新时代构建干部教育培训质量保障体系的路径探析

（中共中央党校〈国家行政学院〉国际和港澳培训中心，北京 100089）

[摘要]

质量是干部教育培训工作的生命线。构建符合干部教育培训特点的质量保障体系，是激发干部教育培训活力，促进干部教育培训体系有效运转，确保干部教育培训质量持续提升的迫切要求和重要举措。干部教育培训质量保障体系的内涵十分丰富，包括培训理念、管理制度、培训内容、培训方法等方面，核心是干部教育培训理念的科学化。要认真学习贯彻习近平总书记关于干部教育培训工作的重要论述，在遵循质量保障一般规律的基础上，充分借鉴质量保障领域的实践成果，结合中国干部教育培训的实际特点，通过树立科学的干部教育培训理念、加强干部教育培训的制度建设、提升干部教育培训主渠道的办学能力，努力构建干部教育培训质量保障体系，确保其发挥实际作用。

[关键词]干部教育培训;质量保障体系

[中图分类号]D262.3

[文献标识码]A

[文章编号]1674-0599（2022）03-0116-06

[收稿日期]2022-02-21

[作者简介]

董明发（1979—），男，山东邹城人，博士，中共中央党校（国家行政学院）国际和港澳培训中心合作开发处处长，副研究员，研究方向为党的建设、领导人才培训与开发。

习近平总书记指出：“没有全党大学习，没有干部大培训，就没有事业大发展。”[1]干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程。中国特色社会主义进入新时代，赋予干部教育培训工作新的历史使命。中共中央印发的《2018—2022年全国干部教育培训规划》提出，要“高质量教育培训干部，高水平服务党和国家事业发展”[2]。构建符合干部教育培训特点的质量保障体系，是激发干部教育培训活力，促进干部教育培训体系有效运转，确保干部教育培训质量持续提升的迫切要求和重要举措。

一、新时代构建干部教育培训质量保障体系的背景分析

质量是干部教育培训工作的生命线。没有质量，干部教育培训就没有价值。2018年9月21日，中央政治局会议审议《2018—2022年全国干部教育培训规划》时强调指出，要在提高针对性和有效性上下功夫，把握干部成长规律和干部教育培训规律，深化干部教育培训改革，发挥教师的主导作用和学员的主体作用，因材施教、注重实效，防止搞培训上的形式主义。[3]因此，如何提升干部教育培训质量，确保干部教育培训的针对性、有效性，是摆在干部教育培训工作面前的永恒课题。

（一）确保干部教育培训工作的目标和方向

干部教育培训工作是党的干部队伍建设的重要方面，关系到党的高素质干部队伍的培养和造就。因此，干部教育培训工作的目标和方向至关重要。《干部教育培训工作条例》对干部教育培训工作的指导思想作出了明确的规定：“干部教育培训工作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，以坚定理想信念、增强执政意识、提高执政能力为重点，把‘三严三实’要求贯穿干部教育培训全过程，培养造就信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，推动学习型、服务型、创新型马克思主义执政党建设和学习型社会建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，为不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供思想政治保证、人才保证和智力支持。”[4]P3干部教育培训工作的指导思想明确了干部教育培训的根本指针、基本要求和工作目的，是干部教育培训工作的总纲，规定着干部教育培训工作的方向。

构建干部教育培训质量保障体系，就是要使干部教育培训的质量保障活动具有制度和程序上的保证。通过开展对干部教育培训机构的监测和评估，加强对培训活动全过程、全方位的质量保障，有利于确保干部教育培訓指导思想的全面贯彻落实。

（二）确保干部教育培训体系的有效运转

各级党校（行政学院）、干部学院在当前干部教育培训体系中发挥着主渠道、主阵地作用。同时，高等学校、科研院所、社会培训机构中的优质培训资源也成为干部教育培训体系的重要组成部分。构建干部教育培训质量保障体系，是确保干部教育培训体系有效运转的迫切要求。

一是激发干部教育培训机构的办学活力。通过开展对干部教育培训机构的质量评估，根据培训机构的质量状况作出一定的判断，并采取一定的措施，能够激发干部教育培训机构，尤其是主渠道、主阵地提升干部教育培训质量的动力。对于干部教育培训机构来说，干部教育培训主管部门对其质量状况的了解和评价，对于培训机构在党和政府工作中的地位和作用、在社会公众中的形象、在教育培训资源上的竞争力甚至培训机构的生存都将发挥重要的作用。因此，干部教育培训机构必须增强危机感，自觉树立质量意识，重视内部质量保障制度的建设，千方百计提高自身教育培训质量。

二是确保干部教育培训体系的整体质量。通过开展对干部教育培训机构以及干部教育培训项目的认证，从入口上保障干部教育培训资源的质量，有利于防止劣质培训资源进入干部教育培训体系。通过质量评估的结果，可以确定一批具有相对优势、办学能力与条件较好、有发展前景的培训机构，进行重点扶持。对于那些培训质量差、办学能力薄弱的培训机构，如确有存在必要性，可以进行重点帮扶，提升办学能力，改进培训质量。如已存在培训资源过剩的情况，可以采取合并、重组甚至撤销等措施。

（三）确保干部教育培训质量的持续提升

美国学者斯塔弗尔比姆（Daniel L.Stufflebeam）曾经指出，评估的目的不在于证明什么，而是在于改进。[5]P48改进干部教育培训工作，确保干部教育培训质量不断提高是干部教育培训质量保障的根本目的。

干部教育培训质量保障是通过建立各种组织运行机制和综合运用各种评估手段，确保干部教育培训质量持续改进和提高。各级干部教育培训主管部门通过对干部教育培训质量评价结果的分析，规范和健全各项干部教育培训制度，优化干部教育培训运行体制机制，制定改进干部教育培训质量的具体政策，进一步提高对干部教育培训的领导和宏观管理的科学化水平。干部教育培训机构通过接受干部教育培训质量的评价，进一步提升改进干部教育培训质量的动力。通过干部教育培训质量评价结果的反馈，培训机构总结办学经验和教训，并通过建立内部质量保障体系来规范干部教育培训过程的运行，确保干部教育培训质量的提高。

二、准确把握习近平总书记关于提高干部教育培训质量的重要论述

习近平总书记对干部教育培训工作高度重视，发表了一系列重要论述，为加强和改进干部教育培训工作、提高干部教育培训质量指明了方向，提供了基本遵循。

（一）更加重视干部教育培训的地位和作用

干部队伍是社会主义现代化建设的执政骨干，是党和人民事业发展和胜利的中坚力量。习近平总书记指出，“成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。”[6]干部教育培训事业是党的事业的重要组成部分，加强干部教育培训，全面提高干部队伍素质，是党的建设和干部队伍建设的一项重要战略任务。习近平总书记从党和国家事业发展的战略高度，高瞻远瞩、统揽全局，将干部教育培训工作作为干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程。他强调指出，“重视学习、善于学习是我们党的优良传统和政治优势，是党保持先进性、始终走在时代前列的重要保证。”[7]在新形势下，我们必须更加重视干部教育培训工作，必须更加重视党校工作，任何时候这项工作都只能加强而不能削弱、只能抓紧而不能放松、只能改进提高而不能停滞不前。

（二）更加重视理论教育和党性教育

习近平总书记将“信念坚定”作为好干部第一位的标准。他指出，“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”[8]因此，建设高素质干部队伍，开展干部教育培训工作，首要的就是加强理论教育和党性教育，切实发挥其“固根守魂”的功能。为加强理论教育和党性教育，党的干部教育培训工作主要从以下方面着手：进一步强化党的理论教育和党性教育的主业主课地位，各级党校将马克思主义理论教育和党性教育作为党校的主课和党校教学的最重要任务，并从学制、学时等方面作出了明确规定;进一步创新党性教育和党的理论教育方式方法，各级党校强化问题导向、实践导向，注重回答学员关心的热点难点问题，积极运用研讨式、案例式、体验式、情景模拟式和现场教学等多种教学方式，提升党的理论教育和党性教育的针对性和实效性，做到入脑入心、刻骨铭心。

（三）更加重视培训精准化专业化

增强干部教育培训的针对性、有效性，提升干部教育培训的精准化专业化水平，是党的十八大以来提高干部教育培训质量和效益的重要举措。一方面，提高干部教育培训精准化水平。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班开班式上强调，“要加强对干部的教育培训，针对干部的知识空白、经验盲区、能力弱项，开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，突出针对性和实效性，从而增加兴奋点、消除困惑点，增强工作责任感和使命感，增强适应新形势新任務的信心和能力。”[9]提升干部教育培训的精准化水平，是培训理念的重大创新，有利于克服干部教育培训中“上下一般粗”“一锅煮”等无的放矢现象，推进干部培训由粗放模式向精准模式转变，进而提升干部教育培训的质量和效益。另一方面，注重加强领导干部专业化能力培训。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上指出：“各级领导干部要加快知识更新、加强实践锻炼，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，避免少知而迷、无知而乱，努力成为做好工作的行家里手。”[10]大力加强领导干部专业化能力培训，提高干部运用理论知识解决实际问题的能力，对于推进干部队伍能力建设和党的执政能力建设具有重要意义。

（四）更加重视主阵地主渠道建设

各级党校（行政学院）、干部学院组成的干部教育培训系统是中国共产党推动学习型政党建设的主要载体，是党的干部教育培训的主阵地、主渠道。习近平总书记十分重视党校（行政学院）工作，对如何做好党校（行政学院）工作提出了一系列新思想新观点新要求，为新形势下加强和改进主阵地、主渠道建设指明了根本方向，提供了基本遵循。一是明确提出党校姓党的办学方向。2015年12月11日，习近平总书记在全国党校工作会议上强调，“党校事业是党的事业的重要组成部分，党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道。这就决定了党校必须姓党。党校不姓党，或者不能很好姓党，就不能完成党所赋予的庄严使命。”[11]党校姓党，是党校工作的根本原则，也是做好党校工作的根本遵循。要把党校姓党原则全面贯穿党校工作始终，增强看齐意识，自觉同党中央保持高度一致，不断提升党校事业发展水平。二是率先垂范当教员。办好主阵地、主渠道，师资是关键。习近平总书记率先垂范，积极推动并践行领导干部上讲台制度的落实。担任中央党校校长期间，习近平总书记到党校讲过18次开学第一课。党的十八大之后，习近平总书记先后10次到中央党校参加省部级主要领导干部研讨班等重要班次的开班式并发表重要讲话，6次为中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班讲授开学第一课，并与中央党校县委书记研修班学员座谈。

（五）更加重视提高干部教育培训质量和效益

习近平总书记高度重视干部教育质量和效益的提升。他强调，要把提高培训质量和效益摆在更加突出的位置，积极推进教育培训改革创新，坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，实施全覆盖、多手段、高质量的培训，促进学习型政党、学习型社会建设，使干部教育培训工作更好地为干部健康成长服务、为科学发展服务。[12]2012年7月，在全国党校校长会议上，他首次提出坚持质量立校，要求把高标准办学作为党校各项工作的重要抓手。党的十八大以来，习近平总书记又多次强调坚持质量立校，要求党校高质量教育培训干部、高水平服务党和国家事业发展。要坚持以发展着的马克思主义为指导，这是做好干部教育培训工作的根本保证。始终把学习和掌握马克思主义中国化最新成果作为干部教育培训的中心内容。干部教育培训的目标、任务的确定和培训内容的设置，要紧紧围绕党和国家工作大局，始终为改革开放和社会主义现代化建设服务，切实提高干部教育培训工作的针对性和实效性。干部教育培训工作要适应形势任务的发展变化，坚持与时俱进，始终把改革创新作为提高教育培训质量和效益的不竭源泉。

三、新时代构建干部教育培训质量保障体系的实践路径

干部教育培训质量保障是指为了提升干部教育培训质量，使干部教育培训符合干部教育培训目标、满足现在和未来组织的需要以及干部自身发展需要而采取的所有政策和过程。要认真学习贯彻习近平总书记关于干部教育培训工作的重要论述，在遵循质量保障一般规律的基础上，充分借鉴质量保障领域的实践成果，结合干部教育培训的实际特点，构建干部教育培训质量保障体系，确保其发挥实际作用。

（一）树立科学的干部教育培训理念

提升干部教育培训质量的关键在于提升干部教育培训工作的科学化水平。干部教育培训质量保障体系的内涵十分丰富，包括理念、制度、培训内容、培训方法等多个方面，核心是干部教育培训理念的科学化。干部教育培训理念是指对干部教育培训的本质、功能和基本运作规律的认识。只有切实转变干部教育培训理念，才能有制度、内容、方法等方面的改变。

应充分认识干部教育培训的重大价值。各级干部作为引领国家和社会发展的重要力量，其素质和能力尤为重要。开展对干部的教育培训活动，将产生巨大的效益。必须树立干部教育培训的投入是最具经济和社会效益的投入、是收益最大的投入的观念，切实发挥教育培训工作的战略性、基础性作用。应加大对教育培训的物力、人力投入，为教育培训工作提供保障措施，切实认识到该项投入的产出远大于投入。干部所在组织的领导应将教育培训工作看作提高部门核心竞争力的重要手段，把好“选拔关”，切实将处在关键岗位的干部、有实际需求的干部选派到教育培训机构接受培训。

应从干部人才开发的系统观把握干部教育培训的功能定位。建设高素质专业化干部队伍是一个由预测规划、教育培训、考核评价、选用配置、使用调控等基本环节构成的系统过程。只有遵循系统论的整体相关性原理，制定涵盖干部选拔、培养和使用各环节的整体制度，使各个环节围绕中心目标，相互配合，互为补充，形成合力，才能推动教育培训质量的提高，才能切实发挥教育培训的效果，才能充分发挥干部人才资源开发的重要作用。应统筹抓好育选管用等各方面工作，将教育培训工作放在整个干部人才开发系统中进行考量，对其他环节进行必要的参与，及时了解其他环节对教育培训工作的具体要求，增强教育培训的针对性和实效性。同时，干部选拔、使用和监督部门也应借助教育培训，对干部进行素质测评、考核鉴定，切实将教育培训工作作为提高执政能力和政府工作效能，促进党和国家发展目标实现的重要方法和战略工具。

应遵循成人学习和教育的基本规律。干部教育培训工作面向的对象是一群特定的人。但从本质属性上来讲，干部教育培训活动同样是培养人的活动。干部教育培训工作的对象是成年人。成人的学习有其固有的不以人的意志为转移的客观规律。如成人自我导向式的学习方式、成人特有的记忆规律、成人抱有解决问题的愿望参与学习等。因此，干部教育培训工作具有很强的科学性、专业性、技术性，必须尊重成人学习和教育的基本规律，提升干部教育培训工作的科学化、专业化水平。

（二）加强干部教育培训的制度保障

制度建设带有全局性、根本性、长期性、稳定性，是推进体制机制改革的基础性工作。高效、灵活的干部教育培训制度，既能对各级党政组织抓干部教育培训工作起到积极的约束和规范作用，又能对干部学习的积极性和自觉性发挥有效的激励和引导作用。2015年10月，中共中央颁发了《干部教育培训工作条例》，成为规范干部教育培训的重要党内法规。该条例对干部教育培训质量保障工作作出了很多重要规定，提出“要建立干部教育培训的考核和激励机制”“建立干部教育培训机构评估制度”，同时对干部教育培训项目评估、干部教育培训课程评估等作出了具体的规定。2018年11月，中共中央印发的《2018—2022年全国干部教育培训规划》从完善需求调研制度、健全组织调训制度、健全教学组织管理制度、建立健全干部教育培训考核评价制度、建立健全干部教育培训质量评估制度、建立健全干部教育培训工作督查制度等六个方面提出了干部教育培训制度建设的重点内容。

应及时总结成功经验，建立健全干部教育培训相关制度的具体规定和操作规则，形成相互配套、相互协调的有利于推动干部教育培训整体发展的干部教育培训制度体系，确保干部教育培训各项工作有规可依，有章可循。要结合《干部教育培训工作条例》《2018—2022年全國干部教育培训规划》要求，抓紧制定、完善干部教育培训的各项制度，确保干部教育培训各项工作的规范化操作。同时，各地区、各行业也应根据各自实际，建立和完善各地、各行业的干部教育培训的具体规定和实施办法。

同时，要加强对现有法规落实和执行情况的督查、检查。现有的《公务员法》《干部教育培训工作条例》等法律、规章都对干部教育培训相关工作进行了严格的规定和约束。要通过多种形式，开展对现存的有关干部教育培训法规和制度的执法检查，提高各级党委、政府及其组成部门，广大干部、干部教育培训机构对相关法规和制度贯彻落实的自觉性。要依据现有法规的规定，对有关不符合或违反现有法规的行为进行坚决的纠正，对有关责任主体进行责任追究，切实保障现有法规的权威性。

（三）增强干部教育培训主渠道的办学能力

各级党校（行政学院）、干部学院是干部教育培训的主渠道、主阵地，承担着全党理论武装、党性教育、能力提升的重要任务。增强干部教育培训主渠道的办学能力是确保干部教育培训质量的关键。

树立科学的办学理念是提升办学能力的先导。思想决定行动，理念引导实践。办学理念是指导办学工作的思想、精神、观念、信仰等的价值体系，对于干部教育培训机构的功能定位、课程建设、师资建设、管理制度以及组织文化都具有价值指导和整合作用。树立科学的办学理念，关键是要认真学习贯彻习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示精神，牢牢把握正确的政治方向，始终坚持党校姓党的这一根本原则，确保办学工作沿着正确的方向发展。要充分发挥贴近党和政府工作实际的优势，提升自身教学核心竞争力，打造特色教育培训产品，发挥其他培训机构不可替代的作用。要研究干部教育培训机构的运行规律，遵循教学规律、科研规律、办学规律来开展工作。

加强课程开发是提高办学能力的基础。课程是实现对干部知识、能力、态度培训的载体，是实现干部教育培训目标，确保干部教育培训质量的前提和基础。干部教育培训课程的生命力和价值之所在，就源于其能够满足需求的属性。因此，课程开发必须紧紧围绕组织、岗位和个人的需求来开展。要将中央对干部教育培训的战略要求作为课程开发的根本指针，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为首要任务，以坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一領导为最高政治原则，以坚定理想信念为根本，以全面增强执政本领为重点，突出政治训练、政治历练，把提高政治觉悟、政治能力贯穿全过程。

加强培训者队伍建设是提升办学能力的关键。培训者是对干部教育培训机构从事教学和培训管理工作的人员总称。干部教育培训机构的办学能力的高低关键依赖于培训者队伍的素质高低。培训者队伍建设是加强干部教育培训机构办学能力的核心和关键，是提高干部教育培训质量最有力的保障。要根据干部教育培训工作的具体要求，明确干部教育培训工作的岗位职责和胜任力要求，提升干部教育培训机构人才选拔、使用、培养和评价的科学性，真正为干部教育培训机构的办学能力提供有效的人才保障。

建立科学、高效的教学运行机制是提高办学能力的保障。科学、高效的教学运行机制，是对教学运行关键环节的程序和操作性的规定，是确保教学质量的重要保障。要牢固树立按需施教的理念，把是否满足党和国家事业发展需要，是否具有时代性、针对性、实效性，作为培训计划设置的重要评价标准，确保培训计划生成的规范化、科学化。要借鉴项目管理的理念和方法，树立全面质量管理理念，加强教学运行环节的全流程管理、精细化管理，降低成本，提高效益。

[参考文献]

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[2]新华社.中共中央印发《2018—2022年全国干部教育培训规划》[N].人民日报，2018-11-02.

[3]新华社.中共中央政治局审议《中国共产党支部工作条例（试行）》和《2018—2022年全国干部教育培训规划》[N].人民日报，2018-09-22.

[4]中共中央组织部干部教育局.《干部教育培训工作条例》学习辅导[M].北京：党建读物书版社，2015.

[5]许建钺，等.简明国际教育百科全书：教育测量与评价[M].北京：教育科学出版社，1992.

[6]盛若蔚.习近平在全国组织工作会议上强调建设一支宏大高素质干部队伍确保党始终成为坚强领导核心[N].人民日报，2013-06-30.

[7]习近平.领导干部要认认真真学习老老实实做人干干净净干事[N].学习时报，2008-05-26.

[8]习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神[N].人民日报，2012-11-19.

[9]习近平.在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话[N].人民日报，2016-05-10.

[10]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].人民日报，2016-07-02.

[11]习近平.在全国党校工作会议上的讲话[J].求是，2016（9）.

[12]新华社.习近平在全国干部教育培训工作会议上强调以改革创新精神做好新一轮大规模培训干部工作[N].人民日报，2008-07-17.

An Analysis of the Path for Building the Quality Assurance

System of Cadre Education and Training in the New Era

DONG Ming-fa

（Training Center for Trainees from Hongkong，Macao and Foreign Countries，Party School of the

CPC Central Committee 〈National Academy of Governance〉，Beijing 100089，China）

Abstract：

Quality is the lifeline of cadre education and training.To build a quality assurance system conforming to the characteristics of China’s cadre education and training is an urgent requirement and an important measure for stimulating the vitality of cadre education and training，promoting the effective running of the cadre education and training system，and ensuring the continuous improvement of the quality of cadre education and training.The quality assurance system of cadre education and training is of an enriched connotation，including idea of training，management system，content of training，method of training，and so on，and the core is the scientific idea of cadre education and training.We must carefully study General Secretary Xi Jinping’s important statements on cadre education and training and based on the general laws of quality assurance，sufficiently learn from the practical achievements of quality assurance，and combine the actual characteristics of China’s cadre education and training to build up a quality assurance system of cadre education and training and bring it into real play by establishing scientific ideas on cadre education and training，strengthening institutional construction for cadre education and training，and improve the educational capacity of the main channels of cadre education and training.

Key words：

cadre education and training;quality assurance system