“为美国而教”项目：美国贫困地区优秀教师培养的非营利组织模式

徐 来 群

(许昌学院 教育学院，河南 许昌 461000)

“为美国而教”(Teach for America)教师培养项目是一个致力于贫困地区公立中小学优秀教师培养，推动教育平等的非营利组织。项目在进步的新自由主义教育哲学思想指导下，凝聚社会各界对贫困地区公立中小学教师培养改革共识，运用市场机制募集项目资金，招募精英大学毕业生，采用短暂培训和在职专业发展辅导的形式，培养教育领导者，成为绕开大学教育学院教师教育项目的典型模式。

“为美国而教”现已成为一个年预算超过3亿美元，服务全美53个贫困地区2500所学校，培养了1411名学校校长、539名学区领导以及1010名智库人员和300多名各级政府官员的非营利教师培养组织[1]。

一、组织使命：推动教育平等

“为美国而教”项目秉承 “有一天，这个国家的所有孩子，都有获得优质教育机会” 的使命[2]12。其短期目标是改革现行教育系统，满足学生需求，保证贫困地区孩子取得优秀的学术成绩和平等的受教育机会。长期目标是在队员2年任教服务期满后，获得对贫困地区教育不平等的认识，激励他们终身从事促进贫困地区教育平等工作。

如下表所示：

表1 “为美国而教”战略目标(1)James B.Hunt,et al.What Most:Teach for America’s Future[R].Report of The National Commission Teaching & America’s Future,1996：11.

二、组织哲学：进步的新自由主义

“为美国而教”教师教育项目深受进步的新自由主义(Progressive Neoliberalism)教育哲学影响，认为公共教育和教师教育都能从市场改革中获益，但市场本身并不能矫正美国历史上形成的教育不平等问题。因此，“为美国而教”不是建立一个更好的供应和需求系统，而是有意识地切断贫困地区教师供应和需求的市场力量。项目运用非营利组织提供的优厚待遇，招募最有抱负的未来领导者，分配到最难吸引好教师的贫困地区公立中小学进行短暂任教，提高贫困地区儿童学习成绩，获得竞争能力，解决教育不平等问题。

如下表所示：

表2 进步的新自由主义教育哲学(2)Randall Lahann and Emilie Mitescu Reagan.Teach for America and the Politics of Progressive Neoliberlism[J].Teacher Education Quarterly,2011,38(1):7-27.

首先，进步的新自由主义假设公立学校系统增加了社会不平等现象。“为美国而教”项目宣称国家最大的不公正是教育不公，主张通过招募精英大学毕业生在贫困地区公立学校任教两年的办法，解决教育不平等问题。这种理论假设所有孩子都能取得好成绩，然而贫困地区经常为不足的健康医疗、营养、住房以及缺乏进入优质学校的机会所困扰。因此，“为美国而教”项目认为尽管项目人员不能解决贫困地区面临的社会经济问题挑战，但项目人员能通过在贫困地区任教、大幅度地提高贫困地区学生学习成绩来解决贫困地区教育不平等问题。

其次，进步的新自由主义相信公立教育能够从解制、市场改革、公立和私立部门的合作中获益。作为非营利组织，“为美国而教”项目预算中有70%的运行经费来自个人、公司、慈善基金会[3]7-27。例如，在2007年，安进、高盛、美联银行(The Wachovia Corporation)、布劳德基金会(The Broad Foundation)、盖普公司主席和首席执行官多丽丝和唐纳德·费舍尔(Doris and Donald Fisher)、以及迈克尔和苏珊·戴尔基金会(The Michael and Susan Dell Foundation)等对“为美国而教”进行了资助。曼哈顿第一咨询集团(First Manhattan Consulting Group)、蔻驰公司(Coach Inc)、卡夫食品公司(Kraft Foods)、麦肯锡公司(McKinsey & Company)、索尼公司(Sony Corporation)等首席执行官同时兼职 “为美国而教”项目董事。公共部门资助者主要来自美国教育部、州政府和地方学区合作者。这些市场和非市场资金支持“为美国而教”项目运行，共同解决贫困地区长期存在的教育不平等问题。

三是进步的新自由主义假设商业逻辑和战略是促进公立教育有效改革的方式。“为美国而教”项目使用商业语言和学生学习成果的方法进入教师培养市场，并获得成功。“为美国而教”认为自己就是一种知名品牌，通过项目运行能力和财政收入获得不断成长，提升对贫困地区公立学校系统的影响。

第四个假设是进步的新自由主义相信教育改革要求教师积极、直接地行动，抵消历史上形成的教育不平等。作为进步的新自由主义组织，“为美国而教”采用市场手段，解决由于公立学校系统资源不平等导致的教育机会不平等，让那些最需要的群体获得生活竞争能力。“为美国而教”项目不是创造或建立一个更好的教师培养供应和需求系统，而是建立一个全美性的教育平等运动，增加贫困地区公立中小学优质教师资源，阻止自由市场竞争原则在贫困地区公立中小学教师教育市场运行。

最后，“为美国而教”项目一直关注贫困家庭孩子不能按时就读大学的问题。“为美国而教”最主要的概念不是作为教师培养组织，也不是作为非大学的早期教师招生项目，而是作为一个教育平等运动的领导者，提高历史上边缘化人们的受教育机会，对抗紧迫而又站不住脚的美国教育不平等问题[3]7-27。通过每一位队员的努力，建立大规模的教育领导力量来结束贫困地区教育不平等。其核心使命在于培养更多的，相信教育不平等是可以解决的各级政府领导者、各个行业精英人士，让他们深刻理解教育不平等产生的原因，从而获得解决方法，并终身致力于解决这一问题。

三、组织共识：凝聚教育平等共识

“为美国而教”项目充分利用媒体、学者、智库和政府高官的支持性言论，采用市场化的方式，打破大学教师教育项目垄断，凝聚贫困地区公立中小学教师培养改革的社会共识。

(一)媒体、学者、智库支持

“为美国而教”项目运用媒体、知名学者和智库的社会影响力，牢牢把握贫困地区教师教育市场化改革政策导向的话语权。首先，媒体把贫困地区公立中小学处于危机的情况向社会公众传播，让公众知道贫困地区中小学缺少优秀教师，学生成绩低下，学校设施老化，亟须补充富有献身精神、具有很高学术水准的新教师。《纽约时报》发表的《普林斯顿大学生头脑风暴：一支培训教师的和平队伍》称赞“为美国而教”教师不经过大学教育学院培养，把最聪明的、一流的年轻人招聘到教师队伍，是美国最有前途的教师事业。《早安美国》把“为美国而教”队员看作拯救世界的人。《时代周刊》把队员丽萨·罗宾森(Lisa Robinson)作为重要人物进行介绍。《福布斯》则把在“为美国而教”工作视为大学毕业生第一个最好的工作。

其次，由各级政府政策制定者、部分学者组成的智库批判传统大学教师教育项目不能为贫困地区孩子培养需要的合格教师。自从医学专家亚伯拉罕·弗莱克斯纳(Abraham Flexner)开启对大学教育学院的批判以来，多位学者和智库展开了对大学教育学院教师教育项目的批判。麻省理工学院教授詹姆斯·科尔纳(James.D.Koerner)撰写《错误教育的美国教师》，雷金纳德·戴莫瑞尔(Reginald.G.Damerell)撰写《教育烟枪：教师学院如何毁坏美国教育》，瑞塔·克莱默(Rita kramer)撰写《教育学院的荒唐事》，阿贝尔基金会(Abell Foundations)发表《对教师资格证书的再思考：质量的羁绊》报告，全美教师教育质量委员会的主席凯特·沃尔什(Kate Walsh)撰写《教育学院没有教过的阅读知识、小学教师没有学过的知识》，托马斯·福特汉姆基金会(The Thomas B.Fordham Foundation)主席切斯特·芬恩(Chester Finn)撰写《我们需要的教师及如何获得更多的教师》报告以及太平洋研究院(Pacific Research Institute)撰写《太多平庸的师范学院》报告。他们一致将批判矛头指向大学专业取向的教师教育，认为把提高教师质量理解为制定更高标准和实施更多规则的思路是根本错误的，日益繁多的限制条件阻碍了有才华的人进入教育领域，应打破大学对教师教育的垄断，取消州政府教师资格证书的要求，鼓励选择性教师项目的发展。

(二)政府领导人的赞许和支持

美国政府领导人，特别是总统的赞许和支持代表了政府最高层支持 “为美国而教”的话语力量。2005年，乔治·布什总统宣布“为美国而教”校友詹森·卡姆拉斯(Jason Kamras)为当年全美年度优秀教师，认为“为美国而教”教师是保证所有儿童都有受过良好培训的高素质教师计划的一部分[4]7。巴拉克·奥巴马总统曾经在其竞选总统期间称“为美国而教”是美国最令人兴奋的教育改革方案。唐纳德·特朗普总统认为“为美国而教”能够为贫困地区学生接受优质教育提供更多选择。不仅美国联邦政府支持，而且地方和州政府也支持“为美国而教”项目，威斯康辛州州长斯科特·沃克(Scott Walker)、科罗拉多州参议员米歇尔·约翰逊(Michael Johnston)、纽约州教育厅厅长理查德·米尔斯(Richard P.Mills)、华盛顿特区公立学校校长米歇尔·李(Michelle Rhee)也都支持“为美国而教”项目参与当地贫困地区中小学教师培养。

(三)影响政策和立法机构

美国教育政策系统形成了一种特有的游说制度传统。利益相关者通过各种游说方式，说服政策制定者采纳自己的政策主张。为此，“为美国而教”拨付专款支持相关人员游说美国立法机构，形成有利于“为美国而教”项目发展的教育立法或政策。在2010年到2012年间，用于游说支持选择性教师教育项目改革立法的支出高达190万美元。2013年，项目建立社区组织领导机会项目，每年用于游说美国地方各级政府的费用高达390万美元[5]423-453。

“为美国而教”项目还与知识就是力量(Knowledge is Power)等特许学校组织、福特汉姆基金会等大型基金会一起影响政府立法机构，保证美国政府颁布的《不让一个孩子掉队法案》《迎接高素质教师的挑战》等法案的相关条款支持“为美国而教”项目发展。

四、组织人才：促进领导人才成长

(一)招聘知名高校毕业生

精英高校毕业生拥有成为各行业领导的社会资本、经济资本、文化资本。他们占据着美国各级政府机构、慈善捐赠机构、知名公司以及各个社会行业的领导岗位。招聘精英高校毕业生进入项目，为培养成为教育平等运动的领导人提供了合法性。

首先，“为美国而教”项目制定具有高度选拔性标准，招聘和选拔领导精英。队员需要满足毅力、承诺、忠诚等12条严格的标准，参与面试才能被录取。项目成立第一年，“为美国而教”仅在全美排名前100名的大学招聘队员。在招聘的489名教师中，仅哈佛大学、耶鲁大学、斯坦福大学、普林斯顿大学、康奈尔大学以及知名的公立大学如威斯康辛大学、密歇根大学等前20名院校就招聘222人[6]19-20，后来有所扩大，但仍然仅限于比较知名的高校毕业生。在2008—2009学年的35000名申请者中，有9%毕业于哈佛大学，11%毕业于耶鲁大学[7]17-33。“为美国而教”还根据以往录取数据与队员提高学生成绩数据，建立招生录取模型，提高队员招生的针对性和准确性。

其次，“为美国而教”项目与队员签署2年教学承诺期合同，鼓励大多数队员追求非教育职业，让队员获得课堂教学经验后，走向领导岗位，为提升贫困地区公立中小学教育质量做出自己的贡献。这种短期的课堂教学承诺身份，通过“为美国而教”社会网络宣传，生产一种公益性精英身份，长期为项目队员个人职业发展带来大量收益。

(二)培养教育领导人

“为美国而教”项目把培养全美各地议会办公室和委员会、社区委员会、学校董事会和地方学区的主要领导作为使命。这样做有两个目的：一是建立强有力的校友网络，培养各行业领导，使其成为支持“为美国而教”政策的立法者；二是通过校友网络为队员专业发展、工作机会提供帮助，确保“为美国而教”队员2年教学服务结束之后，可以无缝隙地转行到其他行业或教育领导岗位，实现“为美国而教”组织永续发展。因此，“为美国而教”创造了一个令人震惊的校友领导网络，成为教育政策领导者的核心。

首先，培养各级公立教育领域领导人才。校友中有三分之二的人在教育领域或者攻读教育专业研究生学位。为此，“为美国而教”培养和支持校友成为教育领导，并把培养学校和社区领导作为考核地区办公室的一个标准[8]1-38，很多校友因此成为学区督学或校长。“为美国而教”校友华盛顿特区公立学校校长米歇尔·李(Michelle Rhee)任职期间推动公立学校改革，大幅度地增加该学区特许学校的数量。纽约州“为美国而教”地区执行主任凯米·安德森(Cami Anderson)现任纽瓦克公立学校总校校长。吉拉·琼斯(Kira Orange Jones)之前担任“为美国而教”路易斯安那州执行主任，后来成为路易斯安那州中小学教育董事。校友约翰·怀特(John White)之前担任路易斯安那州恢复学区校长，后来任职于路易斯安那州中小学全州督学。

其次，培养教育创业组织领导。“为美国而教”强调培养领导者，特别是教育创业者培养卓有成效，作为教育创业者孵化组织，其已经培养造就很多特许组织创始人、首席执行官和高级管理人员。全美有超过一半的特许学校与“为美国而教”建立了联系，41%的校友在特许学校任教。据统计，1989年之后美国建立的49个较为知名的教育创业公司的71名创始人或合伙人是“为美国而教”校友[9]18。

(三)培养民选领导人

首先，“为美国而教”创立教育平等领导项目(Leadership for Educational Equity)，支持队员和校友参与政治和公民项目，培养校友成为各级民选官员或者教育民选官员。教育平等领导项目支持校友获得竞选资源，接触大量的捐赠者和政策游说者。项目通过时事通讯，经常给校友寄送一些重要新闻、市政厅会议、培训班、交流会和实习生计划信息，为队员提供与参会代表联系机会，从而获得议员们在校友专业发展、职业机会、参与地方政策方面提供的帮助。另外，由于“为美国而教”能吸引高度参与社区的精英大学生，康涅狄格、阿拉巴马、密苏里、印第安纳、科罗拉多和新泽西等州的不少城市领导，大力支持“为美国而教”队员或校友参与到地方公民和政治组织。他们把吸引和留住这些年轻人，作为城市振兴的重要战略。

其次，拨款50万美元建立国会山议员项目(The Capitol Hill Fellows Program)，为校友在国会山活动提供生活补贴和辅导，让其在众议院教育和劳动力委员会(The House Education and Workforce Committee)亲身经历国家政策制定过程，获得政治活动经验，同时为华盛顿特区立法部门提供有利于“为美国而教”政策的声音和观点[10]1-27。

再次，“为美国而教”建立政策和倡议暑期奖学金(Policy and Advocacy Summer Fellowship)。为校友提供在国会办公室1年工作实习机会。在印第安纳教育厅、为了孩子(Stand for Children)、增加教学(Teach Plus)、未来工作(Jobs for the Future)、知识联盟(Knowledge Alliance)、伊利诺伊特许学校联盟、公民权利公民委员会(The Citizens Commission on Civil Rights)、福特汉姆研究院(The Fordham Institute)等各种各样的改革和政策环境中，为校友提供各种政治、政策实习机会，锻炼从事政治工作的能力和素质。良好的实习机会和雄厚的财政支持，培养出多位知名的政治领导者：马里兰州参议员比尔·弗格森(Bill Ferguson)、科罗拉多州参议员米歇尔·约翰逊(Michael Johnston)、田纳西州前教育委员会主席科文·霍夫曼(Kevin Huffman)、华盛顿特区学校校长卡亚·亨德森(Kaya Henderson)以及洛杉矶学校董事会主席蒂夫·齐默(Steve Zimmer)等。

五、组织资金：多渠道筹资

“为美国而教”是一个非营利性教师教育组织，建立之初主要依赖慈善捐赠运行和发展。创始人温迪·卡普(Wendy Kopp)为完成第一年招生500人，并把他们安置在5个贫困的都市和乡村地区的公立学校任教目标，需要250万美元项目运行资金。他在联合碳化公司(Union Carbide)、摩根大通公司、美孚石油公司、卡耐基基金会、普林斯顿大学校友基金以及慈善家的帮助下完成了筹资任务。此后一段时间内，项目经常处于资金短缺状态，直到1995年得到联邦政府支持的100万美元后，才走上稳步发展道路。因此，“为美国而教”需要与大型基金会、知名企业、校友、地方学区、州政府、联邦政府、其他非营利特许教育组织等利益相关者建立良好的合作关系，并收到来自华生家族基金、比尔·盖茨基金会、布劳德基金会、福特汉姆基金会、维萨公司、政府农场保险、联邦快递、思科(Cisco)等企业和基金会捐赠。在奥巴马政府期间，美国教育部的投资创新基金一次性拨款5000万美元给“为美国而教”，鼓励其扩大招生规模至5000人。2017年，其捐赠资金数额上升至3亿美元，净资产达到3.6亿美元[11]92-98。人均教育经费从2000年1.14万美元到2016年9.19万美元，雄厚的资金为项目队员专业发展和安心从教奠定了坚实的经济基础。

其次，“为美国而教”筹资1亿美元永久捐赠基金，为项目发展提供永续资金支持。其中位于洛杉矶的艾丽和爱德士·布劳德基金会捐赠2500万美元；劳拉和约翰·阿诺德基金会、罗宾森基金会以及慈善家斯蒂夫和苏·曼德尔夫妇共同捐赠余下的7500万美元。在2011年，基金会为“为美国而教”贡献400万美元的预算[12]2。

三是“为美国而教”在与地方学区签署合同的时候，要求地方学区提前支付培养费、安置费、发现者费用。一般情况下，地方学区需支付给每一位队员22455美元的安置和培养费用，加上发现者费用每人5000美元，仅此一项，地方学区雇佣100名“为美国而教”教师将比雇佣100名非“为美国而教”教师多支付604.4万美元给“为美国而教”项目[13]11。

现在“为美国而教”财政收入来源中有三分之一的收入来自州政府、地方学区和联邦预算，三分之一来自私人基金会，另外的三分之一来自个人和公司，它已经成为一个财务稳健的非传统教师教育项目。

如下表所示：

表3 “为美国而教”运行经费资源(3)Teach for America 2012—2017 Supporters & Financials[EB/OL].http://www.teachforamerica.org/about-us/our-work/annual-reports,2018-10-13.

“为美国而教”接受各级政府、慈善基金会、个人、公司捐款，补贴项目运行支出，雄厚的经济支持和稳定的收入来源，可以大幅度提升队员的福利补助，切断市场力量对贫困地区教师劳动力的影响，招聘精英高校毕业生在贫困地区任教。

六、启示

“为美国而教”项目是一个以资本驱动的教师教育项目。它以进步的新自由主义哲学为指导，以实现贫困地区教育公平为使命，通过募集大量资金，招聘精英高校毕业生，经过短暂培养，在职获得教师资格证书和教学艺术硕士学位证书，有效缓解了美国贫困地区公立中小学教师短缺，提升贫困地区公立中小学教育教学质量。

“为美国而教”项目运行机制和措施，未必完全适合我国国情，但项目与我国的“免费师范生”和“特岗教师计划”在项目目的、使命和功能等方面有较多类似之处。我国“免费师范生”和“特岗教师计划”还存在资金来源渠道较为单一、新教师职业和专业发展受限制，以及教师专业信念和理想不够坚定等问题，可借鉴“为美国而教”项目进行下面几个方面的尝试。

(一)多渠道筹措资金

无论是我国的“免费师范生”还是“特岗教师计划”都是纯公共性质的教师教育制度，资金渠道来源单一，单纯由政府资助，导致有限的中央财政资金和省级政府的财政资金不能很好为免费师范生和特岗教师提供较好的服务期内的经济回报。

我国从2006年开始实施“特岗教师计划”，非师范专业毕业生越来越多，教师教育教学技能不高，引起人们对教育质量的担忧[14]19-30。2007年，教育部在6所部属师范大学实施“免费师范生”教育政策，为贫困地区培养高素质教师。两个项目的实践都证明免费师范生和特岗教师都不愿意长期在贫困地区任教。华中师范大学第一届免费师范生仅有2%愿意在农村任教[15]79-83。2011年2月，人民日报记者选择181名首届免费师范生进行调查，没有人有在农村工作的意向，9月的调查发现陕西、云南、江苏、安徽等地的毕业生愿意在农村学校任教的人数仅占16个省区首批免费师范生的4.1%。而山西、福建、甘肃、青海的免费师范生，没有一名愿意站在农村学校的讲台上[16]，而且对地方政府为免费师范生或特岗教师提供的福利津贴和住房条件不满意的则高达41%和42%[17]46-52。

“为美国而教”项目运用市场的机制，广泛募集来自政府、学区的慈善资金，为队员提供较好的经济回报和个人机会成本的补偿，而且合同履行服务期限较短，合约履行率较高。在党中央提出走向共同富裕，开展三次分配改革的指导思想下，可以适时引导一部分非营利组织运用慈善捐赠资金、采用市场方式为贫困地区短缺的音乐、美术、体育、数学、英语、语文等科目培养教师，同时提高特岗教师和免费师范生的津贴水平。

(二)加强使命教育

“为美国而教”项目的使命是提高贫困地区儿童教育机会，促进教育平等，队员更多具有一种理想主义和以英雄教师的身份从事贫困地区教学工作。我国免费师范生和特岗教师应提升为贫困地区教育质量提升的使命意识培养，并积极履行这一承诺，培养一大批教得好、留得住、能力强的贫困地区公立中小学领导人才，以他们的榜样示范作用带动更多的免费师范生和特岗教师为贫困地区公立中小学教育奉献自己的力量。

(三)创建支持服务网络

“为美国而教”项目建立的校友支持网络，为校友专业发展和其他职业领域发展提供服务支持。“为美国而教”项目契约服务期内有90%以上的履行了合约规定的教学义务，并获得教师资格证书和硕士学位证书，还可以根据自己的意愿或继续从教，或从事其他职业，或继续自己的研究生学业，较好照顾到参与项目个体的未来职业发展。

在陕西师范大学免费师范生在职攻读教育硕士调查中有79.4%的免费师范生希望在职攻读教育硕士学位，以便在以后的职业发展中取得竞争优势。我国的免费师范生和特岗教师也可以建立支持服务网络，解决他们在进入贫困地区任教之后面临的专业发展和职业发展困境。我们可考虑建立教育硕士直升机制、农村中小学与城市中小学教师定期轮换机制，以此增强免费师范生和特岗教师职业幸福感和成就感，为他们能坚持在贫困地区任教提供全方面服务支持。