新常态视域中高校新型智库建设路径

任 志 张曼淑

（1.湖南工业职业技术学院，湖南 长沙 410208；2.长沙市实验小学，湖南 长沙 410000）

0 引言

智库最早源于西方发达国家，我国建设智库时间较短，随着政府部门对于智库建设的重视，近年来加快了高校的智库建设。 为了进一步提高国家文化软实力，为国家政策制定和国家治理做出重要贡献，需要针对新型智库建设路径展开分析，帮助高校提高特色智库建设质量。 目前高校建设新型智库存在显著差异，以“985”“211”、教育部直属高校为首的重点高校智库建设越来越成熟， 但地方高校建设水平远远落后，为推动高校建设新型智库，还需要高校和政府部门的共同努力，建设具有高校特色的新型智库。

1 新常态下建设高校智库的意义

1.1 有利于提高国家治理能力

“新常态”一词是由习近平主席提出的，是指从改革开放以来我国经历了几十年的快速发展，社会发展进入正常稳定发展的新常态中，当前我国经济、社会等各方面发展要主动适应新常态，并积极寻求突破和进步。 为了进一步突破性发展，智库已经发展为关乎政府决策、社会发展方向的重要力量，代表着国家软实力水平。 高校作为智库建设的主力军，和政府决策有着密切关联。 我国从十八届三中全会开始提出并重视新型智库的建设，完善决策咨询制度，更符合国家建设民主制度要求。 我国逐步推动建设民主政治制度， 更重视社会组织以及各阶层组织参与国家治理，建构全社会各阶层群众共同参与，高校智库的建设正是充分动员高校师生的力量，集思广益，提高国家的治理能力。

1.2 促进高校学科建设

高校建设智库更有利于推进高校的学科建设，尤其是人文社科类学科，推动人文社科类学科将社会热点问题作为研究对象，展开学术研究。 通过针对国家现实问题的研究，有利于学科建设，发挥专业所长，促进跨学科研究和交叉研究的发展。 此外高校智库的建设能够充分动员人文社科类学科的自主创新能力，将人文社科类学科建设为国家重点学科，培养更多专业人才。 长期以来在高校发展中，学术科研虽作为高校发展的关键点，但学术科研并未聚焦社会经济发展问题，且存在同质性研究，科研成果水平低，资源浪费严重。 通过建设高校智库对科研基地的管理和评价进行优化，推动学科建设，更有利于高校的长远发展。

1.3 推动当地发展

对于地方而言，通过各地方高校积极推动智库建设，同样可以支持地方发展。 尤其是经济发展落后地区，充分动员高校专业人才展开学术研究，借助于高校学科优势、知识经验优势，帮助地方政府进行城市建设，为政府决策提供了一定支持和指导。 高校智库通过将地方经济和城市发展作为研究课题，借助于当地一手数据展开课题研究，能够获得更科学完善的研究成果，从而提出可行性措施，帮助地方政府充分利用地方优势推动城市发展， 实现高校智库建设和地方发展的双赢。

2 高校智库建设存在的问题

2.1 智库建设水平不足

根据我国现有高校智库， 主要为教育部直属高校、“985”或“211”高校，地方高校智库建设水平明显不足。 可见我国高校智库建设处于不均衡水平，很多地方高校建设智库水平低，影响力低。 但事实上，我国很多高校具备突出的学科科研潜力，并未充分挖掘学科优势，建设智库水平远落后于学科发展水平，未能充分利用学术资源和人才资源。 此外部分高校建设智库只能依赖于学科平台， 缺乏明确的建设目标和策略，虽然具备理论基础但很难向应用型转型，导致建设水平较低，无法充分发挥出智库的功能。

2.2 缺乏新型研究人员

智库本质上属于政策研究机构，关键在于聚拢专业人才。 高校智库研究人员主要为高校教师，但高校教师虽然具备良好的教学能力，但在科研能力和人才结构上仍然存在一定不足，和新型智库对人才的需求存在一定差距。 高校智库在一定程度上也具备培养人才的职能，但受到多种因素影响智库缺乏人才培养功能。 目前高校智库研究人员存在一定局限性，虽然具备较扎实的理论基础， 但在研究的实用性上存在不足，缺乏跨学科知识和分析实际情况的能力，理论研究成果远多于实践性成果，难以满足新型智库建设要求。 同时高校智库并未建立专业的研究团队，大部分高校智库只涉及个别学科， 多为人文社科类学科，影响研究的全面性。 在研究人员结构上也存在不足，未能培养复合型智库人才，年轻研究人员较少，存在较大的人才缺口。

2.3 智库经费建设不足

高校建设智库也面临着经费不足的问题， 智库建设和科研研究需要得到大量经费支持和保障。 但很多高校都面临着建设经费不足的问题， 影响到新型智库建设和研究工作的开展。 目前高校经费主要来源于教育部门、政府部门以及高校自身经费，社会资金投入较少， 建设经费来源单一， 若不能积极拓展建设经费来源，将影响智库建设和发展，更无从谈及研究成果。

2.4 缺乏个性化管理机制

目前高校智库主要针对社会问题展开理论性研究和战略性研究，关于本地区域性问题的研究相对较少，尚未形成适合高校本土化的管理机制，影响到研究成果的转化。 无论是研究选题还是成果公开都缺乏适合高校自身的管理机制， 影响到创新成果报送，不利于智库功能的充分发挥。

2.5 忽略了对外交流

高校新型智库建设普遍存在协同水平较低的问题，未能积极展开对外交流。 目前高校新型智库存在封闭性特点，虽然关注社会热点话题，展开学术研究，但很少面向社会公示研究成果和进度，缺乏高校智库之间的研讨会交流，无法发挥出智库解读政府政策或引导社会舆论的功能。 另外智库也缺乏和社会组织、社会企业的沟通交流，网站建设不完善，缺乏和社会组织交流的平台。

3 高校新型智库的建设路径

3.1 明确智库建设目标

不同高校都具备自己独特的优势学科和地域优势，高校在新型智库的建设上要明确建设目标，找到发展方向，并逐渐完善组织架构，保证新型智库的有序发展。 高校要积极学习北京大学、复旦大学等高校智库建设经验， 明确自身优势学科和地域性需要，建设一条适合自己的发展道路，和其他高校智库建设区别开来。 高校要和政府部门保持密切沟通，将智库研究方向放在本地实际问题上，争取帮助当地政府解决地域性问题。 在研究过程中要保证自身的独立性，保证研究成果的客观公正。 高校新型智库的建设要密切关注地方实际问题， 协助地方政府优化社会治理，并进一步总结地方经验，展开国家战略性研究，在国家战略的指导下推动地方发展。 地方高校也注意将学术性研究逐渐转移至应用性研究，在丰富理论支持下提出实践性建议， 需要平衡好教学工作和智库建设，决不能本末倒置，影响教学工作的开展。

3.2 重视培养新型研究人员

高校新型智库的研究人员主要为各学科的教师，但目前迫于新型智库的建设需要，需要重视培养新型智库研究人才，完善人才结构，保证更全面地开展相关研究。 首先智库研究人员可以到政府部门培训学习或挂职工作，更全面了解政府部门的困难，指导智库提供更准确的决策服务，保证决策服务的可操性和有效性。 高校新型智库需要建立人才培养机制，完善研究人才结构。 智库要具备研究人员、行政人员，根据研究中心规模完善人才结构，要具备智库独立的固定人员，保证研究工作的有序开展。 高校要做好人才储备工作，招聘优秀的年轻人才，对年轻人才展开培养成为智库储备人才库，避免智库人才队伍出现青黄不接的问题。 同时也应积极吸纳政府部门人员加入智库，如政府部门的退休干部，在政府政策和社会治理上积累了丰富的经验，通过吸纳政府部门的人员，让高校智库人才结构更加完善， 促进研究人员之间的交流，将理论知识和经验相结合，更好地提供政策服务。

3.3 完善智库经费管理机制

智库经费支持是保证智库研究工作开展的基础，能够激励研究人员取得创新性成果。 目前高校建设新型智库存在缺乏经费保障的问题，使得智库建设研究缺少资金支持，严重影响智库建设和发展。 对此高校务必要积极拓展资金渠道，争取地方企业、地方人员或者基金会支持建设智库。 同时建立研究有偿服务机制，由政府部门购买服务，提供新型智库的资金。 地方高校智库更要完善经费管理机制，建立明确的管理和使用机制。 每年制订年度预算计划，严格控制智库的支出，完善资金配置，保证研究工作得到稳定的资金支持。 智库研究项目需要经过规范的报销审批流程，保证每笔支出规范合理。 并设置研究人员的创新成果激励，调动研究人员自主性，推动创新成果的获取。

3.4 定制个性化管理机制

高校新型智库的建设要充分利用优势学科和自身资源，重点在于地方性问题，因此智库要建立个性化管理机制， 保证选题本土化和研究成果的及时报送。 首先智库在选择研究课题上，研究人员要改变以往的研究思路，立足于本地发展情况，充分结合自身的专业知识，在学科理论知识的基础上，研究本地现实问题。 研究人员主要为教师，要从“象牙塔”中走出来，关注社会实际问题，关注研究课题的实践性。 更需要关注本地数据分析，开展田野调查，将数据和理论结合研究，得出可行性和有效性更强的决策。 其次要完善信息公开平台，重视对智库信息的披露，保证智库信息的真实性和即时性，避免由于资料或者数据错误，影响研究成果。 要加强和政府部门的沟通，建立信息对接机制，明确政府保密数据和成果，对于可公开的数据和成果， 可通过网络平台面向社会大众公开。最后针对智库科研成果，智库要建立报送机制，根据需要选择对应的形式。 对于短期研究任务，完成研究后可以立即报送成果。 对于长期研究任务，应根据任务时间划分为多个阶段，按照阶段汇报成果，并根据紧急情况和突破性进展随时报送。 及时将智库研究成果报送至政府部门，提供更全面的咨询服务，提高研究成果转化效率，提供更及时的决策服务。

3.5 加强和其他平台合作

高校智库更要重视和其他平台的合作，扩大智库的影响力，实现互惠互利。 首先要和政府部门建立合作，政府部门了解本地发展的重要信息，对社会治理有着丰富的经验，而智库拥有着大量学术人才，在学术和理论上有着丰富的经验。 高校智库需要建立协同政府不同的工作机制，充分发挥出两者的优势，共同服务于当地的发展，解决实践问题。 尤其是前期调研工作，在政府部门的支持下更能提高调研效率，保证调研的准确性，为政府部门提供有效、有针对性的建议。 在人才交流上，智库可以定期安排研究人员或者专家到政府部门学习、挂职培训，聘请政府部门的干部领导加入智库，参与课题研究。 通过人才交流完善智库人才队伍结构，提高智库研究决策水平。 通过和政府部门密切合作， 更能实现资源和信息的共享，得到政府部门的资金支持，帮助智库的有序发展。 此外高校智库也应积极对外交流，如积极和其他高校智库进行合作交流，高校可组织智库研讨会议，互相分享智库建设经验和研究经验， 共同提升智库研究能力。向其他高校学习智库建设和发展的经验，总结自身的不足。 此外高校智库可以积极和社会机构、社会企业合作，提供有偿调研和研究服务，一方面能够得到更多元的资金支持，另一方面也能推动当地的经济和社会发展，实现互惠互利。 因此高校更需要重视网络平台的建设，充分发挥网站的功能。

4 结语

综上所述，新常态下建设高校智库有利于提高国家治理能力，促进高校学科建设，推动当地发展。 目前高校智库建设存在智库建设水平不足、缺乏新型研究人员、智库经费建设不足、缺乏个性化管理机制、忽略了对外交流的问题。 对此本文提出新型智库建设路径，高校需要明确智库建设目标，重视培养新型研究人员，完善智库经费管理机制，定制个性化管理机制，加强和其他平台合作，从而充分发挥智库建设的价值和功能。