市政公用工程施工项目成本管理研究

周飞

（贵州省建筑设计研究院有限责任公司，贵州贵阳 550081）

0 引言

城市化进程的推进，市政公用工程作为城市文明建设中的重要设施，其涉及给排水、供电、通信以及交通等领域，与人们日常生活联系密切，在城市可持续发展中占据着不可替代的地位。市场竞争日益激烈的当下，受其自身特殊性因素的影响，成本管理方面相应提出了新的挑战，为强化市场透明度，实现工程企业效益最大化，工程企业必须要重视项目成本控制和管理力度。

1 市政公用工程施工项目成本管理现状

市政公用工程施工项目在开展的过程中，通过采取科学有效的成本管理方法，对各项资金支出情况进行分析核算，将其控制在预算范围内，不仅可以保证项目成本投入的合理性，还为工程项目的顺利开展提供推力。但目前在具体落实时，仍存在着一定的不足，对成本管理效率造成较大的影响。主要包括以下4个方面。

（1）成本管理制度不完善。部分施工单位在开展成本管理工作时，由于对其重要性认识不足，存在管理机制不健全，工作落实过于形式化的现象，无法发挥制度保障作用，导致各项工作在开展的过程中随意性过大，松散现象显著，影响成本管理工作的实施效率。

（2）成本管理意识薄弱。在工程建设的过程中，部分施工企业管理人员受传统思维因素的影响，存在重视工程质量和安全，而忽视成本管理工作的情况，导致重心出现严重偏移，对成本管理工作的落实效率造成严重的制约。

（3）成本管理目标不明确。立足于市政公用工程施工现状，在对施工单位进行选择时，主要以招投标的方式处理，导致部分施工单位为获得施工权，在成本预算方面没有结合实际情况进行设定，只是简单的进行估算，为后续施工过程中为成本控制工作带来较大的难度[1]。

（4）项目管理方法落后。在工程施工过程中，为保证各项资源配置的合理性，管理人员需结合工程实际情况，制定系统化的管理计划，为各项工序的开展提供依据。但目前就施工现状来看，部分管理人员在制定管理方法时，主要依靠自身的经验进行制定，而没有真正做好细化工作，导致成本管理计划趋于表面，不利于成本管控工作的实现。

2 市政工程项目成本管理要点

市政公用工程相较于其他工程建设具有一定的特殊性，在施工的过程中，政府占据着主导地位，需要多个部门协同合作方可施工，所以在开展成本管理工作时，难度相应会增加，必须对其管理要点进行准确掌握，以确保成本控制目标精准实现。

（1）材料成本控制。在工程建设过程中，材料所投入的成本费用占据总工程成本的一半以上，对成本控制工作的质量起着决定性的作用，需对其高度重视。市场经济动态发展的基础上，价格波动是影响成本管理工作的主要因素，为强化工程经济效益，保证资金支出的合理性，除要对材料的质量进行严格控制外，对材料费用的支出也要严格把握。

（2）人工费用支出。市政工程作为劳动密集型行业，在工程建设过程中，需要投入大量的劳动人员（图1），而受动态因素的影响，施工过程中存在较多不确定因素，人工费用的支出也存在着一定的差异性，为保证人工费用支出的合理性，工程管理人员必须将其作为重点，对施工人员的各项支出情况进行全面细化。

图1 施工人员

（3）机械设备支出。科技快速发展的当下，越来越多的先进机械设备被广泛应用在工程项目建设中，所产生的成本费用在工程总成本费用中占重要的比例，为避免出现成本浪费的情况，需结合工程需求，科学合理的选择机械设备，并定期做好维修养护工作，防止机械设备出现大规模损坏，在影响工程效益的同时阻碍工程施工进度，如图2所示。

图2 机械设备

3 加强工程施工项目成本管理的措施

3.1 重视投标阶段成本管理

投标阶段作为工程开展的前提，与后续工程结算工作有着直接的关系，更是影响成本投入的重要环节，为保证投标工作的可行性，必须要对该阶段加大重视度。首先，在进行投标前，施工单位需对投标文件的各项内容进行细化，对投标要求进行仔细分析，对投标所带来的盈利和风险进行客观评估，准确判断自己是否有承包能力，在确保可行性后方可进入下一工序。其次，在正式投标前，为保证工程量清单报价的合理性，必须要做好工程量复核工作，将亏损问题降到最低。并在此基础上选择科学的投标方法，确保资金可以高效运转[2]。例如，在工程投标过程中，比较常见的投标方法是不平衡报价法和突然降价法，对于前者，主要是为保证基础工程费用可以早日结算，将后续的费用适当降低，以确保资金可以有效周转；对于后者，主要是对工程的整体情况进行分析，对项目成本消耗情况进行准确计算，在确保无误后，将投标价格降低，以提高中标的概率。最后，对企业的投标策略进行准确掌握，对投标文件的内容进行仔细核对，确保所提出的各个要求均在文件中集中体现，在确认文件内容表达完整后方可提交标书，以达到控制成本预算的目的。

3.2 做好合同条款细化工作

合同签订作为双方权利与义务确认的重要环节，对后续工程的开展起着决定性的作用，需将其作为重点进行管理。首先，合同签订前，为将风险隐患降到最低，需对合同类型进行明确，对合同的内容进行仔细审核，确保合同内容中语言表述清晰完整，各方要求全部囊括在内，减少后续出现合同纠纷的可能性。其次，市政工程多为大型工程项目，在制定合同时，为保证各项条款的全面性，可将单价合同和总价合同二者协同，做好工程量细化工作，并将各项费用进行精准划分。最后，对于合同支付方式要严格把握，立足于市政工程实际情况，对款项进行结算时，主要包括一次性结算、按月结算以及目标结算几种方式，对于所选择的结算方式要根据企业的实际情况进行确定。另外，合同支付方式与企业资金支配有着直接的关系，为保证支付方式的合理性，需要对支付条款的内容进行科学分析，对其准确性进行严格审核，做好企业资金分配工作，保持企业资金周转顺畅。

3.3 完善成本管理机制

科学合理的成本管理制度是保证成本工作有序开展的重要前提，针对当前成本管理制度不完善的问题，需采取针对性的措施对其进行优化调整，确保其可以最大化地发挥制度支撑作用。首先，工程单位需建立系统化的责任体系，对工程建设工作进行明确划分，并将其落实到各个部门及个人头上，以此强化工作人员责任意识，实现各项工艺的准确达标，保证项目成本控制工作高质量落实[3]。其次，为保证资源配置的合理性，施工单位需对组织体系进行优化，制定完善的施工组织方案，加强其培训教育工作，确保工作人员对工程的各个环节可以准确把握，对隐藏的风险源可以及时发现，发挥其最大的力量保证作用，在提高工程质量的基础上，实现对资金的合理划分，有效降低成本投入。最后，为提高工作人员的主观能动性和参与积极性，需制定系统化的奖惩机制，在对工作人员的职责进行明确划分后，对工作认真可以及时发现问题并妥善处理的工作人员给予奖励，对存在不合理操作的工作人员给予惩罚，保证工程质量和安全性，最大化地提高工程成本管理水平。

3.4 加大过程成本控制力度

在开展成本控制管理工作时，为保证成本管理工作的高质量落实，必须要将其贯穿在整个工程项目中，实现全过程成本监督管理。

在施工前，施工单位需做好自身成本和政府报价比对工作，在确保各方面要点全部考虑到位无遗漏后，方可进入投标环节。在此阶段，如自身水平与政府报价差距较大，则要立即停止投标，避免造成不必要的资源浪费。在投标结束后，工作人员需加大与投资方的沟通交流，以工程实际情况为依据，结合合同需求，制定完善的成本控制方案，将施工过程中的风险因素降到最低，保证预算工作的合理性[4]。

在施工过程中，管理人员要做好预算控制工作，主要围绕材料、设备以及人员三方面展开探讨。对于材料的管控，因其占成本投入的比例较大，所以在对其进行管控时，要对采购、运输、储存以及使用几方面进行全过程监督（图3、图4），避免施工过程中出现材料浪费的情况，提高材料利用率；对于机械设备的管控，需对其采购、使用以及维修管理工作加大控制力度，保证施工人员规范性使用，将设备损坏率降到最低，以达到减少成本投入的目的；对于人工费用的管控，要建立完善的组织管理体系，保证人员分配的合理性，实现岗位和人员的合理匹配，避免出现空岗或人员过多的情况。

图3 材料运输

图4 材料储存

在竣工阶段，工程单位要建立完善的核算体系，对各个工序进行严格把控，对所产生的各项数据进行严格审核，确保对成本支出情况可以准确掌握，并以此为依据制定成本报表，在保证各项数据精准的基础上，将其作为结算资料准确进行记录、分析，做好最后的核算校验工作，确保财务支出与预算指标一致。

3.5 强化人员成本控制意识

从目前市政工程施工项目成本管理工作现状来看，部分施工单位存在对成本管理工作认识不足的情况，作为影响管理工作落实的主要因素，必须从根本上转变相关人员的成本管理意识，在潜移默化中促进基层员工树立正确的成本管理观念。首先，针对当前重视施工质量和安全，忽视事成本管理的现象，企业必须要打破传统思维的束缚，明确成本管控工作的重要性，将成本管理工作与质量和安全进行有效协同，从基础上解决成本管理问题，为企业的综合效益提供保障。其次，企业要加大培训教育工作，根据财务人员的实际情况，结合工程发展需求，制定针对性的培训方案，确保财务人员思想上与时俱进，专业技术和综合素质满足工程单位发展需求，为项目成本管理工作提供保障。最后，在开展培训教育工作时，除针对财务人员培训外，企业管理人员也要勇于参与其中，将自身的经验与新的管理理念进行有效结合，对管理工作中存在的不足进行及时调整，发挥出领头羊的作用，以润物细无声的方式，将成本管理意识贯穿在整个工程建设中，确保成本管控工作的高质量完成。

4 结语

总而言之，加强市政公用工程项目成本管理工作对工程企业的可持续发展具有重要的保障作用，为发挥成本管理工作最大价值，施工单位必须对其进行高度重视，对传统的管理理念进行革新，建立系统化的成本管理制度，强化相关工作人员的管理意识，最大化地提高施工企业成本管理水平。