中资企业在孟加拉国建筑工程项目承包的风险与应对策略

陈攻

[摘 要] 孟加拉国是“一带一路”沿线的重要国家，同时也是孟中印缅经济走廊的重要一员，是中国在南亚推进“一带一路”倡议的节点国家。越来越多的中资企业在“一带一路”倡议下实施与孟加拉国一系列的合作工程，成果与进展超出预期。但是，中资企业在孟加拉国的建筑工程业务仍面临许多挑战，主要表现为政治环境复杂、自然灾害频发、文化背景差异和新冠肺炎疫情影响等。为使中资企业能够平稳推进在孟加拉国的建筑工程项目，建议中资企业把握项目的整体情况，做好项目前期评估;做好项目财务管理，合理控制项目成本;时刻把握政治局势;适当融入当地地域文化，积极履行社会责任。

[关键词] 孟加拉国;海外建筑工程承包;中资企业;“一带一路”倡议

[中图分类号] F752.68   [文献标识码] A     [文章编号] 1673-8616（2022）03-0010-13

一、问题的提出

孟加拉国是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路沿线重要国家，是共建“一带一路”的重要参与者之一，也是孟中印缅经济走廊沿线重要国家，是一个充满活力的经济体，蕴含众多的发展机遇和巨大的经济发展潜力，对基础设施建设市场需求旺盛，业务发展势头将更加强劲。近年来，中资企业参与孟加拉国建筑工程项目的热度显著增高。中国与孟加拉国是传统友好邻邦，两国交往历史悠久，自从两国建交以来，中资企业就积极参与孟加拉国基础设施和建筑工程建设，造就了许多精品工程，为当地发展做出实实在在的贡献，成为发展中国家合作的典范。随着“一带一路”倡议的提出，中资企业积极响应号召，深入开展建筑工程相关领域务实合作，共同探索促进两地建筑工程领域合作新模式，参与建筑工程项目投融资施工建设一体化和工程跨境合作，构建国际建筑工程项目承包的新引擎和新常态，从而推动两国经济共同发展，实现互利共赢。当前，孟加拉国工程项目承包市场环境正在发生深刻的变化，中资企业在孟加拉国承包工程还面临众多的挑战，如新冠肺炎疫情造成业主违约风险的增加，建筑工程领域投资者信心不足，基础设施建设资金匮乏，孟加拉国的政治环境和金融环境波动等。

此外，地缘政治风险、国家主权风险、政策不连续性、贸易保护主义、逆全球化思潮等将给中资企业在孟加拉国建筑工程承包上带来不少的挑战。

目前学术界专门对中资企业在孟加拉国建筑工程项目承包的探讨并不多见，大多集中在对境外建筑工程项目承包的研究，研究成果则大多是分析建筑工程项目承包的风险和管理，以及在境外面临的特殊情况和挑战。其中，刘杨和杨祖贤比较分析了境内和境外建筑工程总承包在工程量、采购量、建设周期、管理运营方面工程的困难和差异[1]。卢文雯阐述了东盟四国成为中资企业开展工程承包合作主要国家的原因，以及中资企业继续开拓市场面临的困难与应对措施[2]。

一些中资企业高层管理人员根据企业在海外发展时的经历，总结分析企业海外发展管理策略。中国水电基础局有限公司的宋坤指出，中资建筑企业的海外发展应该配合国家“走出去”战略、“一带一路”倡议的实施，并积极塑造企业在当地的社会形象[3]。中国铁建国际集团的冯来刚强调中资建筑企业在海外经营中应当集聚市场优势和资源优势，推动形成全产业链协同合作的良好态势[4]。中铁十六局集团王建新着重分析了该集团在哈萨克斯坦建筑工程项目面临的财务风险，就海外工程项目税务风险应对提出了相应策略，以期为海外项目税务筹划提供解决方案[5]。中国电建集团的张配亮总结了中资企业在孟加拉国工程承包市场的概况，并就未来在开拓孟加拉国市场方面给国际工程从业人员提出了建议[6]。

政策导向往往是推动中资企业向海外发展的重要原因，孟中印缅经济走廊倡议与“一带一路”倡议的联系是目前学术界关注的焦点，一些学者对此类经济合作框架有深入研究，较具代表性的是云南省社会科学院南亚研究所的陈利君提出孟加拉国是中国与南亚合作的桥梁与纽带，孟中印缅经济走廊是“一带一路”建设的重要组成部分[7]。

由于中资企业参与孟加拉国基础设施和建筑工程承包项目具有特殊性，学术界针对在孟项目的准备、建设、试运行过程中的风险评估与分析仍然有所欠缺。随着中孟在“一带一路”倡议框架下的合作深化、互联互通水平的提高，中资工程企业在孟加拉国建筑工程承包有着广阔前景。因此，本文就中资企业在孟加拉国的合作面临特殊的风险进行分析和判断，以期为相关部门和单位提供有益启示，促进两国关系更加密切。

二、中资企业赴孟加拉国参与建筑工程承包的动因

2021年是“一带一路”倡议和孟中印缅经济走廊倡议提出的第9个年头，2016年中国政府与孟加拉国政府签署共建“一带一路”合作文件，明确了以基础设施等重大项目建设和产能合作为重点[8]。越来越多“一带一路”倡议与孟中印缅经济走廊倡议下的中资企业建筑工程项目在孟加拉国落地，成果与进展超出预期。

（一）国内政策环境为中资企业积极赴孟参与建筑工程承包带来良好发展契机

2019年7月4日，中国与孟加拉国建立投资合作新机制。双方建立投资合作工作组是携手拓展合作空间、提升合作水平的重要举措[9]。2019年8月29日，商务部会同多个部门联合印发了《商务部等19部门关于促进对外承包工程高质量发展的指导意见》，加強对外承包工程合作的宏观指导。国家在政策层面坚定不移支持中资建筑企业加快“走出去”步伐，改善欠发达地区人民生活质量，在“走出去”过程中分享机会和利益，实现互利共赢。中资企业在海外承包建筑工程不仅可以减小传统工业如水泥、建材、钢铁等过剩产能的压力，还可以大幅度提升发展中国家的基础设施建设，提升当地经济发展能力，展现中国“大国外交”的形象。

完善的交通设施为经济要素流动提供有利条件，而经济要素的流动成本是经济发展的核心问题，也是经济走廊产生与发展的根源。因此，孟加拉国也积极努力将国家发展战略与“一带一路”倡议、孟中印缅经济走廊倡议相衔接，并在交通设施建设、港口设施与经济特区建设方面取得了一系列成果。孟加拉国一直秉承积极态度，这是中资建筑企业赴孟加拉国参与建筑工程承包的主要动因。

（二）中资建筑企业积极开拓海外市场

近年来，我国的建筑行业取得了巨大的成就，但从整体来看，国内建筑行业发展趋于成熟和饱和，市场同质化严重，项目招投标竞争激烈，中资企业为了自身的发展，积极构建海外发展战略成为必要条件之一。当中资企业走向海外时，我国建筑从业者面临的将是全球同行的竞争，中资企业在基础设施建设、设计咨询、工业建筑等方面有着显著优势，中国建筑行业的水平越来越受到国际社会的广泛认可，越来越多的中资企业注重做精品质量工程，注重企业研发和创新，打造品牌和提升行业竞争力，承包工程的产业链不断延伸，向设计咨询、运营维护管理等高附加值领域拓展。中资企业在“互联网+”催生智能化建筑领域独树一帜，在孟加拉国建筑行业竞争中具有独特的优势。随着国内信息化技术和水平的提升，BIM（建筑信息模型）、大数据、物联网、移动技术、云计算等，都可以打破建筑行业传统发展模式。而这些技术手段都可以运用在海外建筑工程承包项目中，实现海外项目信息化管理，降低成本，提高效率。

（三）中资金融机构助力中资建筑企业对外发展

“一带一路”倡议提出以来，在孟加拉国的中资金融机构不仅为建筑企业在孟加拉国建筑工程承包业务提供多种金融服务，而且为工程业主方提供融资贷款服务，确保项目执行资金保障，规避财务风险，发挥桥梁作用，推动中资建筑企业更好地“走出去”。2018年，中国出口信用保险公司承保了孟加拉国帕亚拉（Payra）2×660兆瓦燃煤电站[10]，成为中资金融机构在孟加拉国融投资标杆性案例。

（四）孟加拉国基础设施与建筑建设市场需求旺盛

据孟加拉国《金融快报》2021年10月12日报道，孟加拉国都市商业工业协会发布《2021财年孟加拉国经济》报告，指出孟加拉国基础设施薄弱，包括能源短缺，交通不便;政策缺乏连续性且工业用地稀缺;贪腐行为，以及不透明和不公平的规则适用，这些都导致了私营投资，包括本国和外国资本在孟加拉国的投资均处于偏低水平。为了吸引更多外国直接投资，孟加拉国政府需解决这些问题，帮助孟加拉国从疫情中恢复经济。可以预见，在未来相当长一段时间内，基础设施和建筑工程建设仍然是孟加拉国发展的重点，公路、铁路、港口、机场等建设仍保持旺盛的需求。近年来，孟加拉国政府将发展重心转向经济发展，持续不断改善投资和营商环境，为实现“金色孟加拉”[11]，出台了一系列经济社会发展规划，大力推进基础设施建设。孟国拉国政府鼓励外商投资，计划在2030年建成100个新的经济区，并颁发了70个经济区开发许可证[12]，这为中资企业在孟加拉国工程承包提供了巨大机遇。孟加拉国希望在经济特区建设高标准基础设施，使得孟加拉国在工业园区现代化等方面能达到世贸组织标准[13]。孟加拉国近几年的经济发展潜力巨大，随着国内经济发展目标和发展计划逐步完善，总体经济形势稳定，未来在轨道交通、可再生能源、民生工程领域将吸引较多投资，有望实现经济较快增长。

三、中资企业在孟加拉国建筑工程承包的现状

由于孟加拉国经济发展水平较低，导致其基础设施和建筑建设方面落后。孟加拉国具有明显的劳动力成本优势，劳动密集型产业发展迅速，带动了对交通、能源和酒店等基础设施的巨大需求。大批乡村地区居民涌入都市导致城市化急剧加速，亟须改善城市市政设施以应对庞大的城市人口，积极改善城市与乡村居住环境，同时投资房地产与基础设施作为在新冠肺炎疫情冲击下振兴经济的重要手段，因此各类基础设施建设方兴未艾。近5年来，中资建筑企业参与孟加拉国建筑工程建设承包业务发展迅速，孟加拉国已成为中资建筑企业在南亚地区重要的承包工程市场。根据中资建筑企业参与孟加拉国建筑工程建设承包项目资金的不同来源，可分为现汇项目和带资项目。现汇项目是指由国际投融资金融机构、联合国等援孟加拉国组织提供资金或孟加拉国政府财政拨款的项目。带资项目是指由中资建筑企业协助业主进行融资的项目。

据我国商务部统计，随着孟加拉国国内经济发展的进一步推进和与“一带一路”建设的逐步对接，孟加拉国作为中国与南亚合作的桥梁与纽带，在共建“一带一路”中取得了丰硕成果。2020年1—12月，中资企业在孟加拉国新签的建筑工程承包合同额131.7亿美元，虽然在新冠肺炎疫情等不利因素影响下，比2019年下降2.3%，但是下半年复苏势头依然强劲，孟加拉国在2020年对外承包工程前10大国家（地区）市场排名第4[14]。从2020年新签合同额来看，电力设施工程领域排名第1，占比超过50%，其次是经济工业区建设、交通设施建设、市政工程以及旅游区开发等领域[15]。截至2020年底，中资企业参与孟加拉国建筑工程承包业务超过60家，其中国有建筑企业占绝大多数，中央建筑企业仍然占主导地位，云南、四川和广西等地方建筑企业的业务数量也在增加。目前，参与在建项目的中资企业主要有中国铁建、中国能建、中国电建、中交集团、中国土木、中国港湾、中国路桥、中信和华为等。在建項目执行总体上较为顺利，中国的工程师们正不断在孟加拉国建设各类精品工程，这些优秀的海外工程在帮助孟加拉国人民解决切实问题的同时，也让中资建筑企业逐渐做大、做强，向全球建筑及相关工程服务领域表达了中国建筑业加快“走出去”的实力与信心。

（一）电力设施

电厂建设严重滞后导致孟加拉国能源短缺问题严重。为解决能源供应问题，为工业生产提供稳定的电力供应，孟加拉国政府加大对电力领域的投资，燃煤发电增长迅速，待修建完工的燃煤电站超过20000兆瓦。同时，目前大量装机的燃油和燃煤电站对环境造成负面影响，尽管孟加拉国政府制定了很多政策来发展可再生能源发电项目，改善环境污染的局面，但是孟加拉国的总发电量中由可再生能源提供的电力总额占比仍然比较低，可再生能源发电潜力巨大。此外，孟加拉国的电网建设严重滞后、运行效率低、线损高、稳定性差，电网扩张和升级改造的需求巨大[16]。

针对孟加拉国对改善电力设施的强烈需求，云南能投联合外经股份有限公司、杭州锦江集团有限公司和孟加拉国Reliant Incorporation Limited共同签署了米尔沙莱2×620兆瓦（净）超超临界燃煤电站项目合资协议[17]，项目采取建造、拥有和运行（BOO）模式开发，项目总投资约为25亿美元，是目前孟加拉国中资控股的最大外资投资项目。中国电建在孟加拉国已投资3个项目，实施总承包项目22个，总合同额约46亿美元。其中普尔巴里一期2×1000兆瓦燃煤电站项目是孟加拉国第一个大型的本地煤火电项目，此外还包括了艾萨拉姆1320兆瓦燃煤电站项目、巴瑞萨350兆瓦燃煤电站项目和库尔纳100兆瓦重油电站项目。北方国际投资了博杜阿卡利1320兆瓦燃煤电站项目。中国能建将在孟加拉国西南部库尔纳地区建设200～300兆瓦联合循环（双燃料）电站和Rangpur地区33千伏AIS变电站。目前，孟加拉国在建电力项目共36个，装机总量为11997兆瓦，与之前发电总量相比，新增的装机容量增长了一半，将缓解孟加拉国各个地区的用电紧张情况，促进当地经济社会发展[14]。

（二）交通设施

“要致富，先修路”，孟加拉国落后的交通基础设施已经成为其经济发展的阻力之一。为改善孟加拉国交通运输情况，该国政府将扩大交通基础设施建设预算，规划建设一批重要的公路、铁路、港口和城市轨道交通项目，以期提高交通运输的效率，改变由于道路资源不足造成的交通拥堵状况。这些公路、鐵路的规划已经考虑到了与亚洲高速路及泛亚铁路网的连接。达卡作为孟加拉国首都，其经济总量在孟加拉国内占比较高，孟加拉国积极修建达卡与周边城市的轨道交通、达卡到第二大城市吉大港的高速公路以及达卡市内地铁、绕城高速公路，升级改造吉大港和蒙哥拉港，新建帕亚拉港等，以期进一步完善本国的基础设施建设。

中资企业参与的交通设施领域项目主要是中铁大桥集团正在建设的孟加拉国南部帕德玛大桥，这也是“一带一路”重要的交通支点工程。大桥位于孟加拉国南部的帕德玛河上，连接孟加拉国南部21个区与首都达卡之间的交通，为公铁两用两层大桥，上层为四车道公路，下层为铁路桥，未来将成为中国至印度泛亚铁路的一部分。主桥全长6.15公里，是孟加拉国规模最大的造桥工程，也是中资建筑企业在海外承建的最大单体桥梁工程，被孟加拉国人民称为“梦想之桥”，建成后将为孟加拉国GDP增长贡献1.5%左右。截至2020年12月，大桥已经完成91%的工程，预计将于2022年通车试运行[18]。此外还有中国中铁二院工程集团有限责任公司承建的孟加拉国栋吉—派罗布·巴扎尔铁路增建二线工程。

（三）水利工程

孟加拉国位于恒河下游，水网密布，洪涝灾害多发，水利发展落后，洪涝等灾害每年都会导致巨大的人员伤亡和财产损失。广大农村地区没有系统的灌溉工程，导致农作物产量低下。孟加拉国大城市生活污水和工业污水产量巨大，但城市污水治理和工业污水处理尚处于起步阶段。目前，孟加拉国政府加大了供水和污水处理工程的建设，在防洪、水务、堤防建设、河道整治、灌溉等水生态治理和水资源综合利用方面规划了许多项目[6]。

随着该国经济的不断发展，水利建设将会很快成为建筑工程承包的重点领域。目前中资企业在这领域主要有中国电建建设的帕德玛桥河道整治项目，中交集团建设的卡纳普里河底隧道项目。

（四）其他建筑工程领域

随着孟加拉国经济长期的稳定、高速发展，城市规模不断扩大，该国中等收入群体在逐渐形成并不断扩大。各大城市对市政工程建设的需求快速增长，城市居民对住房改善的需求也日益增加，市政、房屋建筑和工业建筑领域将会出现越来越多的市场机遇。

昆钢集团在孟加拉国和中国钢铁合作产业园投资约21.3亿美元，在孟加拉国设立全流程钢铁厂项目，其中包括面积超过4平方千米的国际产能合作示范公园。投产后该项目钢铁综合年产量为200万吨，项目配套包括火力发电厂、深海转运平台和专用船坞、设备及机械制造设施、物流流通系统、水泥及建筑材料、钢结构制造设施[19]。酒店设施领域在建项目是云南建投集团在孟加拉国科克斯巴扎尔海滩建设的一个度假酒店。

目前，中资企业在孟加拉国建筑工程承包呈现以下特点。第一，从参与工程建设领域来看，在孟加拉国承包建筑工程业务领域分布广泛，承包建筑工程各专业领域集中度仍保持相对稳定，交通运输建设、一般建筑和电力工程建设领域继续在所有领域中位列前3。2020年，上述三个领域新签合同额虽然同比下降，但合计仍占业务总量的87.6%。大型合作项目比重提高，水利建设、制造加工设施建设项目增幅明显，特别是钢铁生产厂房建设业务同比增长超七成[14]。第二，从参与工程建设方式来看，合作模式呈现多元化、高端化发展趋势。越来越多的中资企业在采用EPC模式（设计—采购—施工总承包）的同时，积极探索以BOT（建设—经营—转让）、PPP（公共部门与私人企业合作模式）等高端业务模式参与项目，以参股、并购境外企业的方式拓展市场并取得较好成效，项目资金大多来自多边金融结构、政府财政预算和该国企业的自有资金，业主方企业融资渠道丰富。第三，中资企业在孟加拉国达成企业间“跨界”合作，特别是注重对建筑产业链上下游企业进行资源整合、央企与地方企业通过优势互补联合起来承接项目。一些地方政府牵头组建“在孟加拉国中资企业联盟”机制，不断提升中资企业在孟加拉国业务开拓能力和风险管控水平。从合作成果来看，大部分投资都符合该国的经济目标和计划，并且能有效带动当地经济发展，提供充足就业机会，提升工业生产效率以及人民的生活水平，对孟加拉国的社会发展有着十分重要的意义。

四、中资企业在孟加拉国建筑工程项目承包的风险和挑战

建筑工程承包项目风险通常发生在项目执行阶段，风险越早被发现，风险可控性越强，所涉及的成本越低。因此，要提前对此项目的风险源加以评估和分析，探索积极有效的应对措施，降低项目发生风险的概率，减少风险给项目造成的损失。具体来讲，中资企业在孟加拉国建筑工程承包业务主要面临以下三个方面的风险和挑战。

（一）海外建筑工程承包项目运营面临多重内外部风险

1.建筑工程项目结算超支

孟加拉国的工程承包项目面临着复杂的情况，在材料、设备的采购和劳动服务上容易产生成本超额风险。在材料和设备方面，受建材市场价格波动较大的影响，容易发生以下两方面问题：一是实际成交价格高于计划价格;二是在执行过程中，供应商未履行好义务，如供货不足、延迟交货等，造成工程实际结算远远超出工程预算，使得工程发生财务风险，从而影响项目正常执行进度。

2.当地缺乏熟练建筑从业人员

由于孟加拉国建筑行业从业人员普遍受教育程度低，缺乏经验丰富的管理人员、技术熟练的工程师等，使得中资企业不得不从中国派遣建筑劳务人员与管理人员，但是外国人在孟加拉国工作必须先申请工作许可证，且申请工作许可证耗时冗长，所需材料复杂，容易遇到政府官员吃拿卡要的现象，无形中增加了工程成本，容易造成工程进度的拖延。

3.项目审批容易遇到阻碍

由于孟加拉国部分地方政府存在官僚主义和腐败现象，工作效率低下，工程建造审批困难，规划设计审批程序复杂，需要多个部门和机构签字，政府间文件流动缓慢，给工程审批过程带来诸多问题，拖延了正常工程执行进度。笔者在调研中了解到，许多在孟加拉国的中资企业都经历了耗时冗长的审批过程，在此过程中遭受了巨大损失。因此，这个问题有必要引起中资企业的重视和防范。

4.自然灾害频发

孟加拉国的雨季从每年6月开始到12月结束，历时6个月，且雨量较大。这对含大量土建工程的项目建设产生了严重的影响，易导致现场施工作业暂停，甚至完全停工，不仅严重影响工期，而且造成人员和设备闲置，进一步增加工程造价。

（二）海外建筑工程承包项目财务管理面临诸多挑战

孟加拉国建筑工程项目大多技术难度较高，周期相对较长，同时孟加拉国的财政状况不佳、经济发展不稳定以及政局变化快等因素使项目财务管理容易出现问题，因此财务方面的风险预防就显得十分重要。由于建筑及基础设施工程所涉及投资往往都十分庞大，投资方较多，投资者可能采取分期付清工程款的模式，如果投资者存在资金链断裂风险，业主拖欠工程款，必然会对工程承包方完成项目造成一定的影响。

2020年6月，国际货币基金组织公布了最新世界经济增长预测，南亚地区的经济前景黯淡，下调2020年孟加拉国增速预期至2.6%[20]。2021年6月，孟加拉国由于受到新冠变异病毒“德尔塔”毒株的影响，疫情开始出现大幅度反弹。孟加拉国的经济复苏与发展仍然存在不平衡性和不确定性，劳动密集型产业长期低位徘徊，加上国家财政出现困难和高失业率造成政局不稳等因素，对建筑工程市场发展造成不利影响。

随着孟加拉国经济的发展速度减缓，建筑开发商债务负担加重，资本避险情绪增强，将会导致其基础设施投资增速放缓，未来一段时间孟加拉国基础设施建设运营的资金缺口将持续扩大。2021年4月，孟加拉国首都达卡采取封城等社交隔离措施，人员出入境和设备物资供应受阻，已开工的建筑工程项目面临推迟、停工，甚至取消的风险，合作项目资金链存在断裂风险。新冠肺炎疫情肆虐诱发了较大的合同变动风险和非传统安全风险，增加了项目投资决策的难度，对于项目履约造成了巨大影响。疫情的发展通常具有较大的不确定性，对中资企业在孟加拉国经营带来很大不确定性。

同时，中国税法与孟加拉国税收制度存在差异，中資企业初入孟加拉国承揽工程项目，缺乏具备当地财税经验的人才，对当地税收环境和政策平台缺乏全面了解，因而容易产生漏税问题。如果税务方面产生漏税问题，该项目将面临罚款，增加项目额外成本。大部分中国企业财务人员使用人民币作为基本单位币种制作会计报表，但会计报表编制日的人民币与孟加拉国塔卡的汇率可能与合同签订日汇率不一致而造成相应的账面损益，特别是对于项目建设期较长的情况，汇率变动对成本核算影响较大。

（三）孟加拉国国内政治经济环境复杂与美国强势介入

政治经济风险通常表现在制度、政治、经济环境和安全等方面。其中，制度风险主要涉及政府权力和法律制度的落实和监督、政策执行的透明度和稳定性、官僚主义和腐败控制、利益集团裙带关系的处理等[21]。经济环境风险一般是由于东道国自身原因造成的严重的经济震荡和下滑、货币汇率变动、通货膨胀加剧或全球和地方金融危机的爆发，导致项目运营、市场营销等外部经济环境恶化[22]。

据孟加拉国《每日星报》报道，孟加拉国仍存在国际收支危机、国内外币紧缺、经常账户赤字等问题，造成对孟加拉国本币的过高估值，存在一定的经济风险。

中美产生贸易摩擦后，美国利用其“长臂管辖”的霸权，对在孟加拉国的中资企业实施金融制裁，一些中资企业因此受到冲击，影响中资建筑企业的海外经营甚至产业安全，导致中资企业在孟加拉国开展建筑工程承包面临重重约束。美国出口管制和金融制裁覆盖面非常广，且内容复杂，涉及石油、电力、交通基础设施领域的投资和建设等。

（四）文化风俗、社会服务方面的挑战

中国与孟加拉国在社会环境、文化习俗、宗教信仰、公共安全条件、基础设施水平方面存在巨大差异。与政治经济风险相比，由于历史文化和宗教习俗的延续性，社会文化风险往往具有长期性和持久性。派驻在孟加拉国的海外项目员工在与当地员工进行沟通与合作时，由于上述差异，容易产生误解甚至冲突[23]。另外，中资企业在孟加拉国承担社会综合服务能力还较弱。首先，部分企业不愿意在履行社会责任方面耗费太多财力，未采取任何方式披露海外社会责任信息，在劳工待遇、自然环境保护、社区及群体权益保护等领域面临较大的社会责任风险。其次，在项目的规划和实施中，缺少对当地人文、生态、环境等方面综合考虑，导致部分中资企业难以融入项目所在地，无从参与公益项目实施。另外，受中国传统文化影响，不少中资企业的做事风格都是少说多做。笔者调研时了解到，一些中资企业在项目所在地的卫生防疫、教育和扶贫方面做了不少工作，但是在履行社会责任的过程中缺乏文字、图片和影视材料的收集，也缺乏与孟加拉国当地媒体的沟通与合作，造成了中资企业缺乏足够的正面宣传，即使履行了社会责任也不为当地民众所知。

五、中资企业在孟加拉国建筑工程承包风险应对策略

在孟加拉国承包建筑工程面临一定风险，并不意味着中资企业在孟加拉国建筑工程市场没有前途和发展空间，也不建议中资企业放弃孟加拉国建筑工程市场。相反，在全球经济普遍放缓的今天，孟加拉国政府继续加大能源、交通等基础设施的建设力度，通过投资促进经济发展，力求改善当地民众生活，使孟加拉国建筑工程市场对整个南亚乃至东南亚国家都产生积极影响。因此，可以说，孟加拉国建筑工程市场有着比较广阔的发展前景，中资企业应把握市场机遇，努力开拓孟加拉国建筑工程市场，在建筑工程业务发展模式、工程承包模式、在地化理念与工程管理等方面需要有所创新。

（一）把握项目的整体情况，做好项目前期评估

首先，中资企业应该谨慎选择承接的项目，对所承建项目应该做到深入的前期调研，所选项目应该有利于当地经济社会发展，符合当地民众期待和舆论支持，注重绿色环保可持续发展，避免选择经济前景不确定和过度政治化的项目。

其次，总承包商必须在项目开工前全面了解业主当前的财产和信用状况、过往商誉，项目背景和项目审批情况，建设资金来源等，制定相应的后期项目建设和项目资金回收计划。业主支付工程款的实力决定了项目的可实施性，业主的支付能力取决于业主获得融资的能力。如果业主信用状况较差，将对项目融资产生较大影响。如遇到业主开发意愿强烈，但资金紧缺、融资困难的情况，中资企业可根据实际情况探索和创新业务合作模式，加强与国内金融机构、世界金融机构等多边合作，与业主方共同分析优化项目结构，共同参与核心商业谈判，共担项目风险，为业主提供投融资综合化服务方案[24]。

此外，合同是建筑工程项目双方建立信任的核心内容。因此，在制定合同前，必须与业主进行更多沟通，认真分析项目的具体情况，制定一系列前期计划，防止特殊情况发生，这样才能有效加强项目建设管理，减少不必要的建设费用。在签订合同之前，要制定相应的调研计划，包括建设项目所处的地理环境、地方政府对项目的态度、运输条件以及各种周边设施项目等。通过访问驻孟加拉国大使馆和经济咨询机构、其他驻孟加拉国中资集团、专业机构等各种渠道和方法，全面、系统地进行调查。

尽管现代科学技术的发展使得大部分建筑工程建设可以在不利的自然环境条件下得以开展，但设计与施工仍需认真评估工程外部自然环境，包括地质构造、水文气候条件、地貌特征等外部自然条件。项目建设前的自然环境风险评估是建筑工程项目可行性的重要基础。

（二）做好项目财务管理，合理控制项目成本

孟加拉国建筑工程承包项目通常具有成本高、周期长的特点，资金管理是项目成本管理的核心和焦点。因此，应建立透明的财务管理系统，合理分配项目使用资金的权力。财务部门在人员配置上应形成互相监督的制度，及时检测项目财务信息，避免资金违法挪用，从而确保项目财务安全。即使存在资金问题，通过公开透明的财务系统也能及时发现和解决问题。

在建筑工程项目中，设备和材料的成本占项目投资总成本的比例相对较高，因此分析和防止采购过程中的风险尤为重要。在项目运营过程中，长期采购合同在有效确保材料和设备供应的同时，可以避免市场价格变动造成的成本失控的风险。

企业应高度重视境外税务工作，税务管理应有相应的内控管理程序，并制定相关制度;与地方税务局聯系，以便增值税和法人所得税在期限内预扣;及时收集、整理、认证税票，拒绝接受超过认证期的税票，供应商将信息保留在下方，以免取消发票认证并罚款。

为了避免汇率变动引起的财务风险，可以与业主方签订汇率协定，尽可能维持项目实施期间的汇率稳定。自人民币纳入特别提款权以来，人民币国际化进程不断加快，在条件允许的情况下，选择人民币结算可以直接避免汇率波动或货币兑换成本对项目利润的影响。

另外，驻孟加拉国中资企业要在做好疫情防控工作的前提下，尽早复工复产，争取项目进度不耽误。建筑工程建设质量是建筑企业生命线，安全生产责任重于泰山。同时，企业应该对孟加拉国疫情防控情况综合评估、研究，预先判断疫情导致的工程风险和工人工作风险，完善各项控制措施，确保项目人员安全健康。加强合同索赔管理和合同执行并维护好员工的合理权益，妥善处理好与当地卫生部门的关系，争取当地政府的支持和信任，打消疑虑，将疫情造成的损失降到最低。

（三）时刻把握政治局势

孟加拉国中资企业应该结合建筑工程承包业务发展需要，因地制宜地制定相应发展和管理模式，主动对接孟加拉国发展战略和基础设施建设规划，积极参与孟加拉国政府投资工程承包。在孟加拉国工作的中方负责人应密切注意当地政局，避免去风险高的区域，并密切关注当地媒体关于安全事件的跟踪报道。派驻孟加拉国中方员工应该注意减少和陌生人的接触，缩短在各种宗教场所、纪念场所、政党设施等的逗留时间。提高项目办公驻地与施工现场安保等级，考虑聘请少量当地管理人员及安保人员负责对外协调沟通，严格落实外出警卫随车等各项安保规定，遇突发事件须第一时间处理，以免遭受影响。

为应对中美贸易摩擦所带来的负面影响，中资企业应时刻关注国际市场的需求和形势变化，重视第三方市场合作，以开放合作的方式在领域内寻找合作机会，吸引其他当地建筑企业共同参与项目，实现优势互补，合理发挥当地建筑企业属地化优势。为避免美国司法部门“长臂管辖”制度的干预，中资企业不仅要严格遵守中国国内的法律法规，还应该严格遵守孟加拉国有关商业合同、金融贷款、税收、原材料进出口、外汇管制、就业和劳动保护、环境保护、反腐败以及其他有关建筑工程承包的法律法规和国际工程承包FIDIC条款等国际惯例，并遵守相关国际组织和多边金融机构的规则。

同时，中资企业必须严格遵守孟加拉国的军事和警察部门和政府相关的禁止事项，遵从当地发布的最新指示。如果发生事故的话，不仅要尽快报警，还要尽快联系中国大使馆。

（四）适当融入当地地域文化，积极履行社会责任

中资企业可邀请熟知孟加拉国地域文化的专家学者当顾问和讲师，对中资企业派驻孟加拉国的员工进行专项培训，使其充分学习和理解孟加拉国的文化特征、习惯、价值观、宗教禁忌。可组织在孟加拉国中资企业开展地域文化专题研讨会，让众多中资企业有平台分享经验，探讨面临的共同挑战，为企业如何更好融入当地建言献策[25]。在求同存异的基础上不断摸索与当地人的合作方式，减少因文化差异引起的误解，避免冲突。

在履行社会责任方面，中资企业应根据自身情况、孟加拉国国情和所在地的实际情况，实施“精准社会责任”战略，针对所在地医疗、教育和福利的需要“对症下药”，让当地群众有实实在在的获得感。在企业内部建立健全海外社会责任组织管理体系，雇佣熟悉国际流行惯例、了解当地实际情况的专职工作人员负责协助企业履行社会责任，更加注重履行社会维度和环境维度的社会责任。同时，中资企业应加强同当地非营利性组织的合作，学习当地非政府组织在社会服务方面的经验。强化与当地社区的沟通，制定系统的社区参与机制，及时回应和解决各利益相关方的诉求。

此外，驻孟加拉国中资企业应该树立“做好事也要讲好故事”的观念，在积极履行社会责任的同时，加强宣传力度，可安排专人专职建立宣传素材库，收集整理中资企业在孟加拉国履行社会责任的图文影像资料，借助当地传统媒体和互联网新媒体拓展传播渠道，对重大合作项目要敢于宣传、善于宣传，重大工作节点要加强宣传，提高当地百姓的认同感。

六、结论

综上所述，在过去的一段时间里，中资企业积极走出国门，在孟加拉国稳步发展，参与孟加拉国建筑工程承包项目，成为南亚和东南亚地区建筑行业重要和有影响力的参与者。孟加拉国拥有巨大发展和基础设施建设的需求，有利于中资企业扩展更大的市场。很多中资企业利用自身优势在孟加拉国迅速开展业务和合作，通过项目本身，可打出公司品牌广告效应，为公司走出去创造有利环境，对再次拓展和挖掘孟加拉国建筑市场形成有利局面。但是，孟加拉国建筑工程项目中存在很多风险和挑战，如资本、税收、汇率风险、成本管理和财务管理水平风险、项目劳动法规和雇佣条件风险、政治和自然风险等。中资企业要提高风险认识水平，提前做好风险防范，及时处理和应对风险和危机。科学有效的风险防控管理，一方面有利于应对海外工程建设中的各种风险，促进工程建设合理有序进行，营造安全生产环境，确保工程进度和质量要求，提升企业品牌形象;另一方面可以合理有效地实现项目风险造成的各种经济损失和时间损失的分摊，在降低风险的同时将损失降到最低，确保企业稳定健康发展。

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[责任编辑：杨彧  见习编辑：郝晓雨]