关于社区教育工作现状和机制创新的思考与实践

王凌凤

社区教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进全民终身学习、创建学习型社会的重要途径。建设学习型社会，对于培育和践行社会主义核心价值观，提升国家核心竞争力和社会文明程度，对于推动社会经济发展，产业结构升级，服务新型城镇化建设，促进城市建设管理创新，对于满足人民群众学有所教的终身学习需求、促进人的全面发展等具有重要意义。如何立足本地现状，对社区教育工作体制和运行机制进行实践探索，是值得我们每一个社区教育工作者思考和研究的课题。

学习型社会需要我们创造条件来实现

何谓学习型社会。联合国教科文组织国际教育发展委员会在《学会生存——教育世界的今天和明天》一书中指出，学习型社会的创建是教育与社会政治与经济组织（包括家庭、单位和公民生活）密切交织的过程。即每个公民享有任何情况下都可以自由取得学习、训练和培养自己的各种手段。

可见，学习型社会是社会发展的必然结果，但也需要我们创造条件，通过构筑终身教育体系、营造学习型社区环境、满足各类人员的学习需求，促进学习型社会的形成。

学习型社会是现代社会的重要特征之一，它的形成需要相当长的过程，在此过程中，终身教育与学习型社会的发展是同步的。

同时，学习要贯穿于人的终身，只有不断地学习才能适应现代工作与生活，学习将成为每个人一生的需求。学习型社会是人们需求的表现，是社会发展的必然结果，也需要我们创造条件，通过构筑终身教育体系、营造学习型社区环境、满足各类人员的学习需求，才会促进学习型社会的形成。

社区教育在构建终身教育体系和建设学习型社会过程中具有重要作用。北京市人民政府办公厅转发

市教委《关于加快发展社区教育意见》中提出：开展社区教育是社区工作的重要组成部分，是提高首都市民素质的重要措施，是建立终身教育体系和进入学习型社会，实现教育现代化的重要内容，对于促进经济和社会协调发展具有重要意义。

推进管理改革形成制度保障

青岛市市北区位于青岛市主城区地理位置的中心，是“百年青岛”历史文化的传承地，是青岛红色运动的发源地，是青岛近代产业的摇篮。随着城市化建设进程加快，多方面多层次的学习需求也日益凸显，需要社区教育部门加大调研和体制机制改革力度，积极营造全社会关心、支持、参与学习型城市建设的浓郁氛围，使学习风尚融入城市文化，提升城市的文化特色和品位。

社区教育是庞大的社会工程，要想顺利推进，必须建立强有力的工作体制和灵活有效的运行机制来保障工程的实施。

市北区立足工作实际，认真学习贯彻上级文件精神，确定了“党委政府发动，教育主管推动，相关部门联动，社区组织活动，全员参与行动，督查考核促动”的“六动”工作机制，经过实践运行初显成效。

市北区社区教育工作领导小组认真学习领会上级精神，决定探索建设市北区“学分银行”。 2017年8月，市北区社区教育学院《关于申请建设市北区全民终身学习“学分银行”软件系统的请示》获得上级批准，开始尝试进行学分银行建设工作。

建成“学分银行”实现质的突破

“学分银行”的主要内容为累积学分，它突破传统的专业限制和学习时段限制，将技能培训与学历教育结合起来。“学分银行”制度将学生完成学业的时间从固定学习制改变为弹性学习制。根据“学分银行”制度，学生只要学完一门课就计一定的学分，参加技能培训、考证也计学分，然后按全部应得学分累积;同时，允许学生不按常规的学期时间进行学习，而是像银行存款零存整取一样，学习时间可集中也可中断，即使隔了几年，曾有的学习经历仍可折合成学分，存于“学分银行”。

完善基础框架。市北区学分银行的整体框架，可以用“123”来加以高度概括。具体来说，“1”是开发建设一套可供管理者和社区居民使用的学分银行后台系统。“2”是完成线上、线下两个学习资源平台建设。线上，开发建成“市北区终身学习网”“市北区社区教育学院”微信公众号两个网上学习平台。线下，整合全区三级教育培训机构，建设一张覆盖全区的“电子学习地图”。“3”是制作一张市北区全民学习卡，制定一套学时积累规则，实施一套学时转换学分兑换奖励的措施。

阶段稳步推进。2017年，市北区试建学分银行站点1处，280名学员，线上、线下累计学分达4.3万分，举办了青岛市学分银行市北分行启动仪式;2018年，拓建学分银行站点22处，2964学员，线上、线下累计学分20.87万分，带动线上、线下学习总人数达11.55万人，占全区常住人口比例的10.8%，同年举办青岛市4.9级微学汇成果展示发布会暨市北区电子学习地图启用仪式;2019年，推广建设学分银行站点64处，参学人员达1.3万人，线上、线下累计学分520万分，带动线上、线下学习总人数达26万人，占全区常住人口比例的25%。工作经验《学分银行 创新“社区教育”服务社区新路径》，在山东省教育厅“2019年学习型社会建设及社区教育研讨会”上做典型发言。

“1处—22处—64处”，“4.3万分—20.87万分—520万分”，“280人—2964人—13000人”;连续2年承办市级现场会，2019年在全省作经验推广;《市北学分银行 创新建设学习型城区框架体系实践研究》分别获批青岛市社会科学规划项目立项、市教育科学“十三五”规划课题批准。目前，市北区学分银行的影响力逐步由青岛市扩大到全省，“学分银行点点通 享学市北惠民生”项目，获评2020年山东省最受百姓欢迎的“终身学习品牌项目”。

提升服务效能。市北区“学分银行”试点工作取得了理想效果，大大提升了社区教育服务效能，推进了学习型社会建设。具体体现在三个方面。

一是推动社区教育管理体制的大变革。通过大数据，可以看到，教育作为主导者的地位进一步加强，街道管社区，居委会管居民，三级管理一目了然，社区教育作为社会建设的一项重要工作，在基层社区的管理中得到了切实的落实。

二是推动市民参与学习方式大变革。学习地图、网络学习资源平台，为每个不同年龄的人，提供了自由选择不同學习地点、不同学习内容的机会，把生活变成学习的一部分，累计学分，看到的是个人学习成果，提升的是生活的幸福感。

奠定了学习型城区创建的组织基础。学分银行，不仅可以查询个人学分累计数，还可以查询楼（组）社区、街道的学分累计数，用最直观的数据，为评选“百姓学习之星”“学习型楼院（组）”“学习型社区”“学习型团队”等各类学习型组织提供科学的依据，为创建学习型城区，奠定坚实的组织基础。

机制创新中存在的问题与思考

目前，社区教育机制创新主要还存在以下问题：

一是建立社区教育独立体系。二是加强社区教育监管力度。三是社区教育立足“社区”。社区教育应立足实际情况，“一地一策”。四是统筹开发社区教育资源。五是打造社区教育师资队伍。打通教师晋升渠道，从总体上提升专职教师职业素养，培养“复合型”社区教育专职教师，有针对性地为社区成员提供专业化的教育服务，是未来社区教育教师队伍建设的方向。

在各级政府的努力下，我国社区教育取得很大进步。但作为各地负责社区教育的部门和工作者务必重视社区教育工作体制及运行机制的研究和建设，以确保社区教育持续发展，从而促进学习型社会建设的稳步推进。