“一带一路”国际天然气产业园区构建——以四川省成都市为例

杨 铎 余晓钟

（1.中石化海洋石油工程有限公司上海船舶分公司，上海 201208；2.西南石油大学经济管理学院，四川 成都 610500）

0 引言

能源领域合作是“一带一路”倡议的重要组成部分之一，特别是在能源加速绿色转型、疫情等突发因素导致国际合作不确定性增多的背景下，加强国际能源领域合作研究十分必要。针对“一带一路”倡议背景下的能源合作研究，国际能源产业园区合作成为重要的主题之一。四川盆地作为我国天然气产地与消费地高度重合的典型区域，具备作为国际能源产业园区合作的研究案例的基础和条件。成都是“一带一路”和长江经济带的战略交汇点，又是国内大循环的战略腹地和国际国内双循环的重要枢纽，将成都打造为国际天然气产业园区将会带来较大的效益。

1 四川省成都市建立国际天然气产业园区的潜力与优势

1.1 成都建立国际天然气产业园区的潜力

通过查阅国内外有关产业园区方面的研究文献，梳理了具有代表性的一些学术研究观点：一是以马歇尔为代表的新古典经济学派，着重研究了产业通过集聚产生的经济效益，以效益为驱动力促进产业园区发展［1］；二是以哈佛大学迈克尔·波特教授为代表的竞争理论专家，从产业集群与产业创新相结合的角度，探讨产业集聚具有的竞争优势，认为产业园区是产业集聚的主要表现形式，并具有强大的竞争力［2］；三是诺贝尔经济学奖获得者克鲁格曼认为，经济的发展与地理和区位密切相关，开创了经济与地理相融合的产业园区经济地理学［3］。国内学者多从理论和应用的角度探讨产业园区的形成和发展，将区域发展理论，梯度推移论、增长极理论和地域生产理论综合起来，形成产业集聚的园区理论。余晓钟教授以中亚地区为例，探讨了在“一带一路”背景下国际能源产业园区合作模式构建、实现路径及运行机制［4］。张保仓等从企业合作角度，讨论了产业合作中园区是是重要的动力因素之一，并分析了产业园区的合作类型及其合作模式［5］。对于国外产业园区情况，以欧盟为代表的各国政府利用园区促进贸易、投资和进出口的多样化，以此带动就业和实现技术共享［6］。

然而，就四川省的现实而言，开发和生产天然气的历史悠久，是我国三大天然气主产区之一，是天然气生产和外输大省，“十四五”期间乃至更长时间四川省的天然气将处于快速的发展机遇期。2020年四川省天然气年产量达463.34×108m3，2021年全年天然气累计产量484.131×108m3，其中页岩气产量119×108m3，均居全国第一。四川还是我国页岩气开发生产的示范区，不管是产量、装备和开发技术在全国处于领先水平［7-8］。目前，四川天然气储量丰富，开发潜力大。在川的油气企业主要以中国石油、中国石化和国家管网公司的西南油气管道公司为主，外加在川的中化集团、北方振华石油、港华燃气等。拥有西南石油大学、成都理工大学等高校和科研机构，技术、人才和科研实力雄厚，并且所有在川天然气企业总部和科研机构都位于成都市，为四川天然气产业发展和国际天然气产业园区的构建提供了基础，按照产业园区和产业集聚理论，以成都现有的天然气产业发展趋势、区位及环境条件，成都建立国际天然气产业园区具有潜力，也具有国际竞争力。

1.2 成都建立国际天然气产业园区的优势

在我国2030年实现“碳达峰”，2060年实现“碳中和”承诺的背景下，大力发展绿色低碳能源为天然气产业的发展提供了支持条件。在我国温室气体碳排放总量中，能源产生的碳排放约占73%，实现“双碳”目标的根本在于能源供给侧的低碳转型［9］，而技术成熟的天然气是目前大力发展的低碳能源，也是从有碳能源向无碳能源过渡的理想能源，需要产业积聚、园区建设和大力发展。应对全球气候变化，减少温室气体碳排放，关键在于全球低碳绿色能源的长期合作，而天然气在能源转型中起到桥梁和支撑作用［10］。成都市的“十四五”规划明确提出要提前实现碳达峰，提前进入近零排放城市行列，具有引领全球天然气产业发展的先决条件和各种优势资源；基于共生角度分析了“一带一路”能源命运共同体的构建模式和机制［11-12］，成都国际天然气产业园区的建立无疑是能源共生模式的现实版，为全球绿色低碳能源合作模式创新及其高质量合作提供新思路和新方法［13-14］。

在成渝地区“一城多园”合作共建西部科学城的战略导向下，成都作为西部和西南地区的特大城市、“一带一路”的节点城市、四川省省会和新一线城市，具有良好的区位、科技、人才及天然气产业的先发优势，充分利用现有的天然气企业和科研院校，建立国际天然气产业园区，集天然气产、学、研、金一体化，具有多功能、高水准、国际视野、绿色低碳的天然气产业示范基地，充分借鉴国际和国内先进的产业园区经验，设计科学合理的园区模式和运行机制，推动天然气产业的可持续和高质量发展，深化“一带一路”国际能源合作，带动成都社会经济的全面发展。因此，成都建立国际天然气产业园区这一主题值得研究，优势也十分明显。

2 构建成都国际天然气产业园区的必要性分析

2.1 构建成都国际天然气产业园区的理论价值

基于“一带一路”倡议和“双碳”目标大背景，对成都国际天然气产业园构建的提出是产业园区理论、区域增长极理论、次区域合作理论在国际天然气能源合作领域的一次创新探索和创新实践，通过实践总结规律并上升为理论。因此，构建“一带一路”和“双碳”目标下成都国际天然气产业园区，以规模化、集群化的形式，实现天然气能源全产业链所涉技术、资金、工程、人才、装备等全要素的国际合作。通过此平台，为“一带一路”沿线国家能源产业的集聚合作，作大作强中国的天然气产业，促进天然气产业的可持续和高质量发展，助力“双碳”目标的实现，打造成都“气大庆”品牌，提升成都在“一带一路”能源合作和能源绿色低碳转型中的重要地位，其优势、作用和价值在未来的国际天然气园区中会得到进一步的体现与放大。其理论价值在于通过成都国际天然气产业园区的构建，进一步探索不同环境条件、不同背景和不同影响因素下能源产业园区的运行框架和运行机制，对现行产业园区理论、区域增长理论、国际合作理论不断创新与完善。

2.2 构建成都国际天然气产业园区的实践价值

在实践方面，玉门是我国石油工业的摇蓝，为我国油气工业的起飞指明了发展方向与路径；大庆作为我国石油工业的榜样，为我国油气工业的稳产保供作出了巨大贡献；新疆克拉玛依打造“世界石油城”，为我国油气工业的进一步发展和地方经济的腾飞起了重要作用。就目前情况，“一带一路”园区分布范围广，产业门类多元，企业入园迅速［15］。但就四川省的现实情况来看，广元市在发展石化与天然气产业园区模式方面作了一定的实践探索，取得了一定的成效，但无论是规模、功能、集聚力显得十分弱小，不具备国际天然气产业园区的水平和要求。而具有各种发展天然气产业优势的成都，在国际能源园区构建方面确仍然是空白。

以上分析表明，成都构建国际天然气产业园区的必要性和重要性日益凸出。通过构建国际天然气产业园区这一国际能源合作平台，不仅有利于国际天然气产业的发展，国际能源技术的合作开发与能源转型，更是为新能源、可再生能源的国际合作提供经验借鉴，其价值在合作实践中会得到充分的证明与检验。

3 成都国际天然气产业园区的功能及定位

3.1 成都国际天然气产业园区的功能

成都国际天然气产业园区充分利用规模经济和产业集群效应，实现我国天然气产业与世界各国，特别是“一带一路”国家天然气产业链的高效对接，共享天然气绿色先进技术、绿色发展理念、绿色金融和绿色人力资源等，促进和实现天然气产业链优化完善与升级，进而为各国经济发展提供动力，并不断推进国家间能源领域合作在园区内友好进行。与此同时，成都国际天然气产业园区在合作政策、合作主体、覆盖范围、能源门类、环境设施等多方面不断强化扩大和完善，避免各国能源企业海外“单打独斗”的风险，优化配置“一带一路”沿线各国能源资源，延长能源产业价值链，为能源快速转型和“双碳”目标的实现提供保障。

基于此，成都国际天然气产业园区要充分体现多种功能。一是平台功能，为天然气及相关能源企业提供新的合作平台，对接天然气供需，实现天然气技术、信息、人才等资源共享，强化天然气产业合作的广度和深度；二是整合功能，统筹政、企、金、研、民各方力量，保障国际天然气产业合作的有序高效开展，改善现有国际能源合作的不足，提升国际能源合作质量和水平；三是带动功能，通过天然气产业园区，带动四川能源经济腾飞，促进以成都为中心的世界天然气产业及其相关清洁能源产业的发展，实现水、风、光、氢、电等各类能源资源的高效利用和有机融合。四是辐射功能，充分发挥园区的辐射效用，立足四川，面向全国，走向世界，实现“一带一路”沿线各国新的经济“增长极”，助力“双碳”目标早日实现。

3.2 成都国际天然气产业园区的特点与定位

首先，按照国际产业园区理论，成都国际天然气产业园区是建立在中国和“一带一路”国家友好合作和政策支持等先决条件之下，合作国家对合作园区的政策支持程度都将鼓励或限制该合作模式的施行；其次，基于天然气能源产业的特殊性，要形成能源产业集聚效应，成都国际天然气产业园区必须以四川的天然气资源和主导企业、科研院所、高校、金融机构为根本动力，充分体现为资源依赖和技术、人才、资金地缘集聚性和国际开放性；第三，要形成多功能的国际天然气产业园区，成都国际天然气产业园区离不开科学规划和园区的精准定位，天然气低碳、清洁的特点是实现合作园区绿色能源精准定位的必要条件。

因此，创建成都国际天然气产业园区，既是成都作为西部大都市主动参与“一带一路”建设，积极响应国家“一带一路”倡议，实现“一带一路”从“大写意”到“工笔画”发展理念的具体行动，也是成都打造国际天然气能源中心基地的现实版，其特点鲜明，定位准确。主要从资源的依赖性与地域的集聚性，天然气主导产业的扩散效应，“双碳”目标和绿色可持续发展的导向性，能源转型和能源供给侧结构性改革，实现主导产业与关联产业的前向、后向与环向关联等特点。在定位方面，可以实现园区多功能、高标准、现代化、国际化、绿色低碳、开放包容等方面进行构建。

4 成都国际天然气产业园区模式构架、主体作用及运行机制

4.1 成都国际天然气产业园区模式的基本框架

“一带一路”成都国际天然气产业园区不同于境内外其他产业园区，它实质上是一个区域能源合作创新系统。立足于“政府搭台，绿色引领、企业主导，园区支撑，产业链合作、金融配套、全球开放”的基本框架，借鉴世界成功园区经验，建立科学的园区运行模式。具体的国际天然气产业园区模式框架如图1所示。

图1 成都国际天然气产业园区合作模式框架

基于此，成都国际天然气产业园区主要是在成都市政府推动下，由能源企业主导，以天然气能源产业为核心，在园区软硬条件支撑下，以稳定的规划、建设及运营机制为保障，形成集天然气、水、风、光、氢等各种清洁能源产业一体化的合作协同效应，以促进能源加工、贸易、技术等全方位合作的模式框架。

4.2 成都国际天然气产业园区模式的主体作用

按照产业园区理论，成都国际天然气产业园区的全生命周期包括园区规划设计、投资建设、招商和运营，其涉及到的各方利益相关主体众多，包括政府主体、产权主体、开发主体、运营主体、入驻企业、社会主体及其他园区服务主体，不同主体在园区发展过程中的地位、角色不同，发挥的作用也不同。园区应以“绿色、开放、共享、共赢、共生”为宗旨，合作过程中运营主体全方位服务于各合作主体。产权主体、开发主体、运营主体三者与政府和企业主体的关系和谐，合作主体主要围绕天然气及清洁能源合作中的绿色技术开发、绿色投资、绿色人力资源等合作内容进行。

为了充分发挥成都国际天然气产业园区各主体作用，主体间良性互动是不可或缺的。因此应设计园区主体互动机制。通过多主体互动机制，以动力、竞争、激励、评价等机制解决园区多主体间出现的矛盾和障碍，利用内外驱动力，使多主体的互动过程通畅、高效，互动成果显著，以形成更高层次的相互配合、合作、促进关系。成都国际天然气产业园区互动机制将为主体互动提供必要的平台和载体，并不断激发园区合作主体互动的驱动力，在多主体沟通协商下，对合作过程进行有效地激励、促进、监督、评价，使得天然气产业园区合作模式在理论探索，试点检验，实践应用的效果得以提升。

4.3 成都国际天然气产业园区模式的运行机制

成都国际天然气产业园区的良好运行，必须以适宜的运行机制作保障。运行机制主要包括，一是政府协调机制，要求政府制定相关政策以协调园区各主体关系，保障园区的有序建设和运行。二是产业联盟合作机制，要充分发挥国际天然气产业园的协调作用，建立以天然气为主、集各种清洁能源产业的合作联盟，全面实现信息、技术、人才、资金、市场等方面的资源共享。三是联合运营机制。园区与金融机构、高校、科研机构、民间组织等各方的建立紧密的协作机制，并形成良好的多重主体互动机制［16］。

与此同时，园区运行过程中，应加强高层和地方政府的纵向沟通合作，企业、政府、服务部门的横向沟通合作。就合作园区模式涉及的入园程序、收益分配、投资争端、风险防范、税收协定及相关优惠政策等达成共识，并要形成完善的园区合作运行机制，运行机制设计要科学的系统规划和协调的服务管理，以保证园区资源、技术、人才、资金等各要素的顺畅合作。

5 结束语

基于“一带一路”和“双碳”目标背景，成都国际天然气产业园区的建立是“一带一路”沿线国家能源合作可持续发展的有力措施之一［17］，也是国际能源合作创新模式实施的重要保障［18］。围绕成都国际天然气产业园区的现实意义与作用、特点与定位、基本框架和运行模式、合作主体关系与运行机制展开研究，仅仅起一个引路的作用。专家学者们在系统深入研究的基础上，应对“一带一路”成都国际天然气产业园区在发展方向、影响因素、融资渠道、区位选择、政策完善、面临的挑战和风险、合作环境改善等方面进行重点深入研究。建议相关部门对构建成都国际天然气产业园区给予高度的关注，对园区的建设过程中给予相关的政策支持，调动在川大型天然气企业建设园区的积极性和主动性，实现政府和企业的双重驱动，并使这一重大工程尽快落地和实现。