建机制强保障 推动基层党风廉政建设常治长效

杨智淋

走进德阳市旌阳区孝泉镇政府纪检监察功能专区，旌阳区纪检监察第一协作片区集中办公区的牌子十分醒目，大厅公开公示墙上一张片区协作架构图，清晰地注明片区负责人、成员单位及职能职责。进入集中办公区后，片区办公室井然有序，标准谈话室整齐划一，片区会议室宽敞明亮，群众来访室温馨和谐。

6月28日，全省加强县乡基层党风廉政建设片区推进会在德阳召开，位于旌阳区孝泉镇的第一片区协作组成为现场观摩点位之一。

随着这片占地134平方米的片区协作纪检监察功能专区的成立，当地已全面建成统一挂牌有标识、独立办公有条件、群眾来访有场所、学习研判有阵地、谈话安全有保障、清廉宣传有载体、权力运行有监督的“七有”功能区。

抓好县乡基层党风廉政建设工作，规范有序的活动阵地是重要保障。立足于实现基层党风廉政建设常治长效的重要目标，四川在大抓基层党风廉政建设“四强行动”中提出开展“强化保障”行动，从协作机制、阵地建设等多个层面发力，以坚实有力的保障举措推动基层党风廉政建设行稳致远。

强化阵地保障 推动监督有形覆盖

“过去，一间房子既是办公室，也是接待室，还是谈话室。要进行谈话，哪里有闲置办公室就去哪，既不规范也存在安全隐患。”谈及标准化建设之前的基层工作环境，广元市利州区大石镇纪委书记陈栩道出了自己的无奈。

陈栩所面临的问题并不是孤例。据省纪委监委党风政风监督室相关负责人介绍，一段时间以来，由于基层工作条件有限，各类房间混用、功能定位不清的现象不同程度上存在着，这既不利于工作开展也影响了纪检监察工作的严肃性。

做实基层监督工作，首先从强化阵地建设、推动监督有形覆盖做起。

为从面上对症纠治这一问题，按照大抓基层党风廉政建设“四强行动”中“强化保障”行动的部署，结合实际推动谈话室标准化建设，推动有条件的乡镇（街道）通过统筹调配、合理分区等方式，建设集日常办公、来访接待、监督谈话等于一体的规范化办公专区，成为明确要求。各地也结合地方实际在此方面进行了积极尝试。

成都市纪委监委紧紧扭住“物”这个基础，着力补硬件、搭平台，克服中心城区用地难的实际，坚持高标准高质量推进谈话室建设，261个镇（街道）全面建成262个“二类”以上标准谈话室。

眉山市东坡区纪委监委则结合各镇（街道）的具体实际，按照“三类”标准，因地制宜铺开基层阵地标准化建设。

“在条件成熟的三苏镇等7个镇，我们侧重打造兼具办公、谈话、接访等功能于一体的纪检监察集中办公区，6个阵地基础较差的镇侧重把办公室由分散向集中、高楼层向底楼调整，暂不具备条件的部分城区街道则注重办公场所硬件设备优化。”东坡区委常委、区纪委书记、区监委主任张健说。

而在陈栩所在的利州区，该区在全区所有的乡镇（街道）全面建成集联动化、流程化、信息化于一体的高标准廉政谈话室的同时，还立足抓早抓小落实日常监督的工作要求，配套建立“咬耳扯袖”谈话室。

据利州区纪委监委案件监督管理室主任唐丽萍介绍，廉政谈话室主要用于重要的审查调查谈话和走读式谈话，“咬耳扯袖”谈话室则注重日常教育和谈话提醒。“两室仅几步之遥，性质却截然不同。分类设置后，既让谈话更具有针对性和规范性，同时也向被监督对象传递出纪检监察工作关爱提醒的温度和严肃执纪的力度。”

完善协作机制 叠加释放监督效能

建好阵地只是第一步，在推动监督有形覆盖的同时，更要注重有效覆盖，通过务实管用的机制保障助推监督效能的提升。

对此，“强化保障”行动明确提出推行“委领导+室组地”工作模式，统一调配力量、统筹工作任务。在不新增机构和人员编制基础上，在乡镇（街道）建立纪检监察协作区等具体任务。

“过去，乡镇纪委查办案件时往往是孤军奋战，一旦遇到‘疑难杂症’就无从下手。片区协作的设立，大大提高了办案效率与质量。”在联合片区力量破除人情干扰，查办一起村干部截留群众自来水费问题后，自贡市大安区三多寨镇纪委书记宋丽深有感触。

办案能力的提升离不开大安区纪委监委建立的“室组地”统筹协作机制，按照该区“安廉基石”工程的部署，该区纪委监委整合纪检监察室、派驻纪检监察组、乡镇纪委等主体力量，将全区划为4个执纪执法监督片组，通过监督力量的优化重塑，将“人情干扰”降到最低，有效推动了组内各单位由“单打独斗”向“兵团作战”的转变。今年以来，片区组已指导乡镇（街道）立案43件，同比增长126.3%。

同样的工作理念也体现在绵阳市安州区的实践之中。针对基层办案力量分散、统筹联动不够、系统施治不强等难题，安州区纪委监委建立“一名领导牵头、室组地三方协作”的“1+3”片区联合协作监督机制，在全区4个协作片区内，推动纪检监察工作一体谋划、一体监督、一体审查，全区监督执纪质效明显提升，县级“零移送”、乡镇“零立案”问题全面解决。

不只是审查调查工作，片区协助所带来的积极改变还表现在监督检查之中，体现在做实群众利益之上。

此前，安州区片区监督员在一线走访中得知，花荄镇九合村道路狭窄，柑橘成熟后只能靠人力三轮输送，群众多次反映却被告知只能等待后续项目扩建的问题后，立即按照片区协作机制，将问题线索及意见建议上报区纪委监委。

随后，区纪委监委以发函方式督促区农业农村局，对区内大中型农业产业园区基础设施开展检查，指导各乡镇积极申报农业产业项目。半年内，九合村万亩杂柑现代农业产业园的所有道路实现了整修扩建。

力量的优化整合只是“强化保障”行动的具体抓手之一，随着相关制度机制的陆续出台和工作考核评价体系的不断优化，上述保障措施正逐步转化为推动基层监督工作质效提升的积极动能。

“无论是物质的保障还是人力的优化，聚焦的都是基层党风廉政建设常治长效这个根本目标。下一步，要站在做好县乡基层党风廉政建设‘下半篇文章’的高度，进一步做实做细‘强化保障’行动，以有力有效的工作机制和保障举措，激发基层纪检监察干部会干、愿干的工作热情，持续提升基层党风廉政建设工作水平。”省纪委监委党风政风室有关负责人表示。