新发展阶段驻马店市农产品加工业SWOT分析及发展策略

孟智鹏，郭海源，刘诗涵

（1河南工业大学国际教育学院，郑州 450007；2河南省农业科学院农业经济与信息研究所，郑州 450002）

0 引言

大力发展农产品加工业，是拓展农业产业链条、实现农村产业融合、提升农产品附加值的关键路径，对推动乡村产业振兴、实现农民富裕富足、满足群众日益增长的消费需求具有重要意义[1]。当前，中国已步入全面建设社会主义现代化国家的新征程，农业农村发展已进入新发展阶段，群众对农产品的需求结构发生了重大变化[2]，农产品加工业发展也出现了有利的发展机遇，同时也存在着诸多新问题和新挑战。驻马店市是粮食和农业大市，是中国重要的粮油生产基地，素有“中原粮仓”[3]、“中州油库”等美誉，生猪、肉牛等养殖业及一些特色产业也具有较大发展规模，拥有多个全国知名的农产品加工产业平台载体[4]。本研究以驻马店市为例，对新发展阶段下农业大市农产品加工业优势、劣势、机遇和挑战进行SWOT 分析并提出针对性发展战略，为促进农业大市农产品加工业高质量发展提供有价值的政策建议。

1 驻马店市农产品加工业发展SWOT分析

1.1 优势(S)

1.1.1 农业产业规模优势 驻马店市是农业大市和粮油生产大市，粮食种植面积常年稳定在100万hm2以上，2020年达到81亿kg，稳居河南省第2位。花生种植面积和产量连续20年保持全国第一，2020年突破36.7万hm2。畜牧业产值达到288.86亿元，居河南省第1位，肉、蛋、奶产量分居河南省前3 位，并形成了食用菌、中药材、水产品等特色产业。驻马店市的正阳花生、平舆白芝麻、泌阳香菇、泌阳夏南牛、确山黑猪等一系列农产品名扬全省甚至全国[5]。农业产业规模较大，为农产品加工业的发展壮大提供了充足的原料和发展前提[6-7]。

1.1.2 加工业规模优势 当前，驻马店市农产品加工业呈现多行业齐头并进的良好发展局面，涌现出了一大批支柱产业，尤其是粮油加工、食品制造、屠宰及肉类加工、酿酒等产业快速发展，培育市级以上集群62个，其中省级集群21个，位居河南省第1位，基本形成了以面粉加工、蔬菜和食用菌加工[8]、屠宰加工、皮革制品、花卉（木）培育、调味品制造等为主的行业发展格局。2020年驻马店市农产品加工业实现总产值1884亿元，成为全市产值超千亿元的支柱产业，位居河南省第一位，相继引进思念食品、今麦郎、恒都肉牛等一批全国知名农产品加工企业，培育壮大十三香、久久农科等一批本土公司，其中十三香公司已发展成为全国最大的调味品生产基地。

1.1.3 知名发展平台优势 驻马店市具有中国农产品加工业投资贸易洽谈会、中国（驻马店）国际农产品加工产业园、全国农业机械暨零部件展览会、正阳县（花生）国家现代农业产业园、泌阳县（夏南牛）国家现代农业产业园等载体平台，有利于多区域、多方位带动农业高质量发展。中国农加工投洽会是目前中国唯一的一个以农产品加工为主题的5A 级展会，自1998 年以来连续在驻马店市成功举办22 届[9]，已成为国内外农产品加工业信息技术交流、项目投资洽谈、贸易对接合作的重要平台，累计签约重点投资项目8800 多个，合同资金7000多亿元。2018年1月，农业农村部批复驻马店市建设中国（驻马店）国际农产品加工产业园，这是全国第一家国际农产品加工产业园，河南省委、省政府高度重视，在招商引资、产业培育、要素保障等方面给予了大力支持。建成市级以上现代农业园区58个，其中包括正阳花生国家现代农业产业园和泌阳夏南牛国家现代农业产业园以及7 个省级现代农业产业园，为驻马店市农产品加工业的发展提供了内在动力和抓手。

1.1.4 龙头企业数量优势 为加快农产品加工企业的快速发展，各级政府部门采取多种措施，鼓励、支持和引导农产品加工企业加快发展步伐。培育和壮大了一批辐射带动能力强的农业产业化重点龙头企业。2020年驻马店市农产品加工企业发展到1710家，其中有国家级龙头企业4家、省级龙头企业59家、市级龙头企业317 家。经过培育和发展，驻马店市已经形成了一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体，现有省级农业产业化联合体21 个，位居全省第2 位，涵盖粮油、蔬菜、食用菌、养殖等行业。吸引一大批国内外知名农产品加工企业入驻、投资，拉长了产业链条，完善了产业体系，提升了农业产业化水平。

1.2 劣势(W)

1.2.1 企业多而不强 虽然驻马店市农产品加工企业众多，但多数企业规模偏小，市场竞争能力和带动力弱，发展后劲和市场竞争能力不足，在全国有影响力的加工企业寥寥无几，与驻马店市农业大市发展地位不匹配。一些企业在应对原料价格上涨、用工成本增加、市场需求不旺、流动资金不足等方面能力较弱。不少企业受环保政策影响导致成本增加，利润减少。一些企业产品质量不过关，出口检测不能满足需求。一些企业经营管理不善，现代经营管理理念落后。

1.2.2 精深加工能力不足“初字号”、“原字号”产品占产品总量的80%以上，产业链条短，市场竞争力不强，精深加工程度普遍较低。目前大多数农产品仍停留在鲜活原料产品和初级产品的加工供应上，且仅对初级产品进行简易包装，使得产品不宜储藏。由于缺乏精深加工，导致产品附加值不高。生产加工同类农产品的企业较多，容易出现产能过剩现象，有较强影响力和竞争力的国内知名加工龙头企业较少，如作为河南省第一花生大市，驻马店市缺乏有竞争力的花生油加工企业，对花生产业进一步升级存在一定制约。

1.2.3 融资难、融资贵问题仍然存在 多数农产品加工企业由于规模小，信用不足，可抵押财产少，获得银行货款的难度较大，即使能够获得贷款，利率和成本也相对较高。金融部门贷款门槛高、手续繁杂、周期冗长，担保公司费用过高，企业难以承受。续贷难问题也比较突出，抽贷、断贷现象有所增加。银企对接、银企合作等活动效果不佳，中小企业和合作社总体不能满足融资需求。

1.3 机遇(O)

1.3.1 市场需求机遇 中国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略部署，有利于驻马店市加快对内、对外开放，也有利于驻马店市更好地发挥中国农产品加工业投资贸易洽谈会、中国（驻马店）国际农产品加工产业园平台的招商作用，有利于实施“走出去”和“引进来”战略，使驻马店市主动融入国内、国际经济大循环，为农业农村发展拓展更广阔空间。随着城镇化发展速度的加快，河南省乃至全国消费者的食品消费总量稳步增大，消费结构不断升级，绿色、便捷、多元的食品越来越受到广大消费者的青睐，也为驻马店市农产品加工产业的发展提供了广阔的国内市场空间。

1.3.2 政策环境机遇 中国实施乡村振兴战略，必将出台一系列有利于农业农村发展的财政、金融、土地、人力等政策，启动一系列发展项目，有利于加快驻马店农业农村现代化进程[10-12]。《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出加快“驻马店国际农都建设”，《河南省“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划》也为驻马店市发展特色产业和农产品加工业做出重要部署，有利于驻马店农产品加工业加快发展。

1.4 挑战(T)

1.4.1 市场贸易风险“十四五”时期，世界正经历百年未有之大变局，逆全球化势力抬头，世界经济疲软与中美经贸摩擦形成叠加效应，引致经济下行风险持续存在[13]，对农业产业链安全的影响逐渐加深，对驻马店市农产品加工业出口贸易等具有一定影响。如何积极应对国际国内风险、如何在危机中育先机，是一个重大挑战。

1.4.2 疫情等自然灾害风险 受疫情等多种因素影响，当前全球经济增长持续放缓，逆全球化和贸易保护主义抬头，中国经济发展不稳定性不确定性明显增加。世界不少国家新冠疫情处于大爆发趋势，中国也呈现多轮多点发展特征，外防输入、内防反弹也是长期的战略，对农产品加工业生产和销售渠道、经济效益均产生影响。多种因素的叠加和交互影响，使一些企业困难重重，举步维艰[14-16]。另外，洪涝灾害、植物病虫危害、动物疫病等自然灾害更加频发、程度更大的趋势，对农产品产量和质量进而对农产品加工业有一定影响。

2 交叉分析矩阵与发展策略

2.1 交叉分析矩阵与发展战略

基于对驻马店市农产品加工业的优势、劣势、机遇和风险等方面的综合分析，列出了驻马店市农产品加工业发展的交叉分析矩阵与策略分析图（见图1）。根据SWOT 分析方法原理，综合研判，驻马店市农产品加工业发展优势远大于劣势、机遇大于风险，新发展阶段驻马店市农产业加工业的主要战略是主要是SO（增长型战略）和ST（应对型战略），同时结合WO（扭转型战略）和（防御型战略），要善于在危机中育先机、于变局中开新局，促进驻马店市农产品加工业变大变强，实现由“中原粮仓”向“国人厨房”和“世界餐桌”的转变。

图1 SWOT交叉分析矩阵与策略分析图

2.2 具体对策措施

2.2.1 培育和引进农产品加工龙头企业 培育壮大一批起点高、规模大、市场竞争力强、辐射带动面广的大型龙头企业，做大做强面制品、肉制品、油脂等三大行业加工型龙头企业，支持发展潜力大的中小农产品加工企业延链补链、提档升级。重点培育壮大主业突出、带动农户多、建立基地面积大、与当地主导产业关联紧密的农业产业化亮点企业，形成以国家级、省级为龙头、市级为骨干的农业产业化发展格局。支持企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，通过兼并重组、参股控股、改组上市等形式实现强强联合。紧盯长三角、珠三角、“一带一路”沿线国家及欧美发达国家，加强交流和贸易，支持龙头企业进一步开拓国际市场，提升国际市场竞争力，增强创汇能力，培养一批既懂语言、具有专业水平，又熟悉“一带一路”沿线国家政策法律的复合型人才，实现更高水平“买全球、卖全球”。开展大招商、招大商，主动与大企、名企合作创新，有针对性地引进一批质量效益高、市场前景好、带动能力强的世界500强和行业龙头企业落户驻马店。

2.2.2 扩大农产品加工产业规模 依托粮食、油料、畜牧、食用菌、调味品、果蔬、花木林果、中药材、水产品等九大产业，拉长产业链条，提升驻马店市农产品加工业规模。大力推行“链长制”，提高农业综合效益和竞争力。积极引导农产品加工领军企业向优势产区集聚，建设一批产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的农产品加工园区，培育乡村产业“增长极”[16-18]。围绕产业基地和园区，就地就近建设农产品产地初加工和商品化处理设施。积极发展面制品、肉制品、油脂加工、乳制品、果蔬食用菌等产业联合体，促进初加工与精深加工结合、上中下游企业配套、大中小企业协调发展、农民专业合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。强化产业科技研发、融资担保、检验检测等服务，完善仓储物流、供能供热、废污处理等设施。

2.2.3 提升农产品精深加工能力 按照“品牌化、高端化”发展路径，大力开发农产品精深加工、高附加值产品，抢占中高端市场。加快推进面、米等主食制品多元化、定制化、个性化产品供给。支持企业开发多档次、多品种的高档加工产品，鼓励开发功能性食品、方便食品，加快发展新型健康特色食用油，引导企业发展高附加值的调味品、休闲食品等，支持肉制品企业发展精深加工高端产品，生产低脂、高蛋白、低热量新型健康肉制品。支持发展果蔬精深加工，由生产初级产品向保健食品、营养化妆品等多元化方向发展，提高增值效益。

2.2.4 进一步发挥平台载体拉动潜力 加快国际农产品加工产业园建设步伐，按照“全国一流、世界领先”的战略定位，建成产业优势明显、配套功能完善、服务优质高效的国际农产品加工产业园，将之打造成国际农产品精深加工基地、国际高端食品制造基地、国际食品机械装备制造基地、国际农产品科技研发基地、国际农产品贸易物流中心。推进中国农产品加工业投资贸易洽谈会市场化、专业化、品牌化、国际化、信息化，丰富会议内容，提高会议质量，增强会议实效[19]。以现代农业产业园、优势特色产业集群等载体平台建设为重点，促进现代经营主体，推动产业链条化、集群化、融合化发展。

2.2.5 推进农产品加工业提档升级 支持农产品加工龙头企业建设绿色种养殖基地、技术改造、智能化生产建设，推进技改扩能和节能降耗，加快新型工业化和信息化的深度融合[20-21]，提升农产品加工业质量水平。支持企业申报中国驰名商标、中国名牌、河南省名牌和有机食品、绿色食品，培育壮大正阳花生、正阳生猪、平舆白芝麻、泌阳夏南牛、确山黑猪、确山生态羊、汝南番茄、十三香调味品等一批农业品牌，提升产品科技含量，激发品牌创造活力和发展动能，打造一批有影响力的农业“金字招牌”。推进肉、面、油、乳、果蔬五大食品业转型升级，统筹推进初加工、精深加工和综合利用加工，鼓励农产品加工企业对农产品及其加工副产物进行循环、全值和梯次利用，提高综合利用率和产品附加值。

2.2.6 加大政策支持力度 整合优化农业产业化发展专项资金、农业结构调整专项资金等政府财政资金，加大对农产品加工业的财政投入和支持力度，组织召开政金企对接洽谈会[22]、金融机构座谈会、农业企业金融对接会等，建议银行对符合产业发展方向、信用记录较好、带动作用明显的精深加工发展项目优先给予信贷支持，尽快落实国家和省级农业产业化龙头企业减税、企业新购入设备抵扣所含增值税等政策[23]。保障企业生产用电需求，争取电价调整支持[24]。对农业产业化重点龙头企业实行动态监测，及时了解和掌握企业生产经营情况，帮助企业解决发展困难。积极争取国家、省有关部门支持，及时协调解决企业复工的用工、运输、销售、贷款、原料供应等问题，有序推动企业复工复产，保证特殊时期农产品供应。