河南省优质高职向本科层次职业学校发展的对策研究

郭豪杰

[摘           要]  高新技术的应用与发展，产业从业人员必须是具备信息技术、创新能力、学习能力、专业技术、综合应变等素质的高技能复合智能型人才，迫切需要职业教育人才培养层次进一步提升。河南省需要选拔优质高职学校，创建一批职业本科学校，让更多的学生接受高层次、高质量的职业本科教育。河南省教育行政部门要加强升本院校梯队建设和落实“职教高考”政策;各优质高校要提质培优，着力从提升基本办学条件、打造高水平“双师”型队伍和做好职业本科学生的人才培养方案等方面应对本科层次职业学校的创建工作。

[关    键   词]  本科层次职业学校;提质培优;职教高考

[中图分类号]  G717                    [文献标志码]  A                  [文章编号]  2096-0603（2022）24-0061-03

进入21世纪20年代后，电子商务、人工智能、大数据服务等新兴产业崛起，迫使社会经济开始转型升级。高新技术的应用与发展，对产业从业人员的综合素养、技术技能提出了更高的要求，产业从业人员必须是具备信息技术、创新能力、学习能力、专业技术、综合应变等素质的高技能复合智能型人才。“十四五”期间，河南省紧紧围绕人工智能、新能源及智能网联汽车等十大新兴产业以及健康养老、家政服务等人才紧缺领域，出台优化职业院校专业布局的意见，促进专业链和产业链精准对接，扩大新兴产业和社会紧缺专业技术技能人才培养规模，促进职业教育人才培养层次进一步提升。

从2019年开始至今，教育部总共分批遴选了32所学校开展本科层次的职业教育试点工作。古光甫、邹吉权建议从国家示范校（或骨干校）遴选20%～30%的高等职业院校（或从国家“双高计划”院校直接进行高职本科专业设置）[1];胡成、薛茂云也建议优先从发挥试点、示范和引领作用的国家示范（骨干）高职院校，特别是入选中国特色一流高职院校计划的院校扩大本科职业教育院校的数量规模[2]。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》明确要求到2025年，职业本科教育招生规模达到高职教育招生规模的10%[3]。河南省职业本科教育招生规模将达到高职教育招生规模的10%，职业本科在校生将达到16万人。因此，河南省需要选拔优质高职创建一批职业本科学校，让更多的学生接受高层次、高质量的职业本科教育。

一、本科层次职业教育的发展与内涵

（一）本科层次职业教育的发展

联合国相关组织把高等职业教育分为专科、本科和研究生三个层次，职业教育层次上移是经济社会发展的必然要求。随着我国制造业的迅猛发展，为了适应新型科技和生产的新形势，我国高等职业教育需要向本科及更高层次发展。

2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确要求加快构建现代职业教育体系，巩固提高中等职业教育发展水平，创新发展高等职业教育，探索发展本科层次职业教育[4]。2019年2月，国务院下发《国家职业教育改革实施方案》明确提出开展本科层次职业教育的试点[5]。2021年11月，教育部发布《关于做好本科层次职业学校学士学位授权与授予工作的意见》明确规定本科层次职业教育学士学位按学科门类授予，普通本科和职业本科的学士学位证书在就业、考研、考公等方面具有同样的效力[6]。

（二）本科层次职业学校与专科层次职业学校人才培养的异同分析

专科层次职业学校以就业为导向，注重产教融合和校企合作，人才培養目标是培养高素质劳动者和技术技能人才，以对技能的熟练掌握和实践应用能力为主，以理论知识掌握为辅。本科层次职业学校的目标是培养拥有扎实的理论功底、具备跨岗位能力并具有较好专业实践能力的知识型、复合型、创新型的技术技能人才。进入21世纪后，我国的经济体量和经济发展水平大幅提升，逐步由“制造大国”向“制造强国”迈进，专科层次职业学校对于高技能人才的培养已经不能满足时代的需求，因此要大力发展本科层次职业教育。

（三）本科层次职业学校与普通本科学校的类型特色分析

为了进一步构建现代化职业教育体系，打通技术技能人才成长渠道，改变职业教育“断头路”的现状，高等职业教育需要尽快形成与高等普通教育对应的高职高专、本科层次职业学校、专业硕士的高等职业教育体系。本科层次职业学校坚持职业教育的类型特色，注重培养技能型人才的职业能力，在教育过程中注重传授职业知识和技能、提升职业素养和职业能力，注重开展校企合作，重视实践教学，强调以就业为导向，培养复合型技术技能人才，培养社会急需的大国工匠和能工巧匠。普通本科学校注重全人教育、素质教育，注重提升知识型人才的综合素质，学生培养还是以理论学习为主，更倾向于学术能力培养。

二、河南优质高职发展本科层次职业教育面临的主要问题

（一）河南省职业教育体系建设尚不完善

河南省已经初步搭建了职业教育体系框架，但还存在高层次职业教育薄弱、各层次之间衔接不畅的问题。目前河南省每千万人口拥有高校13所，比全国平均水平少6所，本科层次职业教育试点学校仅有1所，而且是民办本科层次职业学校，亟须扩大本科层次职业教育资源。因此，导致中等职业学校毕业生直接升入本科高校学习的通道狭窄。河南省中职和高职的规模都居全国前列，但是本科层次职业学校依然在起步阶段，2019年河南中职毕业生近43万人，但本科高校招收中职毕业生的比例不足当年毕业生总数的1%，还不能满足人民群众接受高层次职业教育的需求。

（二）河南省优质高职实力不足

当前从高职院校总数来看，河南省继续高增长，2021年从94所增加到99所，稳居全国第一位。但是，2019年“双高计划”建设单位全国有197所高职院校，河南省只有1所高水平学校建设单位和5所高水平专业群建设单位。另外，2022年3月份发布的金平果排行榜中，在中国高职教育地区竞争力排行榜中河南省排全国第4位。但是，在2022年金平果中国高职高专院校综合竞争力排行榜中，前100强学校中河南省只有5所，分别是黄河水利职业技术学院、郑州铁路职业技术学院、河南工业职业精思学院、河南职业技术学院和河南农业职业技术学院。因此，河南省的高职教育尽管院校数量和在校生居全国第一，但是优质高职和职业教育的发展水平在全国的地位不高，不能满足河南省经济发展的要求。

（三）本科层次职业教育需要统筹布局

目前，河南省仅有1所民办本科层次职业技术大学，由于体制原因，其财政资源主要依赖于学生的学费和市场化运作，容易为吸引更多生源而兴办热门专业，无法深耕于当地实际的经济发展需求，导致学校办学过于市场化。另外，应用型本科转型效果不佳。国家从2015年开始大力倡导地方普通高校向应用型方向转变，但是转型效果并不理想。受传统办学观念影响，应用型本科在办学思路上主要遵循学术逻辑，参照一流学术型大学的培养理念和目标，而且学科与专业的关系难以协调。目前教育部虽已出台本科层次职业学校办学标准，但具体怎么办、办什么、怎么考核人才培养水平等方面都尚无可参考依据，专科层次高职学校在升本时亟须各级教育主管部门、地方政府给予政策指导和大力支持。

三、河南省发展本科层次职业学校对策

（一）加强升本院校梯队建设

到2025年，按照教育部的部署和要求，河南省职业本科教育招生规模需要达到高职教育招生规模的10%，职业本科在校生将达到16万人，而目前河南省仅有1所职业本科学校，在校生不足万人，这就意味着需要提高二十多倍。“十四五”期间，河南省一方面要按照教育部的统一部署，优先支持符合条件的国家“双高计划”建设学校独立升本，充分发挥中国特色高水平高职学校的办学优势和引领示范作用，让更多的学生接受高层次、高质量的职业本科教育。另一方面从河南“双高工程”建设学校中遴选高水平学校进行培育，作为持续推进升本工作和申报第二轮国家“双高计划”建设单位的储备力量，着力加强升本院校的梯队建设，完成2025年职业本科学生规模达到10%的战略目标。

（二）落实“职教高考”政策

《国家职业教育改革实施方案》[5]和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》[3]两个文件都要求巩固职业教育类型定位，加快建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”的考试招生办法。“职教高考”制度是近年来职业教育领域的重大制度创新，对于破除我国职业教育改革发展的深层次体制机制障碍，推动职业教育高质量发展具有重要的现实意义。目前，高层次职业教育仍以专科院校为主体，中职生通过分类考试能够升入的本科院校还比较有限。因此，要鼓励和引导更多优质的应用型本科、本科层次职业学校等本科院校通过“职教高考”招生。

根据现行高考制度，高职院校在招生批次上排在本科院校之后。“十四五”期间，河南省将实施中职学校标准化建设工程，推动中职学校多样化发展，探索综合高中建设路径。同时，探索建立与普通高考相对分离的“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”的考试招生办法，合理整合招生批次，有计划地推进高职本科通过“职教高考”录取高职本科学生，推进本科层次职业教育。另外，试行普通本科学校和职业本科学校在同批次分类招生，提升高水平、高层次职业学校招生质量，扩大长学制培养高层次技术技能人才规模，让职业院校学生就业有能力、升学有通道、发展有优势。

四、河南省优质高职向本科层次职业学校发展的对策与路径

（一）提升基本办学条件

河南省优质高职由于连年扩招，在校生规模远大于其他省份，生均办学条件略有不足，主要体现在生均占地面积、生均建筑面积和生师比等。因此，河南省优质高职向本科层次职业学校发展的首要对策是加强硬件建设，提升基本办学条件，如建设新校区、产业学院等。以黄河水利职业技术学院为例，学校已经和当地政府签订协议，已经在开封市产城融合示范区科教园区划拨680亩地作为学校发展建设用地。另外，学校和三门峡黄河明珠集团合作共建黄河明珠产业学院，继续提升学校生均占地面积和生均建筑面积。

（二）打造高水平“双师型”队伍

优质的高职院校也需要不断提升自身的软实力，尤其要高度重视人才队伍建设，加大引才用才力度，提升师资力量，打造高水平的“双师型”队伍。以黄河水利职业技术学院为例，学校聘任在专业领域有突出成就的28位技能大师担任“大师工作室”的技能导师，并成立了相关人才培养团队，开展理论传授、实验实训、科学研究、创新研发等活动，以点带面，进一步提高“双师型”教师队伍建设和技能人才培养能力。另外，柔性引进院士、国家“万人计划”教学名师，招聘优秀博士等一流科研人才扩大学校的科研实力，提升学科建设水平。

（三）做好职业本科学生的人才培养规划与方案

“十四五”期間，优质高职发展为本科层次职业学校以后，高等职业教育仍会以专科招生为主体，比如2020年升格的第一所公办高职南京工业职业技术大学依然以专科招生为主，首批只有5个职业本科专业，到2022年共有14个职业本科专业，47个专科专业。建立本、专科层次职业教育协同发展机制对于保障教育质量、提高办学效益非常重要。因此创建本科职业学校的优质高职要做好职业本科学生的人才培养方案编制和人才培养工作，要以“产教融合、校企合作、工学结合、知行合一”理念设置职业本科学校的办学定位、培养目标、专业设置、教学体系、师资队伍、条件支撑、治理体系等。以黄河水利职业技术学院为例，首批拟升本的专业从2015年开始同河南工程学院和华北水利水电大学等本科学校联合培养本科层次学生，开设水利水电工程、机械设计制造及其自动化和测绘工程等本科专业3个，已培养毕业生187人，现有在校生375人，为开展本科层次职业教育积累了一定的实践经验。八年来，学校围绕产业链、创新链和价值链的变革趋势和发展要求，不断深化教育教学改革，按照构建现代职教体系的要求，开展本科层次职业教育实践，形成了具有黄河水院特色的办学模式和具有职业本科特点的人才培养目标、思路和模式。

五、结语

河南省共有6所全国“双高计划”建设优质高职院校，乘着职业教育改革的东风，升格成为本科层次职业院校既是落实习近平总书记指示批示和全国职业教育大会精神的需要，也是进一步优化和完善河南职业教育体系层次结构布局的现实需求，可以进一步提升河南省职业教育办学活力、吸引力和服务经济社会发展的能力，为加快中原崛起、河南振兴提供高素质技术技能人才保障。

参考文献：

[1]古光甫，邹吉权.本科层次职业教育的本质属性、发展需求与推进策略[J].高等职业教育探索，2019（6）：15-20.

[2]胡成，薛茂云.聚力发展本科职业教育：经验、问题与对策[J]社会科学家，2019（13）：18-23.

[3]国务院.国务院关于加快发展现代职业教育的决定（国发〔2014〕19号）[Z].2014-06-22.

[4]国务院.国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知（国发〔2019〕4号）[Z].2019-02-13.

[5]中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》[Z].2021-10-12.

[6]国务院学位委员会.关于做好本科层次职业学校学士学位授权与授予工作的意见（学位办〔2021〕30号）[Z].2021-11-18.

◎编辑 薛直艳