以“我管”促“都管”规范盲人按摩市场

文/本刊记者 唐姗姗

福建各级检察机关推动相关职能部门，推进相关医疗、康复、培训等基础设施建设，组建相应医疗管理团队，规范开展培训和继续教育，加快行业标准建设，多渠道开发盲人就业新形态

“我们这个行业越来越不好做了，很多机构挂着盲人按摩的招牌，店里一个盲人按摩师都没有。”今年春节刚过，福建省晋江市检察院在开展无障碍环境建设公益诉讼“回头看”上门回访时，一名盲人按摩师这样说道。

一句随口的抱怨引起了晋江市检察院的注意，公益诉讼检察官们随后通过电子地图在全市范围内搜索“盲人按摩”这一关键词，走访了78家挂着“盲人按摩”招牌的机构。

“我们经走访发现，在这78家机构里，有16家机构没有盲人按摩师，九成以上的盲人非医疗按摩机构违规开展诊疗活动。”办案检察官吴雅芳告诉记者。此外，检察官还发现盲人按摩师劳动权益保障缺失，部分机构未与盲人按摩师签订劳动合同，未办理养老保险、医疗保险，未组织进行职业技能培训；盲人按摩就业经营场所存在卫生、消防等安全隐患等问题。

福建省晋江市检察院检察官到盲人按摩机构实地走访调研

4月6日，晋江市检察院启动行政公益诉讼立案程序，向市场监管、卫生健康等部门发出诉前检察建议，督促规范盲人医疗按摩行业，维护从业盲人合法权益。

此后，晋江市检察院迅速联合市残疾人工作委员会，召集相关行政机关、人大代表、政协委员、人民监督员、盲人代表召开诉前圆桌会议，共同研究盲人医疗按摩行业规范化建设方案。

经磋商，晋江市检察院提出简化办证流程，推动注册登记全覆盖；履行监管职责，助推行业合规发展；完善服务体系，促进行业规范化管理；完善法律法规，加强行业法制建设等4项建议。

会后，晋江市相关部门积极履职尽责，当地残疾人联合会、人力资源社会保障部门为盲人按摩师培训共60人次，新颁发盲人按摩师证件19个，签订或补签劳动合同31份；市场监管、民政部门为20家符合条件的盲人医疗按摩机构进行登记注册；卫生健康、消防部门监督15家营业场所改造设施，消除安全隐患。

在福建省检察院的一体化指导下，福建各级检察机关结合执法办案推进相关医疗、康复、培训等基础设施建设，组建相应医疗管理团队，规范开展培训和继续教育，加快行业标准建设，多渠道开发盲人就业新形态上，不断探索和积累经验。晋江市检察院还结合监督办案，主动向市人大提出完善盲人医疗按摩管理地方立法的建议，促进盲人医疗按摩行业规范化、品牌化、法治化发展。

“这起案件的本质是残疾人就业困难的问题，所以我们在开展专项活动的时候，都会去做职能延伸，牵头帮助其他部门找到解决残疾人就业的抓手。”吴雅芳说。

近几年，晋江市检察院精准对接企业需求，提供个性化检察服务，构建“亲清”检企业关系。在解决残疾人就业的问题上，检察机关为当地龙头企业普及提供残疾人就业岗位后国家对企业的扶持政策。目前，晋江市检察院已促成“爱心企业”开发504个公益性岗位定向招聘残疾人，如对技术要求不高、没有走动需求等适合腿部肢体残疾人员的流水线作业等。

晋江市检察院也与全国首批本科职业学校——泉州职业技术大学建立了检校共建的良好关系。该大学的创始人吴金营是全国模范退役军人，也是一名伤残退伍老兵。在30多年的办学岁月里，他曾先后为来自全国各地的300多名残疾人提供了免费培训。截至目前，晋江市检察院已促成泉州职业技术大学计划每年组织特教学生、残疾人群体学习非遗技艺200人次，免费培训残疾人300名，促进非遗传承、就业创业同步发展。

另外，晋江市检察院还搭建了晋江市疗养院为辅助性就业平台，已吸纳8名精神残疾人就地就业。助力税务部门年征收残疾人就业保障金7000余万元。

声音

蒋中斌（舒服堂盲人按摩有限公司董事长）

我认为以伊塞尔的介于两极之间的观点看待对北岛《触电》一诗的阐释是合理的。《触电》文本至今的阐释之所以大多指向文革也是由于阐释者与文本产生的间隔不长，文革作为民族的创伤还在隐隐作痛，人们通过回忆来感知伤痛。但文学作品之能超越时代，不仅在于其对特定时代的反映，还在于时代的伤痛逐渐消褪后，文本所剩余或增生的意义。

盲人群体是“残中之残”，盲人工作是“难中之难”。我8岁因视神经萎缩症双目视力降为0.01，9岁就外出谋生，每一份工作都因视力缺陷做得无比艰难，经常被辞退。2001年，有一个盲人在我们乡镇开了一家盲人按摩店，从此打开了我走入这个行业的大门。可以说，一项适合盲人去从事、在社会上又获得普遍认可的工作极少，盲人按摩就是大家最熟悉的一个。

但是，盲人按摩的市场极不规范，不少没有从业资质甚至没有盲人按摩师的机构挂着“盲人按摩”的牌子，挤占了正规盲人按摩师的生存空间。

2021年10月，我受邀参加中国残联副主席吕世明和最高检第八检察厅检察官在湖北武汉调研无障碍环境建设工作时召开的座谈会，提出了目前盲人按摩市场存在的问题。没有想到，今年就有福建省晋江市检察机关以公益诉讼的方式督促规范盲人医疗按摩行业、维护从业盲人合法权益。在此之前，我并不知道检察机关可以通过公益诉讼这么好的方式解决市场监管的困难。对于我们盲人按摩师的困境，晋江市检察机关反应速度快、监督效果好，期待全国检察机关都能通过学习晋江案例，牵头解决盲人按摩市场乱象，以“我管”促“都管”，保障盲人按摩师和盲人按摩机构的合法权益。

延伸阅读

盲人按摩的现状和发展

盲人按摩的第一批从业人员，是抗美援朝后因伤致盲的志愿军战士。

抗美援朝战争胜利后，在毛主席和周总理的指示下，国家内务部、盲聋哑学会等单位牵头组织，成立各种技能培训班，其中有盲人按摩学习班、编织学习班、农业生产班、音乐学习班等。后三个班均因为在实践中无法就业生存而先后停办，唯一一期期坚持办下来的就是盲人按摩学习班。200多名按摩师从这里走向全国各地，起到了种子的作用。有人办起了按摩培训学校，还崛起了像河南洛阳按摩学校的创始人曹传瑞、山西太原按摩学校创始人曹荻秋这样的大家。

1998年，《中华人民共和国执业医师法》颁布实施后，盲人因视力障碍等因素影响，无法参加执业医师考试，从而影响了盲人医疗按摩人员从事医疗按摩活动。为妥善解决这一问题，有关部门在保证盲人医疗按摩的医疗性质、医疗范围、职称系列不变的前提下，将盲人医疗按摩人员作为特殊群体，于2009年制定了《盲人医疗按摩管理办法》。该办法在盲人医疗按摩人员从业资格、开办盲人医疗按摩所条件、专业技术职务资格评聘等方面作出了规定。

但由于中间十多年的断层，盲人医疗按摩渐渐不被认可。2016年，盲人按摩师李子成在重庆残联的公众号上发文称：“像重庆这样一个3000多万人口的大直辖市，已经没有了公立盲人医疗按摩机构，原来的重庆盲人按摩医院已改为重庆中西结合康复医院。据了解该院已不再吸收盲人，也就是说，待现职盲人按摩医师退休后，盲人按摩医疗单位将不复存在，长此下去，盲人按摩医师将会成为一个历史上的称谓。故盲人保健按摩师的作用、公信力遭受质疑和诟病就在所难免。”“呼吁国家立法机关，把盲人医疗按摩纳入职业医师法统筹管理，特事特办，延续过去的盲人按摩医院、盲人按摩诊所的设置，发挥盲人按摩的医疗作用，既增加专业技术人员的工作岗位，也有利于改变人们关于按摩就是保健的认知。”

2017年，为简化审批程序，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室通知，非行政审批项目——“开办盲人保健按摩机构认定工作”予以取消。这意味着开办盲人保健按摩机构应按照国家有关规定，只需到工商部门进行登记，县级残联不再开展开办盲人保健按摩机构认定工作。

“没有了第一道门槛，盲人保健按摩市场更加鱼龙混杂。建议恢复开办盲人保健按摩机构的审批流程，同时卫健部门必须要加强监管，防止无资质的按摩机构扰乱市场。”舒服堂盲人按摩有限公司董事长蒋中斌说。

我国盲人按摩行业发展还存在从业人员培训问题。按摩是中医的组成部分，涉及中医基础、经络俞穴、解剖、手法等专业知识，在高等院校学习需要4年的时间，而有些盲人按摩培训仅有1个月或者100节课，按摩人员仅仅是入门甚至未入门的水平，按摩效果差，公信力低，循环往复。就业竞争环境问题表现也十分突出。为了促进行业可持续健康发展，还需从完善盲人保健按摩就业培训体系、加强监管力度，加大宣传，健全盲人按摩行业就业的规章制度等方向加以解决。

盲人医疗按摩是残疾人就业创业的典范之一。今年4月13日，国务院办公厅印发《促进残疾人就业三年行动方案(2022—2024年)》，其中规定了实施盲人按摩就业促进行动，支持省级盲人按摩医院的医疗、康复、培训等基础设施建设，组建相应医疗管理团队，形成区域示范中心，带动影响周边地区建设盲人医疗按摩机构。支持盲人医疗按摩人员开办医疗按摩所。加快盲人保健按摩行业标准建设，提升盲人保健按摩行业整体服务水平，促进行业规范化、品牌化发展。发挥各级盲人保健按摩实训基地作用，规范开展盲人保健按摩培训和继续教育。多渠道开发盲人就业新形态。

检察机关将持续保障盲人按摩人员的合法权益、规范盲人医疗按摩、保健按摩活动，积极稳妥开展残疾人权益保障领域公益诉讼，依法能动履职，督促协同相关职能部门主动作为，调动社会各界扶残助残积极性，多渠道、多形式促进残疾人就业创业。