新时期通航产业发展路径和创新对策

李建松 翁寿涛

摘 要：在新时期我国通航产业的发展情况落后于国际先进的国家，要想改变此类情况，不仅需对已出台的相关政策进行梳理与解读，更需针对通航产业发展过程中出现的问题进行分析，从而找到相关措施进一步促进通航产业的发展与创新。基于此，本文根据新时期通航产业相关政策的梳理与解读，分析通航产业现存问题，探究发展与创新的有效策略措施，希望能够为我国的通航企业带来启迪作用，以帮助其更好地发展。

关键词：通航产业  政策梳理解读  发展路径  创新对策

通航产业的发展代表着我国航空产业的发展景象，若是通航产业充满生机，我国的航空产业繁荣。同时，通航产业也是运输航空的基础，通航产业与航空运输相结合是民用航空发展的前提，要想提高我国民用航空的发展水平，还需促进通航产业的进步与创新，从而为我国民用航空谋划出新路径。而在新时期出台的各项政策法规支持之下，我国各个省市逐渐加大对通航产业的投入，使得通航产业能够得到很大的进步与发展。但又因各类因素的影响，使得通航产业整体上还较为落后，技术方面的研究及人才的供应略显不足，因此需借鉴发达国家通航产业的发展经验，从而实现通航产业的创新与发展。

1 通航产业

1.1 通航产业介绍

通用航空指不包括公共运输航空的所有民用航空活动，属于我国作业飞行运营范围的前列产业，主要包含有医疗急救、救灾抢险、气象监测等第三产业飞行活动，通航产业的应用领域较为广泛，可挖掘的市场潜力巨大。通航产业的核心是通用航空飞行活动，产业发展涵盖有通用航空器的研发与制造、厂运营、综合保障及相关延伸服务性活动，属于我国战略性新兴产业，也是我国军民产业融合的关键。我国通航产业的发展逐步提升，到2021年上半年为止，我国通用航空运营企业数量达到565家，飞行总量也从1952年的959h增长至2020年的98.4万小时，截至2021年上半年我国通用航空飞行作业时间总量为52.6万小时，同比增长50.3%。从通用航空运营企业区域分布来看，华北、华东、中南是我国通用航空运营企业主要经营区域，占比分别达25%、23%、21%。受到新时期出台的各类政策影响，通航产业的发展不断增长呈现生机勃勃的势头。

1.2 通航产业链的主要节点

通航产业链的节点包括了中介、合作企业或是公共组织等。在此之中，中介及相关政府机构不会参与到通航产业相关产品或技术的研发创新，但会给予一定的资金支持。因此，可将通航产业链节点分为主要核心系统、关键支撑子系统及重要运营子系统。主要核心系统代表的是通用航空器的制造产业，如无人机、直升机的生产制造，还涉及飞机组装的零件制造产业，能够有效推动传统通航产业的创新与发展。在关键支撑指系统中，代表的是为消费者提供航空飞行辅助性的服务产品，此类产品能够有效推动通航相关产业的运营与发展。而在重要运营子系统部分开发了通航产业的潜存运输需求，进一步推动了我国航空产业的发展。

2 国家层面通航产业相关政策梳理解读

2.1 政策梳理

2020年7月，国家民航局出台《民航局关于支持粤港澳大湾区民航协同发展的实施意见》，此份支持类的政策帮助香港、广州、深圳等地构建国际航空枢纽，同时建立起澳门、珠海等机场多点联动的区域协调发展新格局，令通航产业的发展更加多元化，并不断推动旅客联程运输一体化的发展进程，促进该地区产业互补发展与融合。

2021年3月，国务院出台《国家综合立体交通网规划纲要》，提出加快建成世界级机场群目标，推行国际航空枢纽作为核心、区域疏鸟作为主干、A区域，机场及通用机场作为补充的我国综合机场体系，对通航产业而言是支持类的政策。

2021年3月，国家发改委出台《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》，在其中提到需要加强支线机场、通用机场与货运机场的建设力度，积极发展通用航空产业。

2.2 解读分析

自我国改革开放以来，通用航空产业的发展是民用航空发展的重点，已经成为我国航空工业发展的关键。从2010年开始，我国相继颁布出低空管理政策，为通航产业的发展营造出良好的环境，使其建设取得了前所未有的突破。有关通航产业的政策可追溯至2003年，由国务院及中央军委印发的《通用航空飞行管理条例》，该条例的颁出有效促进航空事业的发展，对航空飞行活动及飞行安全提供了保障，充分开发与利用国家空域资源。2010年，国务院及中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对2011—2020年我国低空空域管理改革提出了总体目标、任务分工及落实措施，自此有关通航产业的政策不断颁布，国务院、国家发改委、中央空管等多部门陆续印发与通航产业相关的发展政策与规范，明确了通航产业的发展路径与规划。

3 地方辖区通航产业相关政策梳理解读

3.1 政策梳理

2021年4月，广东出台《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》当中有提到，需要加强对国际一流航空枢纽的建设力度，按照功能互补运营协同的要求，统筹推进全省航空产业发展，从而增加广州国际航空枢纽的竞争实力，进一步构建国际航线、国内干线与区域支线相互支撑的航线网络。

2021年4月，安徽省出臺《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，将通航产业与新能源汽车等产业一并作为全省重大发展的新兴产业，同时在沿江、皖中、皖北等地建设通用机场群。此外安徽省已成为全国第三个全域低空空域管理改革试点省份。2021年8月，安徽省曾召开管委会第一次全体会议，在会议上强调安徽省要抢抓低空空域管理改革试点机遇，充分发挥安徽省链接长三角和中部地区的优势，积极运用市场逻辑和资本力量，加快培育壮大通用航空产业。

3.2 解读分析

自从我国提出深化低空空域改革、推动通用航空产业发展以来，全国各地积极参与其中，不断兴起通航产业的发展乐巢，在许多省市的发展规划当中，也将通航产业的发展视作能够拉动地方经济的重要增长点。在2021年，上海、广东、安徽等在“十四五”规划当中，都已将通航产业的发展视为重点，并将通用机场建设、通用航空制造及无人机列入发展要程内，对通航产业的发展起到了推动的作用。除了“十四五”规划以外，多地政府也纷纷抓住通航产业的发展机遇，陆续出台关于通航产业发展的专项规划政策，不仅在人才、资金等方面放出政策红利，还针对通航产业与地方经济融合出资出力。例如，在山西、河南等地，关于通航产业已出台省级通用航空发展系列的规划与保障措施，更好地引导通航产业的发展;此外，湖南省在2021年7月，发布《关于支持通航产业发展的若干政策》当中，针对通用机场、通航创新平台、通航制造等方面提出了多个千万级的补贴政策，全方位地助力通航产业发展。

4 通航产业发展存在问题分析

4.1 专业人才稀缺

通航产业对在岗在职人员的技术专业性要求水平较高，要求人才队伍质量水平能达到一定程度，从而能够更好地解决通航产业面对的专业性问题。但现阶段，通航产业高质量人才数量较少，虽然借助人才引进等方法吸引专业人才就职，但在人才培育及招纳方面还存在缺陷，使得我国通航产业人才队伍建设缺乏一定的专业力量。在这几年我国通用航空飞行的器数量与通航飞行专业人员数量之间呈现负相关关系，十分缺乏高质量的飞行专业人员。再者，通航产业专业人才培养需要大量的资金投入与资源消耗，培养成本较大培训周期较长，因此无法在短时间内取得成效，使专业人才的培养无法满足现实行业的需求。除此之外，统计我国各类航空高校毕业生的就职情况发现，毕业生离开校园直接进入通航工作的比例不足十分之一，其根本原因在于我国通航行业的工作环境及福利存在巨大差异，使得大量的通航飞行专业人员外流，加重了通航产业高质量人才的稀缺问题。

4.2 产业创造力不足

在我国发展的初期，中央对航空产业的控制十分严格，在重重把控之下，通航产业的发展速度不仅缓慢，发展态势也过于保守，使得通航产业大多集中在军事领域或公共领域当中，例如用于人工降雨、军事勘察等，通航产业能够涉及到的市场范围较为狭窄，并且在民用航空方面的使用不多。通航产业的市场范围过于狭窄，造成该产业的创新力度不断下降，无法更好地满足我国对产业结构的规划与分配。

5 通航产业发展与创新策略分析

5.1 健全政策与法规

分析通航产业不难发现，我国关于通航产业的保障措施还未健全，政府支持力度及资金投入较小，所以通航产业能够取得的回报率较低，导致在技术开发与科研方面的投入资金也不断缩水，从而阻碍了我国通航产业的发展与创新。因此，国家不仅需要出台相关的保障性政策，还需健全有关法律条令，并根据新时代经济发展的特点，对现行法律进行补充与修正，避免法律出现滞后性等问题影响到通航产业的发展。其次，对于法律的实施，还需设定全面的监督控制体系，对法律实施涉及参与人员及利益关联者开展全方位的监督，保证相关法律体系能够健全，帮助我国通航产业进一步发展与升级。

5.2 建立技术创新平台

技术创新平台的创建，首先需要拉近通航企业与科研机构及相关高校之间的距离，使得三者能够紧密联合，并借助科研机构及高校实验室的平台，满足通航产业创新的需求，并为通航企业带来一定的技术支持，解决通航市场供需失衡的问题。其次，在创建技术创新平台时，还需对园区内的资源进行有效整合，不断开发研发基地之间的合作有效性，创建持续信息共享平台，帮助通航产业提高协作效率完成创新与发展。最后，技术创新平台还应不断提高自我，成为更加全面的技术探究平台，并有效引进高质量专业人才，解决平台在创建过程中出现的各类难题。除此之外，还需加强对网络技术的利用，建立通航网络宣传平台，不断刺激市场需求，进一步增加消费者与通航产业之间的互动与体验，从而健全通航产业的参与体系。

5.3 健全人才培养机制

由于通航产业专业人才培养成本投入过大，要想保证通航产业的发展与创新，则需健全人才培养机制，对通航产业的人才培育体制不断优化，从而建立健全人才培育结构，提高通航产业专业人才的培育质量。针对我国目前人才培育情况而言，需解决的则是需要鼓励更多的青少年群体了解与走进通航产业，激发青少年群体对通航产业的兴趣，并在高校当中设定相关的教学课程，借助多元化媒体等宣传方式，加强对通航产业的宣传力度，从而为通航产业培养高素质人才创造机会。

5.4 推动产业集聚

要想推动通航产业及相关产业的集聚，首先需要加快对关键技术的创新与发展，这样才能够借助新型技术研发出新型产品，这样才能够利用航空制造产业及现代化新型技术，推动通航产业的发展与创新。其次，还应在全国各地创造良好的通用机场环境，提高通航服务、收集固定运行基地等基础设施的建设水平，同时，还需对支持通航产业的政策不断完善，从而更好地集聚相关产业不断促进通航产业的发展。因此，地方政府需要贯彻中央下达的政策指令，并根据本地发展的特色出台相关支撑性政策，从而考虑市场、地理、供给等因素的调配，帮助通航产业能够突破生产与制造的难题，面向更高层次的产业进一步开发。除此之外，中央还可考虑适当下放对通航产业的控制权力，使得地方政府及通航生产企业能够更好地对通航领域市场进行不断拓展，不再局限于军事或公用范畴的使用，能够向着旅游等服务性较强的产业进行发展，从而做到通航产业的创新。

6 结语

总而言之，由于我国通航产业尚处于发展阶段，相关行政部门虽已颁布支撑性的政策条例，但在实际的发展中还存在一定的问题，因此需从多角度对通航产业给予帮助与支持，从而能够快速地健全通航产业链，有效推动其的发展与创新。

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作者简介：李建松（1997—），男，本科，助理工程师，研究方向为通用飞机试飞市场。DOI：10.16660/j.cnki.1674-098x.2202-5640-4692中图分类号：V2