科技创新政策在绿色经济发展中的绩效评价研究——以江苏省盐城市为例

○盐城师范学院商学院 王蔡伟

一、引言

近年来，许多地方政府都出台了科技创新政策，以期提高本地区的绿色经济发展水平。本文以盐城市“十三五”期间针对绿色经济出台的一系列科技创新政策为研究对象，从供给、需求和环境三个维度构建科技创新政策的绩效评价体系[1]，客观评价盐城市科技创新政策在绿色经济发展中的绩效，以期为政府在“十四五”规划中改进和完善科技创新政策，提高政策绩效提供帮助。

二、评价体系的构建

(一)评价方法

为了科学的确定各项指标在绩效评估体系中的权重，本文采用熵值法对盐城市科技创新政策在绿色经济发展过程中的实施效果进行评价[2]。

(二)体系构建与指标选取

本文首先对盐城市“十三五”期间出台的科技创新政策进行了梳理和归纳，分为供给、需求和环境三大类；基于以上三个方面的科技创新政策，选取21个三级指标来构建盐城市科技创新政策绩效评价体系，具体见表1所示。

表1 盐城市科技创新政策绩效评价体系

三、实证评价

(一)数据选取

本文选取盐城市2016—2020年的经济数据作为评估样本，其原始数据来自于《盐城市统计年鉴》、《盐城市国民经济和社会发展统计公报》等。

(二)评价结果

依据熵值法,对采集到的21项指标进行原始数据处理，可得到各项指标的信息熵值、差异系数和权重值，如表2所示。

表2 盐城市科技创新政策绩效评价赋权

对数据进一步处理，可得“十三五”期间盐城市各年科技创新政策绩效的累计分值，见表3所示。将表3 中盐城市“十三五”中各子系统中的各指标得分相加，求得到盐城市科技创新政策各子系统最终得分值及综合排名，见表4所示。

表3 “十三五”期间盐城市科技创新政策绩效评价分值

表4 盐城市科技创新政策绩效各子系统最终值及综合排名

四、评价结果分析

(一)指标贡献度分析

首先对于子系统层而言，供给、需求和环境政策的权重值分别为0.3481、0.2598和0.3921，这表明科技创新的供给政策和环境政策对盐城市的科技创新贡献较大；其次，对于指标层而言，权重值最高的五项指标明确了推进大众创业，扶持中小微科技企业，加强科技成果转化，完善技术交易市场是“十四五”期间盐城市推进科技创新工作的重点[3]。

(二)科技创新供给政策绩效评价

盐城市在“十三五”期间，除实施科技计划项目数这一指标外，其他六项指标的评估得分都处于增长趋势，这表明盐城市近五年通过资金投入和人才引进有效地推动了全市科技创新水平的上升，科技创新供给政策起到了较强的正效应。其中，财政科技支出总额、财政节能环保支出总额、从事科技活动人员数这三项指标的评估结果得分均有稳定地增长，说明盐城市科技创新供给政策具有较高的统一性，即供给政策得分与地区科学研究水平和经济发展水平的提升存在较高的正相关关系。实施科技计划项目数指标的得分在2019年到达峰值后，出现了明显回落，这一方面是由于政府主导下科技创新成果能否符合市场需求具有不确定性，另一方面也说明盐城市存在科技创新知识成果利用率较低的问题。

(三)科技创新需求政策绩效评价

除重大科技成果转化专项资金项目数量这一指标外，其他六项指标的评估得分都处于上升趋势，这表明盐城市在风力、光伏等科技创新重点产业的发展上取得了较好的成果。而战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重和战略性新兴产业产值增长率两项指标的得分趋势线与上述四项指标相比较平滑，说明盐城市战略性新兴产业的发展规模仍然较小，对工业总产值的贡献度一般。同时重大科技成果转化专项资金项目数量出现了一定程度的下滑，结合战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重和战略性新兴产业产值增长率这两项指标一起观察，说明盐城市在科技成果的转化方面存在成果转化效率低的问题。

(四)科技创新环境政策绩效评价

每万人发明专利拥有量和国家级科技企业孵化器数量这两项指标的评估得分有显著的提高，这说明盐城市在“十三五”期间针对大众创业和科技创新平台建设的政策取得了良好成效。此外的五项指标的得分均未实现显著增加，其中，人均地区生产总值、规模以上工业企业实现总产值、规模以上工业企业增加值这三项指标的评估得分在经历“十三五”初期较快的增长后，在2018—2020年出现了一定的回落，这固然与新冠疫情等风险时间相关，但也说明盐城市工业经济抗风险能力较差，政府应对突发事件的政策反应能力还有待提高。每万元GDP能源消耗量指标的评估得分变化较小，说明当地企业对节能减排、绿色制造的意识不强，盐城市应当提高企业对环保的重视程度。各类科学研究与技术开发机构数量这项指标在“十三五”期间出现了一定幅度的震荡趋势，说明盐城市在科技创新建设期间的政策执行不够稳定，在科技创新平台建设过程中出现了重点领域不突出的问题。

(五)科技创新政策绩效整体评价

从“十三五”期间盐城市科技创新政策整体实施效果得分情况来看，得分的逐年上升表明了政策体系具有良好的协同效应。根据“十三五”期间的具体情况看，盐城市科技创新供给政策和环境政策实施效果得分相比于需求政策的总分及平均分均较高，这表明盐城市在“十三五”期间针对科技创新平台建设和创新创业公共服务投入了较多的资金和人力支持，为企业和科研机构持续创新提供了较好的外部条件。但是科技创新需求政策的实施效果相对较差，尤其是在科技成果转化方面的政策实施效果还有待加强。

五、结语

从上文对江苏省盐城市“十三五”期间科技创新政策实施绩效评价结果来看，政府出台的科技创新政策确实激活了企业对绿色产业的投资意愿，优化了地区经济结构，推动了地区绿色经济的发展[4]。但是，盐城市在“十三五”期间出台的科技政策也存在着成果转化机制缺失、成果利用效率低下、科技创新持续性较差等问题，这也应当成为盐城市在“十四五”期间科技政策的施政方向。