聚焦大熊猫国家公园

洪文泉 王代强 秦骥

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措。2021年10月12日，中国宣布正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类，引发了广泛的社会关注。第一批国家公园的建立，是中国多年来努力保护生物多样性成果的体现。

本期起，《环境与生活》将带领读者一起走进中国自然保护地，了解中国为加强生物多样性保护、共建地球生命共同体贡献的智慧和方案。

2021年10月，我國宣布涉及四川、陕西、甘肃三省的大熊猫国家公园正式设立，保护大熊猫生活栖息地和生态系统工作步入新阶段。大熊猫国家公园建设取得了哪些阶段性成果？下一步建设可以从哪些方面着力？全国两会期间，甘肃日报联合四川日报、陕西日报，围绕加快推进大熊猫国家公园建设议题开展联动报道。

谈变化8000多种伴生动植物得到“伞护”

2017年，大熊猫国家公园体制试点正式启动，范围涉及四川、陕西、甘肃三省。2021年10月，大熊猫国家公园正式设立。“大熊猫国家公园四川片区面积1.93万平方公里，占总面积八成以上，涉及原有自然保护地64个。”全国人大代表、四川省生态环境厅厅长王波说，自试点以来，四川片区完成廊道植被恢复68平方公里，不仅保护了大熊猫，也让8000多种伴生动植物得到“伞护”。这些变化，全国人大代表、四川省雅安市石棉县栗子坪彝族乡元根村党支部副书记毛珍芳，也感受颇深。“村子位于大熊猫国家公园栗子坪片区，这里建成了全球首个野生大熊猫易地放归地。以前大家靠山吃山，随着大熊猫保护工作的推进，村里大力发展生态旅游，村民们开起了民宿，当起了导游，卖起了腊肉等土特产，收入大大提高，留在村里发展的年轻人也越来越多。”变化，也在陕西和甘肃发生。来自陕西的全国人大代表昝林森说，体制试点以来，陕西将13个原有保护地管理机构进行整合，设立5个管理分局，管护站由原来的50个调整为36个，组织开展自然资源资产确权登记工作。“我们还建立了秦岭大熊猫兴隆岭核心种群保护联盟，共同开展反盗猎联合巡护、清理整顿非法登山入区等行动，加强联防共管。”昝林森说，“目前，陕西片区已恢复大熊猫栖息地5000余亩，建设野生动物通道7处。设定动植物监测样线376条，巡护长度1800余公里，森林植被固定监测样地206处、野生动物和入区人员监测红外触发相机1241台，获得照片视频资料40余万张（段）。”“2017年开始，甘肃省林草、民政、自然资源等多个部门就联合开展大熊猫国家公园范围勘界调查。”甘肃省林业和草原局相关负责人介绍，甘肃把大熊猫国家公园整体纳入全省生态保护红线范围，将大熊猫国家公园范围武都区、文县2县（区）列入生物多样性生态功能区范围，明确重点生态功能区禁止发展的产业，规范产业准入审查监管要求。截至目前，甘肃省共组织大熊猫野外巡护13次，累计开展线路监测1213次，积累了大量珍稀动物照片、视频以及活动轨迹资料，全面监测生物多样性变化，及时掌握了重点区域自然资源动态数据，大熊猫野外巡护监测体系逐渐完备。

提建议加快出台大熊猫国家公园配套政策

“目前，大熊猫国家公园配套政策暂未出台，一定程度上影响了大熊猫国家公园建设和地方经济社会发展。”毛珍芳举例说，G351夹金山隧道建设项目涉及大熊猫国家公园、夹金山风景名胜区、四川宝兴河珍稀鱼类市级自然保护区等五类自然保护地审批手续办理，审批时间长，影响项目建设进度。为此，她建议加快出台大熊猫国家公园配套政策，保护区域和管控措施按照大熊猫国家公园政策执行；加快出台大熊猫国家公园退出补偿政策，提高山区县的中央、省级补偿标准；分类有序解决历史遗留问题，确因技术、历史原因引起的数据、图件与现状不符等问题，按照遵照现状的原则，报林业部门审批后一次性纠正。关注大熊猫国家公园建设，曾芳等住川全国政协委员联名建议加快推进大熊猫国家公园建设，具体建议包括科学设置管理机构、加快建立法规制度体系，以及加大财政资金支持力度等。“2021年3月，经请示陕西省政府同意，省林业局向国家林业和草原局上报了《关于调整大熊猫国家公园陕西秦岭区范围的请示》，建议将大熊猫国家公园秦岭试点区整体纳入拟建秦岭国家公园范围，将陕西青木川国家级自然保护区纳入大熊猫国家公园。”昝林森说，2021年10月19日，国家公园管理局已批准《秦岭国家公园创建方案》。“大熊猫国家公园的创建，对于我国加强自然生态系统的保护意义重大。下一步，我们还有很多后续工作需要跟进。”昝林森说，在实施最严格保护措施的前提下，陕西将坚持科学规划，尝试开展生态旅游，把大熊猫国家公园建设成为人与自然和谐相处的乐园和典范。新征程呼唤新作为。今年1月，甘肃省发布第1号总林长令，强调要加快大熊猫国家公园建设，建立完善管理机构，加强大熊猫种群及栖息地保护，维持人与自然和谐共生并永续发展。甘肃省林业和草原局相关负责人表示，甘肃将继续积极稳妥有序推进国家公园建设，久久为功，接续奋斗，为建立以国家公园为主体的自然保护地体系贡献智慧和方案。

（文章来源于“每日甘肃”，洪文泉：《甘肃日报》记者，王代强：《四川日报》全媒体记者，秦骥陕：《西安日报》记者）