基于生态产品价值实现视角的水源地生态补偿机制研究

王景芸　许尤　张思思

摘 要：基于生态产品价值视角，从生态补偿机制的利益相关方分析、主客体界定、生态补偿标准制定以及补偿方式转变四个方面进行了探究，研究发现水源地生态建设由“上游保护，下游受益”转变为“上游保护，全域受益”，且生态建设者为最大受益者;生态产品价值大于保护成本投入和机会成本损失，有利于提高生态补偿标准;在补偿方式上，能真正实现由“输血”向自我“造血”的转变。在生态产品价值实现的基础上，进一步推动生态补偿机制的发展，促进人与自然和谐共生。

关键词：生态产品价值;生态补偿机制;水源地;水库

中图法分类号：TV62;X321                             文献标志码：A

“绿水青山就是金山银山”是我国关于生态文明建设的根本理念，建立健全生态产品价值实现机制是践行该理念的关键路径，也是从源头上推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，对推动经济社会发展全面绿色转型有着重要意义[1]。

当前，随着人口的不断增长，饮用水源地的水资源分配及环境保护问题不断涌现，水源地地区和供水区域间的水资源争夺及环境保护问题成为影响地区稳定的重要因素[2]。当上游地区人民和政府选择保护水资源时，不仅投入大量人力、物力和财力，还造成产业发展受限，下游地区人民和政府仅通过支付水资源费即可获得优质水资源，促进当地经济发展;当上游地区人民和政府选择破坏水资源时，则会给下游地区带来巨大损失[2-3]。为此，生态补偿制度应运而生，其主张下游人民及政府除支付水资源费外，对上游的生态保护建设也要进行一定资金补偿，该制度已在各地进行推广应用，但当前生态补偿制度仍存在利益相关关系复杂、补偿标准不统一等问题[4]，对生态文明建设造成潜在威胁。在国家大力进行生态文明建设的背景下，饮用水源地保护牵动民生、环境、生态等多条重要的“线”，解决水资源保护中产生的社会矛盾是当前必须完成的一项重要使命[5]。

随着国家大力提倡生态产品价值实现试点研究，关于“通过生态产品价值优化生态补偿制度”、“生态产品价值实现机制的构建对生态补偿制度的具体影响”、“当前的生态补偿制度有何种优势”等问题的研究，对于从长远角度构建生态补偿长效机制具有重要意义。本研究以湖北省黄石市王英水库为例，通过分析其生态产品服务类型，从“保护—受益”“污染—损失”两侧分别对各利益相关方进行研究，分析生态补偿主客体在生态产品价值视角下的界定方法，从而对生态补偿标准的制定和补偿方式的转变进行了探究。

1  生态产品价值

《全国主体功能区规划》中首次明确了“生态产品”内涵。生态产品的生产是以自然生态系统的生态生产为主，生态产品的提供者是自然生态系统[6]，因此其定义为：生态系统通过生态过程或与人类社会生产共同作用为增进人类及自然可持续福祉提供的产品和服务。

生态产品服务总体可分为3类[7-8]（见图1）：①产品供给服务，指农、林、牧、渔业生产的产品以及生态能源等当前具有经济价值的产品;②生态调节服务，指生态系统通过自身作用对水、空气、土壤等进行净化、调节、保持等作用，对于提升周边人居生活具有重要作用;③文化服务，主要指经过旅游开发后所带来的旅游收入。

当前，在国家的大力提倡下，已有地区开始进行生态产品价值实现机制的试点研究工作，生态产品必将实现“资源—资产—资本”的转化过程，并且生态资产是具有稀缺性、有用性且产权明确的生态资源，它具有经济的一般属性，在转换过程上具有可行性。

2  生态补偿主客体分析

生态补偿主客体确定需要客观对各方利益进行分析，以“生态产品”为核心，在生态产品价值实现机制的基础上对生态补偿的主客体进行界定。

王英水库作为跨区域水生态系统和多县市的水源地，各方利益相互交织重叠，彼此的利益和投入成本各不相同，生态补偿主客体确定需从利益和投入成本角度出发，从保护者—受益者、污染者—损失者两个方向进行利益及保护相关主体分析。当保护者给予足够的保护时，则为“保护者—受益者”关系，当保护者未给予足够保护或监管不力导致水质不达标或污染情况发生时，则为“污染方—损失方”的关系。利益相关如表1所示。

由表1可知，保护方主要为王英水库和通山县，受益方则为阳新县、大冶市、黄石市、咸宁市、鄂州市、江夏区以及王英水库自身。当王英水库受到污染时，主要是由上游和王英水库自身承担，并且损失方和受益方存在一一对应关系，因此本研究将“保护—受益”和“污染—损失”一并考虑。在保护方/污染方识别上，水库上游（通山县）关闭养殖场，减少污染，故在生态调节功能的水质净化方面有保护作用和污染风险，其余保护/污染方均由王英水库承担。因此王英水库是保护者主体，在保護不力的情况下有可能转变为污染者主体。在产品供给服务方面，农林牧渔产品和生态能源为水库自身受益，其余六个地区在供水上受益;在生态调节功能方面，水源涵养、洪水调蓄、水质净化三个方面均为包括阳新在内的六个地区受益，由于王英水库对局地气候的调节作用，故周边市县（阳新县、大冶市、咸宁市）受益，王英水库自身在空气净化、土壤保持、固碳、释氧、物种保育方面受益。在文化旅游方面，王英水库自身既为保护方，也为受益方。同样地，“污染方—损失方”关系与“保护方—受益方”一致。

王英水库在生态产品方面为主要保护投入者/污染责任者，也为主要受益者/损失者，因此在生态产品视角下，扩大了王英水库的受益程度，特别是生态调节功能和文化旅游功能会给王英水库自身创造巨大的生态资产。在此情况下，水源地生态建设由“上游保护，下游受益”转变为“上游保护，全域受益”的情况，有助于增加生态文明建设的积极性，一定程度上减小了矛盾。

3  生态补偿主客体界定

生态补偿主客体界定即明确“谁补偿、谁受益”的问题，在上下游保护投入和受益收入的相互关系上，确定补偿主体和补偿客体。根据国内外学者在主客体界定方面的研究[9]，结合生态产品利益相关分析，确定如下主客体界定基本原则：“谁保护、谁受偿，谁受益、谁补偿”;“谁破坏、谁补偿，谁损失、谁受偿”。

受偿者作为生态补偿的客体，指为确保水资源可持续利用做出贡献或牺牲的所有生态建设者和保护者，一般包括水源地及其周边地区的政府、企业和居民等，即为保护者。补偿者作为生态补偿的主体，一般包括水源地下游区域及利用水资源的政府、企业和居民，但在生态产品价值视角下，上下游均会从水生态服务功能中受益[9-10]，相反，当污染发生时，损失也会更大。王英水库生态补偿主客体结构如图2所示，当达到水体修复标准时，生态补偿主体为阳新县、大冶市、咸宁市、黄石市、鄂州区、江夏区、王英水库（受益），补偿客体为王英水库（保护）和水库上游（通山县），其中王英水库既为保护者也为受益者，因此应从受益中分出部分对自身的保护投入进行补偿。在水生态系统受到污染时，补偿主客体与达到标准时正好相反。

从受益程度上分析，在生态产品价值实现视角下，相比于传统生态补偿机制，王英水库自身的受益程度大大增加，其可以通过生态产品服务获得自身收益。其余各地区虽仅通过利用水资源受益，但对水资源保护投入（水源涵养、水质净化等）进行了识别，既明确了受益区进行生态补偿的方向，同时也扩大了受益区生态补偿的力度，倒逼受益区进行产业升级改造，节能减排，进一步促进生态文明建设。在“污染—损失”方面，王英水库和水库上游（通山县）所承受的责任变大，这也为二者在生态文明建设上提供了一定的约束力。

4  生态补偿标准

在生态产品价值实现后，由于生态补偿主客体结构的变化，势必会对生态补偿标准的制定产生影响，由于我国对于生态产品价值量衡量处于起步阶段，并未形成统一标准，因此本文借鉴国内外相关研究确定。

根据生态产品核算法统计各个受益方的实物量，进而测算价值量，由此可量化各个受益方的受益程度，统一生态补偿标准。生态产品核算法相比于条件价值法（支付意愿法）、机会成本法具有条理清楚，核算标准统一，定量明确的优势。

戴家远等[12]以新安江流域为例测算出2017年生态系统服务价值为90.88亿元，机会成本损失为53.27亿元。刘富国等[13]评估了2016年南山国家公园生态系统服务功能价值总额为56.55亿元，生态保护的机会成本合计6.99亿元。根据生态产品价值法测算后发现，水生态服务功能价值往往远超保护者所投入的资金量，这主要是由于生态资产是自然生态系统经历非常长时间积累所产生的。同样地，经过测算，王英水库的水生态服务价值每年可达到14.91亿元，水生态系统主体功能价值近5亿元。王英水库水生态保护的投入总计约为5年14亿元，小于生态产品价值量。因此，王英水库可实现一边进行生态文明建设投入，一边享受水源地保护所带来收益的双赢局面。

综上，生态补偿目的在于调节区域发展矛盾，这主要是由于上游保护投入大于受益程度所引起，在生态产品价值实现的条件下，受益程度大于保护成本投入，将极大促进生态文明建设的积极性，由生态资产所创造的价值剩余部分可进行生态反哺，实现自然生态系统的自驱型发展。

5  补偿方式

在流域补偿标准的实际应用过程中，生态补偿模式主要分为两种，其一为政府纵向支付主导型补偿，其二为各区域根据相关标准自主进行补偿和受偿的市场化横向支付主导型补偿。由于生态文明建设前期资金投入量较大，市场化横向支付不足以承担，故在前期一般以政府纵向支付为主导，辅以市场化横向支付，而后逐渐转化为市场化横向支付为主，政府纵向支付和调控为辅的生态补偿长效机制。但需要注意的是，在同一补偿标准的前提下，水源地为保护环境放弃的行业发展收入会随着时间的推移逐步提升（见图3），从而逐步挤占保护成本投入力度，其本质上是由受益方向保护方“输血”的过程，仅仅是输血对象由政府转变为了市场，并未形成“造血”的功能。长此以往，上下游在保护投入和成本损失上仍会形成一定矛盾。

当生态产品价值机制实现后，生态产品自身的价值凸显，且自然生态系统赋予的生态资产由长时间积累获得，基数较大，可实现保护成本和机会成本的全覆盖，并且在溢出价值的基础上可进行生态反哺，或者进行生态产品开发服务、生态产品交易服务，进一步丰富生态资产，提高生态文明建设的积极性，真正实现由“输血”向“造血”的转变。

6  结语

生态产品价值实现机制有助于水源地生态补偿进一步发展，主要包括。

（1）水源地生态建设利益体系由“上游保护，下游受益”转变为“上游保护，全域受益”，相反，当污染发生时，损失也会更大。由生态补偿主客体分析发现，水源地所在地区既为主要的生态补偿主体，也为主要的生態补偿客体，有助于保证生态文明建设的积极性，一定程度上减小了矛盾。

（2）传统生态补偿保护者的保护投入大于受益者的受益收入，在生态产品价值实现的条件下，受益收入大于保护成本投入，由生态资产所创造的价值剩余部分可进行生态反哺，实现自然生态系统的自驱型发展，形成生态文明建设的正向循环。

（3）当生态产品价值机制实现后，生态产品自身的价值凸显，且自然生态系统赋予的生态资产由长时间积累获得，基数较大，可实现保护成本和机会成本的全覆盖，真正实现生态补偿的自我“造血”功能，改变了传统生态补偿中仅有政府纵向支付和区域横向支付两种补偿方式的局面。

尽管生态产品价值实现机制尚处于试点运行的实验阶段，但随着产权制度、政策保障、消费需求、交易体系以及利益分配体系的深入研究，最终将实现生态“资源—资产—资本”的转化，推动生态补偿机制的进一步发展，促进人与自然生命共同体的绿色高效发展。

参考文献：

[1]中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》[J]. 中华人民共和国国务院公报，2021（14）：11-15.

[2]李文华，刘某承. 关于中国生态补偿机制建设的几点思考[J]. 资源科学，2010，32（5）：791-796.

[3]孟浩，白杨，黄宇驰，等. 水源地生态补偿机制研究进展[J].中国人口·资源与环境，2012，22（10）：86-93.

[4]俞敏，刘帅.我国生态保护补偿机制的实践进展、问题及建议 [J]. 重庆理工大学学报（社会科学版），2022，36（1）：1-9.

[5]谷树忠，胡咏君，周洪. 生态文明建设的科学内涵与基本路径 [J]. 资源科学，2013，35（1）：2-13.

[6]国务院关于印发全国海洋主体功能区规划的通知 [J]. 中华人民共和国国务院公报，2015（25）：6-22.

[7]Ma G，Wang J，YU F，et al. Framework Construction and Application of China’s Gross Economic-Ecological Product Accounting [J]. Journal of Environmental Management，2020，264，doi：10.1016/j.jenvman.2019.109852.

[8] Sisaye S. Ecological Systems Approaches to Sustainability and Organizational Development：Emerging Trends in Environmental and Social Accounting Reporting Systems [J]. Leadership & Organization Development Journal，2011，32（4）：379-398.

[9]杨丽韫，甄霖，吴松涛. 我国生态补偿主客体界定与标准核算方法分析 [J]. 生态经济（学术版），2010（1）：298-302.

[10]华庆莉，曹秋迪，沈菊琴，等. 流域生态补偿主客体识别方法比较研究：以行政区为研究对象[J].江苏水利，2020（12）：22-6.

[11]Wang J，Yu F，Ma G，et al. Gross Economic-ecological Product as an Integrated Measure for Ecological Service and Economic Products [J]. Resources，Conservation and Recycling，2021，171，doi：10.1016/j.resconrec.2021.105566.

[12]戴家远，胡淑恒，张贝尔，等. 基于机会成本和生态系统服务价值核算的生态补偿标准研究：以新安江流域为例 [J]. 湖北农业科学，2021，60（21）：152-157.

[13]刘富国，李姣，汪杰，等. 南山国家公园生态补偿标准研究：基于生态系统服务功能价值和机会成本 [J]. 湖南林业科技，2019，46（5）：9-16.

Study on Ecological Compensation Mechanism of Water Source Based on Ecological Product Value Realization：A Case of Wangying Reservoir

Wang Jingyun1，Xu You2，Zhang Sisi2

（1. Hubei Key Laboratory of Ecological Restoration of River-Lakes and Algal Utilization，

Hubei University of Technology，Wuhan 430070，China;2. Wuhan Zhongneng Huayuan

Design Consulting Co.，Ltd.，Wuhan 430014，China）

Abstract：From the perspective of ecological product value，the ecological compensation mechanism is studied from four aspects including stakeholder analysis，definition of subject and object，ecological compensation standards，and transformation of compensation mode. The ecological construction of water source area has changed from protecting the upstream and benefiting the downstream to protecting the upstream and benefiting the entire region. Ecological builders are the biggest beneficiaries. The value of ecological products is greater than conservation cost and opportunity cost，which is beneficial to improve the ecological compensation standard. The compensation approach could truly realize the transformation from “blood transfusion” to “hematopoiesis” in the way of compensation. The realization of ecological product value will further promote the development of ecological compensation mechanism and the harmonious coexistence between human and nature.

Key words：ecological product value;ecological compensation mechanism;water source area;reservoir.

收稿日期：2022-03-24

基金項目：湖北省水利重点科研项目（HBSLKY202118）

作者简介：王景芸，女，教授，博士研究生，主要从事工程水文学及水资源综合利用研究。E-mail：573601003@qq.com