关于开展铁路建设项目档案进馆工作的思考

文/王小伟

铁路建设项目档案进馆工作，是一项重要的工作。下面从进馆的意义切入，进行多维思考，愿与同行切磋交流。

一、铁路建设项目档案进馆的意义

1.铁路建设项目档案进馆工作是档案馆（室）的职责和基本任务。铁路档案馆（室）作为大型国有企业档案馆（室），承担着铁路档案接收、进馆、管理等工作职责。《档案法》《档案馆工作通则》等档案法律、标准规范都对档案馆（室）建设、档案进馆等工作提出了要求。因此，开展铁路建设项目档案进馆工作既是档案馆（室）的工作内容之一，也是档案法律规范规定档案馆必须履行的法定职责。

2.铁路建设项目档案进馆工作是服务铁路长远发展的需要。铁路档案馆（室）作为党和国家档案事业体系的重要组成部分，依法承担着铁路档案收集保管和开发利用档案资源的历史使命。从档案工作服务铁路大局和服务铁路长远发展的需要出发，有必要开展铁路建设项目档案进馆工作，为铁路建设项目档案开发利用提供充足的档案资源。

3.铁路建设项目档案进馆工作是当前铁路档案馆（室）现状所决定的。目前，个别单位馆藏档案的数量总体不足，不能有效开展档案资源开发利用工作；个别单位档案馆馆藏结构比较单一，馆藏以文书档案为主，科技档案、照片档案、实物档案等其他门类档案较少；个别单位反映铁路特色的档案进馆不多，特别是反映高铁建设成就的档案进馆不多。因此，无论是从馆藏总量、馆藏结构还是从突出馆藏特色的角度，都要求我们认真做好铁路建设项目档案进馆工作，建立馆藏丰富、结构合理、具有铁路特色的馆藏档案资源体系。

4.铁路建设项目档案进馆工作是衡量档案馆（室）工作质量的重要手段，决定档案馆（室）和档案工作的地位和发展。一方面，铁路建设项目档案进馆工作是档案馆（室）工作中的基础部分，是档案管理的重要环节，集中体现档案工作的水平和成果，档案馆（室）馆藏档案的数量和质量也一定程度上反映档案工作的成绩和档案馆（室）的基础质量；另一方面，铁路建设项目档案进馆工作也是衡量档案馆（室）工作质量的重要指标，档案馆（室）馆藏的数量和质量事关档案工作的地位、存在和发展，特别是随着铁路改革发展的逐渐深入，要求铁路档案部门必须积极思考、认真谋划、展现作为。

二、铁路建设项目档案进馆的工作原则

铁路建设项目具有线路长、投资大、建设周期长的特点，这也使得每一个铁路建设项目形成的档案数量庞大、种类繁多，个别建设项目甚至形成案卷多达几万卷、十几万卷，这就面临一个问题，就是哪些铁路建设项目形成的档案需要进馆，一个项目形成的哪些文件需要进馆，一个项目形成的哪些档案载体需要进馆等等，这些都是开展铁路建设项目档案进馆工作需要考虑的问题。综合当前铁路档案进馆工作存在的不足、铁路档案事业及铁路建设发展的需要综合考虑，铁路建设项目档案进馆工作应坚持以下几个原则。

1.从国防和战略方面考虑。与其他行业不同的是，铁路是国家战略性、先导性和关键性的重要基础设施，战略性是铁路的第一属性，目前，国家投资建设的很多铁路建设项目都具有重要的战略意义，如青藏铁路、川藏铁路等这些具有重要战略意义的铁路建设项目档案应纳入进馆范围。

2.从铁路的行业特色考虑。作为铁路档案馆（室），理应接收和保管反映铁路建设成就、先进技术水平、重大科研成果的档案，这也是它所处的地位决定的。如：特殊结构、复杂地质条件的桥梁、隧道等。

3.从优化馆藏结构考虑。除纸质档案外，铁路建设项目形成的有长远保存价值的其他门类、载体档案也应考虑进馆，包括电子档案、照片档案、实物档案等。同时，重复的和无永久保存价值的档案不应进馆。如：建设项目前期的审批文件，如果已作为管理类文书档案保管于本单位档案馆（室），可以不纳入进馆范围。

4.从档案库房的情况考虑。目前，个别单位档案库房条件比较紧张，接收进馆时应综合考虑档案馆（室）库房现状，有针对性、有重点地做好铁路建设项目档案进馆工作。

5.从档案利用的角度考虑。从各单位利用档案情况来看，铁路局集团公司档案部门保管的铁路建设项目档案利用较少，而铁路局集团公司所属的委管单位利用较多，且主要利用的是图纸。因此，应该从利用的角度考虑进馆工作。

6.从档案的价值角度考虑。有些铁路建设项目形成的站后四电等文件材料，由于设备更新较快，一些上世纪五六十年代进馆的部分设备档案图纸已经没有较大的利用价值，如果不从长远考虑，不但容易占用库房空间，造成馆藏文件臃肿，甚至容易成为档案馆（室）的包袱。因此，有必要从长远的角度考虑进馆工作。

今年秋天，新品种示范与籽粒玉米种植相比取得明显成效，在德江县平原镇上堰村罗中贵农户，紫苏籽实收平均亩产82.50公斤；在思南县香坝镇背流坝村，紫苏籽实收平均亩产90.00公斤等。贵州油研纯香生态粮油科技有限公司对示范和推广应用的紫苏籽实施16.00元/公斤保底回收，2018年11月完成安顺、黔西、思南、德江等地收购，山区农户种植紫苏籽亩产值是同期种植玉米亩产值的2倍，极大的激励了山区农户积极参与产业结构调整，种植农户纷纷与公司订下订单，预计2019年示范推广种植面积超过2000亩。

7.从档案进馆的操作性考虑。铁路建设项目档案进馆工作应从本单位的实际情况出发，统筹考虑，既要开展铁路建设项目档案进馆工作，又要易于操作，统筹考虑进馆组织、进馆工作量、馆藏实际等工作。

三、做好铁路建设项目档案工作的几点思考

铁路建设项目档案进馆工作涉及内容多、环节多、单位多，时间跨度长，需要综合考虑馆藏资源建设、进馆工作量、档案利用情况、库房等多方面因素，是一项复杂的系统性、长远性工作。要开展好铁路建设项目档案进馆工作，确保档案进馆工作有序推进，还应该做好以下工作。

1.统筹谋划，加强调查，确保档案进馆工作顺利开展。一是搞好摸底调查。在开展铁路建设项目档案进馆工作前，应对建设项目档案进馆工作量、库存容量等进行调查和摸底，准确掌握各单位项目档案基本情况以及各单位建设项目情况，全面研判档案进馆工作可能存在的问题，只有在充分调研了解的基础上，才能够使档案进馆工作顺利开展。二是搞好统筹安排。要根据进馆档案的工作量、接收进馆的方式、进馆过程中的安全管理、进馆后如何管理、如何利用等方面，统筹考虑进馆工作，确保档案进馆工作顺利开展。

2.加强领导，开展培训，统筹做好档案进馆工作。一是成立建设项目档案进馆工作小组，按照进馆单位报送的进馆安排，结合调研掌握的情况，制定铁路建设项目档案进馆工作计划和时间表。二是加强相关档案人员的业务培训，使其熟悉和掌握进馆的工作要求、项目档案管理等相关要求，为顺利完成进馆工作打下基础。

3.加强档案进馆工作的检查和指导。接收进馆单位应指派专人负责建设项目档案进馆工作，加强对进馆单位档案工作的检查和指导，在安排进馆工作时，应对进馆档案进行实地检查，重点检查进馆档案是否收集齐全、是否存在案卷质量问题、是否按铁路建设项目档案规范进行整理等，进馆档案质量符合要求后，方可接收进馆。同时，应对进馆过程中存在的问题及时予以指导，保证进馆档案的质量。

4.做好进馆档案的安全保管和利用工作。一是加强库房配套建设，为进馆档案预留足够的存储空间。同时，进馆的档案应实行集中统一保管，便于保管和利用。二是应加强进馆档案的日常管理，配齐配备相应的设施设备，落实“八防”要求，确保进馆档案绝对安全。三是应加强进馆档案的利用，充分挖掘进馆档案资源，使进馆档案在服务铁路历史研究、档案编研、展览出版、学术交流、铁路史教育等方面发挥作用。

综合上述，铁路部门档案进馆工作，甚为重要，必须切实保证做好。只有深刻认识，秉持工作原则，实施有效措施方能使然。本文提出的七个工作原则与四项重要举措，有利于践行，据此铁路建设项目档案进馆工作一定会搞好。