发挥非公有制企业党组织政治功能

[摘要] 党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。非公有制企业中的党组织是中国共产党组织体系的重要组成部分，发挥非公有制企业党组织政治功能是一个重要且紧迫的现实课题。从战略高度、党的长远利益和根本利益考虑发挥非公有制企业党组织政治功能，在于准确把握其特点，充分发挥党组织在非公有制企业中的政治核心和政治引领作用，建立健全企业党建保障机制，提升企业党建科学化水平，建设服务型党组织。

[关键词] 非公有制企业;  党组织;  政治功能

[中图分类号] D267.1         [文献标识码] A         [文章编号] 0529-1445（2022）07-0050-04

改革开放以来，非公有制经济已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制企业党建是党的基层组织建设的重要组成部分。更好发挥非公有制企业党组织政治功能，引导非公有制经济沿着社会主义方向发展，把非公有制经济人士团结在党的周围，维护非公有制经济领域的党员和工人的权益，在非公有制经济内部推动构建和谐的劳动关系，是新时代推进非公有制经济健康发展迫切需要解决的重大现实课题。

发挥非公有制企业党组织政治功能的必要性

基础不牢，地动山摇。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒。新时代，发挥非公有制企业党组织政治功能，不仅十分必要，而且十分紧迫，有利于促进非公有制经济健康发展，促进非公有制经济人士健康成长。

坚持改革开放社会主义方向的需要。我国的改革开放是社会主义制度的自我完善和发展，要始终坚持社会主义方向。邓小平指出：“社会主义的经济是以公有制为基础的，生产是为了最大限度地满足人民的物质、文化需要，而不是为了剥削。由于社会主义制度的这些特点，我国人民能有共同的政治经济社会理想，共同的道德标准。以上这些，资本主义社会永远不可能有。”1新时代，为了坚持全面深化改革的社会主义方向，巩固社会主义公有制的主体地位，夯实党长期执政的物质基础，就需要加强党的全面领导，发挥非公有制企业党组织政治功能，从企业内部引导非公有制企业，保证其沿着社会主义方向发展。

坚持党的领导、巩固党的长期执政的需要。习近平总书记强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”2中国共产党是执政党，在国家和社会生活中居于领导地位，领导国家和社会的一切方面。邓小平指出：“我们在改革开放初期就提出‘四个坚持’。没有这‘四个坚持’，特别是党的领导，什么事情也搞不好，会出问题。出问题就不是小问题。”1非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。面对逐步壮大的非公有制经济，需要突出非公有制企业党组织的政治功能，实现党对非公有制经济的政治领导，从而增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。

促进非公有制经济人士健康成长的需要。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，要求毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保護物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。非公有制经济的快速发展，非公有制经济人士的大量出现，给我们党提出了一个十分紧迫的任务——如何团结、帮助、教育和引导这一群体，使他们在政治上沿着社会主义方向发展、自觉地接受党的领导。2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中指出：“非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。希望广大民营经济人士加强自我学习、自我教育、自我提升。民营企业家要珍视自身的社会形象，热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党，践行社会主义核心价值观，弘扬企业家精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。”2

提高非公有制企业党的建设工作成效的需要。当前，一些党务干部不清楚非公有制企业中的党组织应该是什么角色、发挥什么作用、承担什么功能，因而在实际工作中无法把握非公有制企业党建工作的方向，不能准确评价非公有制企业党建工作，影响了部分非公有制企业党务干部的积极性和党建工作成效。这是目前一些非公有制企业党组织发挥作用不明显的一个重要原因。

总之，我们党作为执政党，需要站在全局和战略高度，从党的长远利益和根本利益考虑，切实解决好发挥非公有制企业党组织政治功能这一重大现实课题。

非公有制企业党组织发挥政治功能的特点

发挥非公有制企业党组织政治功能，应该从党的性质、党的地位等政治因素考虑，分析现状，把握特点。

要考虑党在非公有制企业设立党组织的目的。我们党推动非公有制企业党建工作，就是要通过发挥党组织的政治核心作用，加强对非公有制经济领域的政治引导，加强对非公有制经济人士的政治领导，巩固在这一领域的社会基础，聚合非公有制企业党员资源，扩大党在这一领域的影响，最终引领非公有制经济沿着社会主义方向发展，有效领导非公有制经济人士。当然，由于产权关系和决策方式不同，非公有制企业中党组织的工作有其自身的特点，因而发挥政治核心作用的要求和方式也应区别于国有企业党组织。

要考虑非公有制企业的所有制性质。非公有制企业在所有制性质上属于私人所有，党对私营企业家的管理属于统一战线工作和群众工作的范畴，是在党的组织外部进行的。非公有制企业党建工作需要争取企业主的理解和支持。现在有的中小企业主和外资企业管理者对在企业中开展党建工作心存疑虑。在这个问题上，应该从政治高度，高瞻远瞩，未雨绸缪，着眼于长远，不能因工作难做就不做。中国共产党是执政党，我国是社会主义国家，只要有利于我国发展，有利于巩固社会主义制度，有利于坚持党的领导和巩固党的执政地位，就应该理直气壮地做应该做的事，不能畏手畏脚、瞻前顾后。

要考虑非公有制企业中党员的现状。在非公有制企业工作的党员，因工作环境的变化，有的认为过不过组织生活无所谓，担心参加一些组织活动会影响自己的工作;有的因为工作变动频繁，流动性大，需要经常转移党员组织关系，感觉太麻烦不愿亮明党员身份等。目前，在非公有制企业流失的党员大致可以分为三类：长期不交党费、不过组织生活、不做党的工作的“三不党员”;存在“怕麻烦、没必要、不愿受约束”等思想，外出时不向党组织报告，回来后又不愿及时与党组织取得联系，无故长期不转移党员组织关系或办理《流动党员活动证》，或是脱离原单位流动到外地新单位后不愿亮出党员身份的“隐性党员”;持有党员组织关系、党员介绍信或《流动党员活动证》，由于种种原因无故不接转党员组织关系，把组织关系长期放在口袋里，不到当地党组织报到的“口袋党员”。这些脱离原来的党组织、流散到非公有制企业的党员，与党组织的关系变得日渐疏离。因此，非公有制企业党组织要根据企业党员的特点，采取有效的途径和方式，有针对性地发挥政治功能。

要考虑非公有制企业中工人的处境。在非公有制企业中，工人不拥有企业的生产资料，他们的生活来源、工作福利、奖励处罚，都取决于企业主。在激烈的就业竞争压力下，他们往往把谋生视为第一目的，所以对企业主有一定的依赖心理。新时代要发挥非公有制企业党组织政治功能，必须贯彻全心全意依靠工人阶级的方针，让全过程人民民主在非公有制企业也得到充分实现。

发挥非公有制企业党组织政治功能的途径

随着第一个百年奋斗目标的实现，我国进入了新发展阶段。适应新发展阶段的需要，必须更好发挥非公有制企业党组织政治功能，充分发挥非公有制企业党组织在企业中的政治核心和政治引领作用。

引导、团结和教育非公有制企业主。非公有制企业党组织要充分发挥政治引领和组织动员作用，旗帜鲜明地向企业主和广大员工宣传党的路线方针政策和国家法律法规，使党和国家的各项要求贯彻到企业决策过程之中和生产经营的各个环节。要积极引导企业主尊重员工、善待员工，为员工创造良好的工作生活环境，维护好员工的合法利益。要督促企业依法纳税、诚信经营、依法用工、扩大就业，为经济社会又好又快发展作贡献。要加强教育引导，使企业自觉承担社会责任，主动服务社会、奉献社会、回报社会，引导企业和员工积极参与各种社会公益慈善活动，奉献爱心，为促进社会和谐、推进全体人民共同富裕贡献力量。

关心、教育和管理党员。要关心和维护非公有制企业党员的正当权益，政治上关心、工作上支持、精神上慰藉，增强党组织对党员的吸引力。引导党员开展志愿服务活动，增强党员的责任感、荣誉感。加强对党员的党内激励，充分发挥党员的先锋模范作用。要针对非公有制企业党员组成复杂、思想多样、流动变化的特点，明确责任主体，创新管理办法，切实加强对党员的教育管理，永葆党员的先进性。要加强对党员的党内关爱，及时帮助破解思想上的疑惑，解决工作生活上的困难，使党员真正感受到党组织的温暖，增强党员的认同感和归属感。要进一步完善党内民主，充分尊重党员在企业党建工作中的主体地位和民主权利，充分发挥党员在推动企业党建工作中的积极作用。

维护工人权益，团结教育工人。工人是中国共产党的依靠力量，是非公有制企业党建工作的根本基础，也是企业发展的根本依靠。要把服务群众、做好群众工作作为非公有制企业党组织的核心任务和基本职责，使党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。积极维护工人合法权益，积极做好困难人员的帮扶工作，认真抓好非公有制企业思想政治工作。在服务企业员工方面要有新举措，帮助企业凝聚人心、形成合力。非公有制企业党组织要牢固树立为员工服务的思想，坚持以人为本，加强人文关怀，不断增强向心力、凝聚力和感召力。

建立健全非公有制企业党建保障机制。习近平总书记在上海工作时就要求“建立健全基层党建物质支撑体系”。1一是成立行业党建工作领导小组，建立联席会议制度，加强沟通协调，及时研究新情况解决新问题。二是建立健全党务工作者保障机制，从行政事业单位的退休人员、离岗干部以及高校毕业生中选派、选拔专职党务工作者。三是建立健全服务保障机制，建立党员服务中心，通过财政划拨、党费列支和企业出资等渠道，保障行业党组织的工作经费。

提升非公有制企业党建科学化水平。构建科学有效的非公有制企业党建工作运行机制，进一步提升非公有制企业党建科学化水平，推动非公有制经济快速健康发展。按照覆盖立体化、制度规范化、活动正常化，干事有队伍、工作有保障、发展有作为的要求，推动非公有制企业实现党建强、发展强。建立和完善企业党建与企业发展相互促进、相互推动的良性工作机制，使既抓发展又抓党建成为各级党员干部、职工群众和企业主的共同理念，努力形成非公有制企业发展到哪里、党的工作就开展到哪里，非公有制企业发展和党建工作互促共进的良好局面。大力推进党建工作区域化、园区化、行业化、产业化覆盖，扩大党在非公有制企业的影响力。深化“党员人才工程”建设，努力建设高素质的企业党务工作者和党员队伍等。

建设服务型党组织。以建设服务型基层党组织为主要内容，扎实开展非公有制企业党建活动。积极探索和丰富企业党组织发挥作用的有效途径，在服务中促进企业发展，在服务中加强企业党建。服务企业共享发展，积极宣传和贯彻党的路线方针政策，推动非公有制企业坚持正确发展方向。服务企业和谐稳定，引导和促进企业诚信合法经营、积极承担社会责任，组织企业管理层与员工进行经常性沟通和协商，构建和谐劳动关系。服务群众生产生活，建立和完善党员联系职工群众制度，及时了解职工群众的呼声、意愿和要求。企业党组织要建立民情分析会制度，经常分析、掌握职工群众的需求和愿望，积极帮助协调解决他们的实际困难。广泛开展党员志愿服务活动，积极开展结对帮扶送温暖活动，切实关心、关爱职工群众。服务党员干事创业，全面推行党组织和党员公开承诺、定期考评制度，认真做好“提诺、审诺、示诺、履诺、督诺、评诺”等工作，充分发挥党员先锋模范作用。尊重党员主体地位，关心关爱党员，积极为党员追求美好生活、追求事业进步、追求个人发展创造条件。

[参考文献]

[1]邓小平文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[2]邓小平文选（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[3]十九大以來重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2019.

[4]习近平谈治国理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

（作者简介：龚云，中国社会科学院马克思主义研究院副院长、研究员、博士生导师，中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心执行副主任）

责任编辑 / 王晓方