驻村第一书记帮扶工作 如何获得村“两委”支持

臧寿鸿 陆远

摘 要：实施乡村振兴战略是一项系统工程，要多管齐下，充分联系基层和群众，动员各参与主体发挥积极作用。选派驻村第一书记是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要乡村实践。第一书记如何获得村“两委”的支持，是进一步巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推动帮扶地区发展和乡村振兴的关键。

关键词：乡村振兴;帮扶工作;第一书记;村“两委”

近年来，选派驻村第一书记是党的基层组织建设工作中的一项有效举措，具有重要的理论意义和现实意義。随着各地乡村振兴驻村帮扶工作小组的进村，拉开了广大驻村干部奔赴基层一线、助力乡村振兴的序幕。驻村第一书记如何获得村“两委”的进一步支持，是推动农村持续健康发展的重要课题。

一、获得村“两委”支持的必要性

以江苏省为例，2020年选派的238名驻村第一书记主要来自省属机关企事业单位，部分同志存在一些困难和问题。一是缺乏农村工作经验。部分同志没有在农村工作的经历，对农村工作略显模糊甚至陌生。把在派出单位的工作方法，运用到驻村第一书记岗位上，会面临“水土不服”的情况，较难迅速改变农村工作面貌。二是缺乏村情民意了解。虽然第一书记驻村之后，可以通过开会、座谈等方式，对驻点村的基本情况有所了解，还可以通过调研、走访和慰问等形式广泛接触群众，对村情村貌有直观的认识，但是较难对深层次的村情民意进行全面深刻的把握。三是缺乏当地群众基础。建立群众基础的前提是人与人之间的信任。帮扶村基本都是相对封闭的熟人社会，熟人社会的一个特点就是重视人际关系，信任度的建立主要是靠“血缘”“地缘”“感情”等亲密程度。驻村第一书记作为“外来户”，与村民之间并不存在上述关系，甚至部分还有语言上的障碍，短时间内很难取得村民的信任。

因此，驻村第一书记在开展帮扶工作时，需得到最熟悉当地情况的村“两委”的支持，否则工作上将会出现不同程度的无从下手、力不从心。

二、获得村“两委”支持的困难

一是信任危机。首先，作为驻村第一书记，届满之后大部分都会返回原单位，因此部分村干部会认为第一书记来帮扶的目的是积累政治资本，为下一步的工作晋升做铺垫，不相信他们能够踏踏实实在这儿“真驻村”;其次，部分第一书记没有农村工作经验，村干部对这些城里来的“秀才”在处理农村事务的能力上，抱有一定的怀疑和不信任，这对于双方共事是一种挑战。

二是观念差异。在实践中，部分村干部对驻村第一书记的职务和工作在理解和认识上有偏差，做法上存在差异，平时沟通交流、配合协作上的主动性和积极性有待提高。

三是资源不足。帮扶工作的重点之一是运用派出单位的人力、 物力、财力等方面资源，支持和帮助村集体和村民实现“双增收”的目标。因此，村“两委”干部对驻村第一书记带来的资金、项目、人脉等资源数量非常看重。但是各派出单位的资源禀赋存在不同，造成资源多的驻村第一书记容易受到帮扶村“两委”的欢迎，资源少的重视程度略显不够。

三、获得村“两委”支持的建议

一是对村“两委”充分尊重。相互尊重是获得村“两委”支持的基础。作为驻村第一书记，在对待村“两委”干部上，不能像上级对待下级那样。在平时工作中，要摆正位置和心态，遇事多与村干部沟通、协商，尊重他们的意见和建议，以诚相待，以理服人，不能把自己的意志强加给村“两委”。

二是与村“两委”明确分工。明确分工是获得村“两委”支持的前提。驻村第一书记的主要任务就是巩固脱贫攻坚成果，推动实施乡村振兴战略，村内日常事务管理仍是村“两委”负责。根据双方工作侧重点，驻村第一书记是来村里帮助、协调发展的，是村内事务的“外援”，不是“包揽”，更不是来“抢班夺权”。要与村“两委”明确分工与协作，打消村干部的顾虑。

三是与村“两委”建立信任关系。建立信任是获得村“两委”支持的关键。要打消村“两委”对驻村第一书记“走过场”的成见，就需要驻村第一书记不仅要做到“身下”更要“心下”，秉承切实解决实际困难和问题的原则，全身心投入到工作中。在推进工作、解决问题的过程中，不推诿、不畏难，抓关键、找突破，充分展现自己的工作能力，让村干部看到真情实意开展帮扶工作的态度，以及把群众放在心上、把责任挑在肩上的行动，用真诚和行动赢得村“两委”的信任与拥护。

四是与村“两委”达成帮扶共识。达成共识是获得村“两委”支持的凝合剂。双方达成的共识越强，关系就越紧密，村“两委”支持工作的积极性就越高。村“两委”干部是最了解村里各方面实际情况和需求的群体，驻村第一书记在帮扶项目立项、实施等环节上，要主动与他们进行充分沟通，倾听村干部对帮扶项目的看法和意见，在经双方反复研讨、分析，并对帮扶的事项和举措达成基本共识后，再操作落实，切忌帮扶项目的“仓促上马”“盲目操作”。

五是与村“两委”建立互惠关系。建立互惠是获得村“两委”支持的核心。村“两委”在促进村域经济社会发展的过程中，需要外界资源的支持，驻村第一书记的重要工作之一就是为帮扶村吸引和整合各种资源，带来资源的多少不仅直接影响帮扶效果，也直接关系到村“两委”的支持力度。因此，驻村第一书记要充分发挥派出单位职能和资源优势，积极协调多方力量，千方百计寻求资金、项目、智力上的帮助和支持。通过开展援助援建等方式，加大“输血”总量;通过开展产业扶贫、教育扶贫、消费扶贫等方式，“授人以渔”，增强“造血”功能。围绕“双增收”目标，与村“两委”建立务实的“互惠互利”关系，让村集体和村民获得实实在在的实惠。

四、结语

消除贫困、改善民生、促进共同富裕是社会主义的本质要求。选派第一书记举措在决战决胜脱贫攻坚中发挥了重大作用，是新时代国家治理和基层治理的重要创新。习近平总书记指出：“在接续推进乡村振兴中，要继续选派驻村第一书记，加强基层党组织建设，提高基层党组织的政治素质和战斗力。”在乡村振兴新征程中，驻村第一书记要持续与村“两委”并肩作战，全力推进乡村振兴，让广大群众过上更加美好的生活，朝着逐步实现共同富裕的目标继续前进。

参考文献：

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[4]李丹阳，张等文.驻村干部和村“两委”的协同治理[J].华南农业大学学报（社会科学版），2021，20（6）：98-107.

（作者臧寿鸿工作单位：南京航空航天大学;作者陆远工作单位：南京市鼓楼区人社局）