新型城镇化背景下珠三角城市群国土开发经济效益和均衡性研究

白一帆BAI Yi-fan

（北京交通大学建筑与艺术学院，北京100091）

0 引言

2015 中央城市工作会议提出以人为核心的城镇化，强调城市规模要同资源环境承载力相适应，城市发展以城市群为主题形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。在此背景下，国家发改委发布的《2019 年新型城镇化建设重点任务》中提出，要深入推进城市群发展，有序实施城市群发展规划。在过往针对国土开发规模的研究中，部分学者选择单独对土地开发强度进行分析[1]，测度指标除区域建设空间占该区域总面积的比例[2]外，还有土地投入和土地产出[3]、建设用地开发强度和土地供给能力[4]，研究方法主要有耦合协调度模型[2]、协调检验[3]和脉冲响应[1，3]、泰尔指数等。从针对珠三角城市群的研究成果看，杨金海等[5]的研究表明珠三角城市群国土开发强度与生态系统服务价值之间呈现负相关关系；吴大放等[6]发现珠三角城市群内研究区开发强度对比明显，且内过半城市生态经济系统濒临失调。总体来看，对于珠三角城市群的研究也缺乏对于开发强度、经济效益和环境的综合考虑。本文以珠三角城市群为研究对象，从国土开发规模、城市经济效益和国土供给能力三个角度入手，通过耦合协调度模型和土地开发失衡指数模型探究国土开发规模和城市经济效益、国土供给能力的关系，衡量土地利用经济效益高低和生态平衡情况，可为珠三角城市群的规划、生态文明城市群的建设和土地资源合理利用提供科学依据。

1 研究区域概况

珠江三角洲城市群位于我国广东省南部，是我国市场化程度最高、最具活力的城市群之一，主要包括广州、深圳、珠海、佛山、东莞、肇庆、江门、中山、惠州9 个城市，城市群总面积约5.48 万平方千米。凭借毗邻港、澳的区位优势，珠江三角洲在改革开放中先行一步，已经发展成为全国重要的增长极，与长江三角洲城市群、京津冀城市群共同引领中国经济发展。

近几年有关珠三角城市群发展的研究发现，城市群目前主要面临国土开发强度较高，建设用地需求依然旺盛的问题。与此同时，高强度开发带来的一系列资源紧缺、环境污染、生态破坏等问题逐渐暴露出来。2016 年，广东省印发《关于加快推进我省生态文明建设的实施意见》，强调珠三角地区要根据资源环境承载能力，开展科学合理的空间规划，率先建成绿色生态城市群。《2019 年新型城镇化建设重点任务》提出，立足资源环境承载能力，推动城市群和都市圈健康发展，构建大中小城市协调发展的空间格局。本文以珠三角城市群为研究对象，探索国土开发经济效益和均衡性，对指导我国城市群未来的发展战略有一定的实践意义。

2 研究方法及数据

2.1 评价指标体系

结合已有研究成果，在综合考虑指标体系系统性、科学性、可操作性的基础上，基于土地开发规模、城市经济效益、土地供给能力三个大方面确定相关指标评价体系。土地开发规模主要表现为土地开发广度、人口容量指数和环境压力。城市经济效益主要用地均GDP 来反应。土地供给能力包含土地和水两项主要资源承载力，分别采用人均耕地面积和单位土地面积可利用水资源来衡量。

2.2 研究方法

对各项指标数据进行标准化处理采用极差处理法，并进行非0 化处理：

表1 国土开发经济效益与均衡性评价指标体系

对原始数据进行标准化处理后，计算国土开发规模（LD）和国土供给能力（LS）。具体公式如下：

在对国土开发规模和城市经济效益的关系进行测度时采用耦合协调度模型。具体公式如下：

其中，C 为耦合协调系数，反映了土地开发规模与城市经济效益协调发展程度；D 表示耦合协调度；T 为土地利用整体效益水平；α 和β 分别表示土地开发规模和城市经济效益重要程度的权数，在本研究中取值0.5。C 的取值范围为0~1，划分区间与涵义解释如表2。

表2 国土开发规模与城市经济效益耦合区间与涵义

最终测算国土开发规模和土地供给能力平衡度采取土地开发失衡指数模型。具体公式如下：

CD 划分区间与涵义解释如表3。

表3 国土开发失衡指数区间与涵义

2.3 数据来源

本文城市耕地面积数据来自《2019 广东农村统计年鉴》，年末常住人口数据来自《广东省统计年鉴2019》，城市建设用地面积数据来自住建部《2019 年城市建设统计年鉴》，其余数据均来自《中国城市统计年鉴2019》。

3 结果与分析

3.1 国土开发规模分析

依据上述所选用的研究方法对原始数据进行处理，得到2019 年珠三角城市群各市的土地开发广度、人口容量指数和环境压力指数和经过数据标准化处理得到国土开发规模，结果如图1、表4。

图1 2019 年珠三角城市群国土开发规模

表4 珠三角城市群国土开发规模分析

深圳市和东莞市的城市建设用地占比和人口密度较大，肇庆市较小，其他城市处于中间位置，但肇庆市的环境压力指数最大，而东莞市和深圳市的环境压力指数较小。同时可以看到，珠三角城市群内各个城市各项指标差异较大，在城市建设用地占市区面积比重方面，东莞市接近50%，肇庆市仅有4%；在人口密度方面，深圳市平均每平方公里2759 人，肇庆市仅为488 人，不足深圳的五分之一；在环境压力指数方面，肇庆市高达233.32，深圳市仅为2.99。由此可以看出，深圳市虽然土地开发广度和人口密度较大，但经济发展以绿色经济为主，发展程度较高，对环境的影响较小，肇庆市虽然土地开发广度和人口密度都较小，但是经济发展以程度较低的重污染经济为主，对环境的影响非常大。综合三项指数后珠三角各市土地开发规模差异比较小，深圳市和东莞市国土开发规模最高，惠州市、广州市和中山市最低。由此可见，珠三角城市群的国土开发以深圳为主要核心，总体分布均匀。

3.2 城市经济效益分析

依据上述所选用的研究方法对原始数据进行处理，得到2019 年珠三角城市群各市的经济密度以及标准化处理过后的城市经济效益，结果如图2、表5。

表5 珠三角城市群城市经济效益分析

图2 2019 年珠三角城市群地均GDP（亿元/平方公里）

珠三角城市群内各城市地均GDP 差异较大，最高的深圳市（13.45 亿元/平方公里）为最低的肇庆市（0.53 亿元/平方公里）的25 倍，且深圳市的地均GDP 格外突出，远远超过其他城市。总体来看，珠三角城市群的经济效益呈现深圳市格外突出，深-东-广表现较好，剩余城市比较均匀的状况。

3.3 国土供给能力分析

据上述所选用的研究方法对原始数据进行处理，得到2019 年珠三角城市群各市的人均耕地和水资源保障和土地供给能力，结果如图3、表6。

图3 2019 年珠三角城市群土地供给能力

表6 珠三角城市群土地供给能力分析

通过对于2019 年珠三角城市群的人均耕地面积分析可以看出，江门市、肇庆市和惠州市的人均耕地面积比较大，广州市和深圳市的人均耕地面积比较小，其他城市居中。总体来看，珠三角城市群内各城市的人均耕地面积差别较小，但均远低于我国人均耕地面积（2019 年全国人均耕地面积1.5 亩）。通过对于2019 年珠三角城市群的单位面积可利用水资源数量分析可以看出，各城市差异较大，江门市格外突出，为8.936 立方米/平方米，其余城市均在5 立方米/平方米以下，佛山市仅为0.966 立方米/平方米。通过处理后的土地供给能力指标分析可以看出，江门市、肇庆市和惠州市位于第一梯队，土地供给能力很强，且与剩余其他城市差别非常大，综合土地供给能力最差的为深圳市和东莞市。总体来说，珠三角城市群内各城市土地供给能力差异较明显。

3.4 国土开发规模与城市经济效益的耦合度评价

据上述所选用的耦合协调度模型，得到珠三角城市群国土开发规模与城市经济绩效的耦合度。结果如表7。

表7 珠三角城市群国土开发规模与城市经济效益耦合度与解释

珠三角城市群国土开发规模和城市经济效益的耦合协调度整体水平较高，全部达到协调发展水平，各市耦合协调度平均值为0.683，平均水平达到初级协调发展水平，且总体差距比较小，最高的广州市与最低的肇庆市仅差距0.098。具体而言，在9 个城市中，有5 个城市的国土开发规模与城市经济效益耦合协调度水平处于中级协调状态，4个城市处于初级协调状态，没有城市处于优秀协调状态和良好协调状态。因此，珠三角城市群国土开发经济效益整体水平较高且各市之间差距较小，但是没有特别突出的城市。

3.5 土地开发平衡性分析

据上述所选用的土地开发失衡指数模型，得到珠三角城市群土地开发平衡情况。结果如表8。

表8 珠三角城市群国土开发失衡度与解释

珠三角城市群的土地开发均处于失衡的状态，且差距较大。具体而言，深圳市处于严重开发过度状态，广州市、珠海市、佛山市、东莞市和中山市处于过度开发状态，肇庆市处于开发不足状态，而江门市和惠州市处于严重开发不足状态。因此，珠三角城市群的国土开发平衡性总体表现较差，且处于极端两极化状态。

4 结论与讨论

①珠三角城市群的国土开发规模以深圳为最大值，总体差异较小。珠三角城市群的城市经济效益表现为深圳特别突出，东莞和广州紧随其后，剩余城市比较平均。江门、肇庆和惠州的土地供给能力较高，中山较低。②珠三角城市群国土开发规模与城市经济效益整体处于协调发展阶段，各城市的耦合度差异较小。深圳为珠三角城市群国土开发规模与城市经济效益的“双高地”，省会城市广州国土开发规模与其产生的经济效益平衡度最高。从投入和产出的比较来看，广州和深圳属于投入滞后型，其余城市均属于产出滞后型。针对以上情况，应在继续保持国土开发规模与城市经济效益协调发展的情况下，对不同城市的投入和产出进行调整，有效控制土地开发强度，提升土地经济产出效益。③珠三角城市群国土开发均衡度呈现两级化，在9 个城市中，有6 个城市处于过度开发状态，其中深圳和中山处于严重过度开发状态，剩余3 个城市均处于开发不足状态。应参考各省市土地开发限度，对于严重过度开发的城市，关注城市土地供给能力，控制建设用地规模，探索存量土地的再开发；对于严重开发不足的城市，在建设用地指标上予以倾斜，探索土地高效开发。珠三角城市群应继续构建生态友好型土地开发模式能够增强土地供给能力，为建设用地紧张地区挖掘新的开发潜力，维持区域整体土地开发与供给的动态平衡。