济发展动力、农业产业复苏、乡村扶贫振兴的重要手段和支撑载体。但随着元阳哈尼梯田的迅猛发展，不可避免的是陷入和其他农业文化遗产地旅游发展一样的境地，涉及到诸多旅游利益相关者在元阳哈尼梯田旅游发展中的因各种利益纠纷问题而发生的冲突事件，直接影响到决策者进行正确的决断，与此同时，也直接影响到元阳哈尼梯田可持续的农业发展问题。因此，本文拟提出对哈尼梯田旅游发展中的旅游利益相关者利益协调机制的建议，以期为元阳哈尼梯田利益相关者纠纷关系的解决提供一些可行性路径的手段，也为我国其他类似地方性的农业文化遗产保护与旅游发展利益相关者的纠纷问题解决提供一些借鉴。

国内外对于利益相关者理论的研究有很多，但是其溯源可以是在研究管理学领域基础上的，相对于企业管理理论的逐渐被分化直到形成一种成熟的并且在股东至上理论的对立面。20世纪90年代，利益相关者理论就被学术界以及致力于旅游学科的学者们所青睐，随之而来的就是学术界对于这个理论的广泛调查和研究分析。在国外，学者们更多关注的是旅游行业中利益相关者的识别界定以及分类概括等研究内容。在国内2000年左右，关注旅游行业发展的学术界以及大多数的学者们就开始更加注重对于利益相关者理论的深入的调查分析，学者们的研究内容主要就是围绕着其概念定义、分类归纳、相互关系等。伴随着《全球旅游伦理规范》一书的出版使学者们认识到利益相关者理论对于旅游行业研究的重要性，充分运用理论联系实际，将该理论融入到旅游领域的研究和应用实践当中。

二、元阳哈尼梯田核心利益相关者的界定和分类

识别和界定核心利益相关者，以及根据分类依据所使用到的有效管理手段对于整个旅游领域的研究和发展影响意义深远。在对哈尼梯田旅游利益相关者进行分析之前，首先需要对其利益主体进行明确清晰的界定和细致的比较分析，这将对确定和优化利益相关者协调机制奠定坚实的基础。本文从管理需要、供给维度、需求层次将各级政府管理机构、地方社区居民、旅游者、旅游经营者四方利益群体划分为——行政机构、服务供给、旅游消费。

1.行政机构

随着元阳哈尼梯田旅游不断发展，随之而来的就是旅游带动当地经济迅速增长，且效果非常显著。政府层面的各级行政机构对于旅游行业的发展更是积极响应以及助推其繁荣增长，政府层面的重视程度与介入程度呈现正相关，在发展元阳哈尼梯田旅游的过程中，核心的利益主体是占有非常重要且影响深远的一个环节。政府层面的各级管理机构通过建立健全相关的旅游政策、确定整体的旅游发展规划、刺激当地的旅游发展速度以及通过投入资本来树立起当地的旅游发展形象，通过以上的手段或者措施可以直接作用到利益相关者所做的决策方向，这将对于发展元阳哈尼梯田的旅游行业有深远的影响。

2.服务供给

服务供给方，顾名思义就是为他人提供服务的群体，在这其中就包括了纯粹的在当地从事旅游经营的团体、为当地开发旅游事业的企业和参与到旅游发展过程中的当地民众。从事旅游经营的团体以及开发当地旅游资源的企业，他们自身的行为就包括对于旅游的直接经营权，在当地提供旅游相关的供给，并且在一定程度上和当地居民生活在一起，慢慢的融入到当地特有的民俗风情之中。当地的居民就可以通过自身的条件来为企业打工或者个体经营，提供服务的同时也是为当地的旅游产品进行推广。

3.旅游消费

在研究元阳哈尼梯田旅游发展的过程中，首要的研究因素是群体的行为，并且就此确定在发展旅游的过程中主要贡献者和参与者就是旅游者自身。旅游者即游客在旅游市场的地位是至关重要的，带动其消费的领头人，是元阳哈尼梯田的最大的消费对象，也是利益相关者关联程度非常高的群体，旅游过程是双向的，游客也会给当地带来信息流和人流等，是其他利益主体共同服务的对象。

三、核心利益相关者之间的利益失衡

在发展旅游的过程中，必不可少的就是涉及到核心利益相关者之间的内在联系，以及群体之间的共同参与和集体讨论，商讨的内容包括利益主体之间的所获利益的分配制度和需要满足利益主体之间的各种利益诉求，各利益相关者均有自己追求和实现的利益诉求，在旅游发展过程中如果各方都只关注自身所追求的利益，然而利益主体实际得到的东西与内心所期望的会产生强烈的对比，巨大落差便会引发利益主体之间的失衡与冲突，最终的局面就是导致各方的利益受损，当然也存在此消彼长的利益制约关系。

（一）行政管理与服务供给之间的利益失衡

经济利益失衡。在旅游业的初期阶段，当地居民对于旅游带来的收益比较看重，但是现实总是不如预想的那样好。政府层面为了驱动当地进行招商引资，会对旅游经营者实施经济补贴，在这一过程中没有注重到当地居民的旅游利益，更有甚者，为了吸引更好地旅游经营者，当地居民这一角色就成为开发过程中的受害者，剥夺居民的利益分配。此外，政府管理部门如果同时肩负开发旅游的重任，不可避免的会出现倾己性行为，导致转嫁其开发成本等行为，这样做的结果就是会让当地居民的利益损失，从而就会影响到居民对于旅游者的厌恶，消极对待外来游客，甚至做出阻扰旅游发展的行为。

目标利益失衡。元阳哈尼梯田的旅游经营者则是以最大化利益为根本，在制定旅游发展决策的过程中更多的则是考虑为自己带来了多少旅游收益，在长期利益和短期利益的选择中，往往短期利益占据上风，舍弃长远利益。政府层面始终围绕着将社会公共利益最大化，形成利益体系，极力解决当地民众的失业问题，让百姓有所为，使百姓的经济收入更加多元化，发展社会公共利益、生态可持续发展利益、发展文化事业等全方位的增长，实现元阳哈尼梯田旅游地的可持续健康发展。

（二）旅游消费与服务供给之间的利益失衡

资源利益失衡。世居民族如哈尼族彝族原本是在元阳哈尼梯田旅游发展地进行日常生活和耕田劳作的普通百姓，旅游的无限制开发导致百姓们的活动空间被整体压缩。外来旅游者的到访无意的侵占了当地居民的空间生态资源，引起不文明的旅游行为，破坏当地的生态环境，直接引发民众的不满意情绪，最终的局面就是利益相关者对于世代依靠的生态环境产生极大地敌对态度，影响可持续的旅游发展。

文化利益失衡。旅游者在欣赏元阳哈尼梯田宏伟壮丽的奇观时，他们自身的行为方式和思想交流会潜移默化的改变当地民众的生产生活以及对于外面世界的看法，内在传统文化被深深地影响，改变居民生产生活方式，少数民族的民风民俗逐渐被改变，造成了文化入侵。部分年轻人的传统观念被动地改变，会对外来的新奇事物进行模仿，从而影响当地文化的传承与发展。

（三）行政管理与旅游消费之间的利益失衡

各级政府管理部门代表整个社会的公共福利和利益诉求，应当对当地的生态环境加以保护，实时应对环境的变化。外来游客会对当地的生态环境造成一定的影响，大量的生活废水和生活垃圾，以及各种各样的废气和噪声污染，不利于国家所提倡的绿色可持续发展。在旅游过程中，有些游客的行为举止会被列入不文明行为的范围之内，对环境造成的破坏也显而易见。外来游客人数过多也是会对当地的安全防护措施增加一定的难度，危险指数逐渐提高。处于管理维度的政府层面，供给维度的从事旅游企业和个体经营者、当地的民众，需求维度的游客三个维度之间的核心利益主体，每一方的内部都可能存在利益失衡，彼此之间也会相互交错，利益主体之间的失衡汇聚起来，亟需建立利益协调机制解决。

四、利益协调机制的构建

通过构建高效及时的沟通机制，实现信息传递和信息反馈；通过构建优势互补的参与机制，参与决策、运营的全过程；通过明确分配主客体以及分配方式构建分配框架；通过构建关键有效的保障机制为哈尼梯田农业文化遗产旅游提供设施、人才、资源保障，推动可持续发展。

（一）利益表达协调机制：及时高效的沟通机制

良好的沟通机制为利益相关者提供了一个表达诉求、解决矛盾的平台，实现乡村旅游业良性发展。

1.设立信息传递机制。信息传递机制包括信息分享机制和利益信息表达机制。信息分享实质是实现信息共享，避免由于信息不对称而引发利益冲突。信息分享机制主要包括信息分享渠道的构建、信息分享内容的建设和信息分享主体的确立。建立多元化的信息分享和表达渠道，定期分享各类信息。对哈尼梯田生活区域内的信息进行全方位、多角度的传播，需要注意的是信息分享的内容要尽可能的清晰简单，考虑到受众的接受度。除了使用传统方式收集民意，还可以使用抖音、快手等短视频了解村民利益诉求。积极促成村民集体化和组织化，便于组织成员表达利益需求。

2.建立信息反馈渠道。利益信息表达与利益处理反馈机制应互相配合，表达出来的利益如果没有得到有效解决，又会影响利益相关者表达的积极性。建立多尺度互惠反馈机制。行政管理方收集各方利益诉求后，要将信息进行归纳整理，做到及时处理并通过多种网络途径公示处理结果，建立长效机制。

（二）利益获取协调机制：优势互补的参与机制

提高利益相关者参与乡村旅游开发、经营、管理全过程的自觉度，有利于实现当地民众的行为由被动状态向主动状态所转变，最终实现优化利益分配格局。

1.构建平等的决策机制，完善社区参与渠道。通过让村民参与决策可以培育村民的参与意识。传统管理者由于在此长期生活对于社区管理有独到的见解，具有较强的借鉴意义。所以哈尼梯田景区管理局、管理局等在招收相关人员的时候，适当地吸收不同层次类别的社区居民进入决策层，构建相对平等的决策机制，提高哈尼梯田社区居民在决策之中的话语权。

2.构建发展运营机制，促进多方参与共赢。构建发展运营机制，发展多元化的参与形式，村民不仅可以担任旅游企业的职员，还可以和旅游企业联合经营，比如开发梯田农耕体验园、地方特色工艺品制作等，联合提供专业个性化服务。

（三）利益共享协调机制：责权对等的分配机制

不同的等级导致利益相关者所享受的旅游发展成果大相径庭，所以要评估各方利益，确立符合各群体利益的分配机制，推动可持续发展。

1.合理的分配方式。分配公平影响公平感知，最终产生相应行为。第一，依据受旅游影响程度以及自身经济条件进行分配。对于受生态环境污染以及噪声等影响的农村社区居民，由行政管理方进行生态环境补偿。第二，依据拥有的资源分配，古民建筑、农田面积、户籍等也要作为分配的依据，按其贡献确定分配占比。第三，构建利益分红机制。充分利用旅游产业扶贫模式，推动公司、合作社、农户、景区等多个主体交叉合作，或建立形式多样的社会组织，鼓励当地居民入股分红并探索完善群众参与入股分红规范性制度。

2.明确分配主/客体，成立第三方利益协调机构。当地群众在乡村旅游发展中利益受损严重。因此，构建利益分享机制关键是把群众作为主体，以行政管理方、企业为客体；其次，各利益相关者逐利是常态，因此有必要成立由各方利益代表及专家组成的第三方机构来约束各利益相关者不合理的逐利行为，负责各主体在协调过程中的公平公正，避免群众的不正当竞争行为。

（四）利益确认协调机制：关键有效的保障机制

1.设施保障。乡村旅游场域中的基础设施将直接影响旅游者对目的地整体感知，所以要注意基础设施的保障。考虑完善交通基础设施的保障，自驾游的兴起对交通道路及其配套设施提出了新的要求。同时，废弃物以及污水也是不容忽视的环节，所以要对固体垃圾进行集中回收处理，设立专项资金对污水进行处理。与游客在地旅游息息相关的厕所也是需要大力保障的，对公共环境进行例行考核实行奖惩，塑造良好的旅游环境。

2.人才保障。当前乡村空洞化、老龄化特点突出，所以地方政府要联合旅游企业，对引入的人才进行培养晋升，在吸引人才的基础上要留得住人才，为乡村旅游的发展提供源源不断的动力。此外还要大力推动本地大学生回乡计划，在创业基金、福利待遇等多方面提供保障，消除回乡大学生的后顾之忧，完善和盘活乡村旅游产业链。同时，地方政府要积极搭建校企合作的平台，培养理论与实践结合全面发展型人才。

3.资源保障。建立科学的旅游资源保护机制。旅游资源是利益相关者获益的基础，也是利益协调的前提。在哈尼梯田的旅游发展中，出于对旅游资源的保护，旅游分区保护和管理不失为一种良好的办法。在蘑菇房群展示区之中，集中展示哈尼民俗、节庆等旅游节事活动，多种形式将哈尼特色进行有形展示；而核心保护区要限制开发。