阿克苏地区农户参与土地流转行为现状及存在问题分析

杨红艳 朱晓玲

摘 要：为了提高农业生产效率，扩大农业生产的规模效益，促进经济发展，建设生态宜居美丽乡村，实现乡村振兴，有必要在农村进行土地流转。文章分析了阿克苏地区农业农村经济发展情况，指出阿克苏地区农业高质量发展对土地资源提出了迫切的需求，在原有的资源禀赋条件下，实现高标准农田建设和设施农业建设需要对细碎化的耕地资源整合，进行土地流转。文章梳理了阿克苏地区土地流转现状和存在的问题，并提出相应的对策。

关键词：农户;土地流转;阿克苏地区

中图分类号：F321.1文献标识码：A文章编号：1005-6432（2022）15-0024-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.15.024

1 引言

党的十九大报告提出实施农地“三权分置”制度，转变农业生产运作方式，通过土地流转将分散土地集中利用，发挥新型农业经营主体作用，实现标准化、规模化生产[1]。面对农业经济高质量发展的形势，农村土地“效率”与“公平”日益成为经济社会发展所必须关注的重要问题。同时，农村劳动力进入城市，农村留守居民老龄化加快，农田荒置。伴随着第三产业的兴起，城市居民向往农村田园生活及生产要素市场化，乡村振兴带动大学生返乡创业，极大地促进了荒置的农田和土地再次有效利用。土地有序流转、生产经营的核心在于农村土地产权的制度化配置。农村土地流转进行市场化，发挥土地的自身作用，农村土地流转的需求随之产生。另外，在大农业时代到来的背景下，细碎分散的家庭小规模经营不可避免地导致农业生产效率低下，无法获取规模效益，这种方式越来越不适应当前经济的发展要求[2]。

新疆阿克苏作为少数民族聚居地区，维护社会稳定和经济社会持续发展，为补齐民族地区农村经济社会的发展短板，途径之一即是流转农地，通过农地合理化、规模化的生产经营带动农业发展、农村进步、农民富裕，促进社会稳定和长治久安。关于农户土地流转影响因素在新疆农村土地流转研究方面并不是很多，特别是在阿克苏，农户土地流转方面的相关研究非常欠缺。农业适度规模经营，发展农业产业化、规模化具有较大的实践意义，以期为助力新疆加快土地承包权流转进程，完善土地经营关系提供一定的经验和可供借鉴意义。

2 阿克苏地区经济发展及农业产业概况

2.1 阿克苏地区农业农村经济发展情况

阿克苏地区辖7县2市，总面积13.25万平方千米，总人口238.97万，汉族人口占15.76%[3]。阿克苏地区农业农村经济发展速度较快，传统支柱产业粮棉稳步增产增效，2020年粮食播种面积364.4万亩， 粮食产量157.4万吨，棉花播种面积748.39万亩，棉花产量101.3万吨。2020年林果业总面积450万亩，产量245.59万吨，其中，苹果产量73.55万吨，梨产量42.39万吨，葡萄产量15.16万吨，红枣产量47.8万吨，核桃产量49.08万吨，全年肉类总产量18.57万吨，现代畜牧业发展进程较快[4]。

阿克苏地区各市县， 耕地面积主要集中在沙雅县、库车市、阿瓦提县、拜城县、温宿县，但是第三产业及设施农业发展不均衡，阿克苏市优于其他地方，发展空间较大，农业、林业、畜牧业、设施水产发展及提高水平极大。高标准农田建设、耕地灌溉面积库车市及沙雅县走在前列，拜城县、柯坪县发展水平较低。

2.2 土地流转的必要性

推动和深化农业供给侧结构性改革，农业实现高标准、高质量发展需要进行土地流转。土地产权在现代经济社会发展中极为重要，城市化进程较快，第三产业吸纳了较多农村地区富裕劳动力，农村闲置及利用效率较低的土地，严重制约农村地区经济发展。其次，土地流转将为乡村振兴和建设生态宜居美丽乡村提供重要保障，土地流转将加快推进农业现代化、规模化进程。新疆阿克苏着力于建设乡村振兴发展，提高农村地区综合生产能力和农业产业链服务、加工转化能力，以及促进国家棉花生产保护区建设，推进林果业提质增效，设施农业生产基地建设，提高机械化、规模化农业生产。阿克苏地区耕地精准核查及土地承包经营权确权目前已經完成，将进一步根据情况因地制宜结合县域产业发展实现土地流转。也是对新型经营主体和农民合作社进行了有力的保障，进一步能够发展规模适度的家庭农场、种养专业大户，激发农村创业创新活力，提升农村人居环境质量，加快攻克农村经济落后的短板。

2.3 土体流转的迫切性

首先，阿克苏地区农业高质量发展对土地资源提出了迫切的需求，在原有的资源禀赋条件下，实现高标准农田建设和设施农业建设需要对细碎化的耕地资源进行整合。加上过去几年阿克苏土地流转进度缓慢、流转时间短，间接性不强等原因，短暂性的流转忽略土地质量养护，造成退租、退包后的耕地质量下降，影响到未来的经济结构转型。

其次，土地流转的效率将对新疆阿克苏地区的新型城镇化建设带来保障，经济转型与无耕地农民的收入来源提高了第二产业、第三产业就业的压力是所面临的问题之一。随着人口迁移及第二产业、第三产业的兴起，产业结构的优化，土地流转未来的发展走向，大规模的土地流转将是必然趋势。

3 阿克苏地区土地流转现状

3.1 流转土地经营现状

阿克苏地区各县市土壤质量与环境差异明显，随着近几年产业脱贫的开展，土地细碎化现状逐步改善，新型农业经营主体与乡村振兴结合，巩固脱贫攻坚成果，地区各县乡因地制宜地有序开展土地流转，发展新型农业经营服务组织，在农业龙头企业的带动下，创新土地流转模式，合作社等联合流转土地，给细碎化的土地农户增加了收益。有官方数据表明，2020年阿克苏地区以家庭承包地流转和村集体机动地流转土地流转面积231.75万亩，家庭承包地流转涉及农户5.8万户[5]。流转掉土地的农户稳定就业达到7.33万人。细碎化耕地的小农经济完成转变，农业产业规模化发展实现传统农业结构向现代农业种植结构的转变。

在调研中发现，农户土地流转更加愿意短期流转，因为农产品市场价格变化较大，农产品价格不稳定造成土地成本随之变化，长期性协议稳定了土地流转的租金，有较多的农户更加愿意短期流转，根据情况再续约，尤其在经济发展较快的村，土地流转意愿不强，第三产业的兴起，投资建设开发，土地成本逐年增加，对成本的高期望造成农户不愿意种，又不愿意低价流转的现状。随之因为价格不满或者无正式合同毁约的案例和纠纷较多。

3.2 案例分析

在调研中发现，阿克苏地区沙雅县近年来通过土地流转每户增加1.44万元的创收成果，沙雅县8个乡镇累计1.3万户5.3万人参与土地流转，共计流转3.73万亩农田。同时释放富余劳动力9500人，富余劳动力通过技能培训和产业扶持、公益岗位等进行转移就业，主要集中在第二、三产业，签订就业合同就地就业等平均实现了每户增收3.6万元，较大程度保障了富民增收的发展[7]。在农发行区地县三级行齐心协力、上下联动的努力下，近两年阿克苏地区分行获批沙雅利华现代农业有限公司、沙雅利华创新现代农业有限公司共计14.20亿元农村土地流转和规模经营中长期扶贫贷款。

4 阿克苏地区土地流转存在的问题

阿克苏地处新疆南疆地区，与全国农村土地承包经营权确权登记相比，速度较慢，土地流转层次较低，流转范围狭窄，南北疆相比，土地流转北疆地区速度和规模大于南疆。

4.1 流转规模与范围狭窄

流转规模和范围狭窄体现在以下四个方面：一是转让、租赁等流转方式非常少，农户之间转包较多;二是大部分属于短期流转，引发短期行为，阻碍土地资源的合理利用;三是流转不规范，未签订书面合同或协议较多，已签订合同的存在不规范，内容过于简单;四是属于自发流转较多，村集体备案较少。

4.2 流转程序不规范，法律意识薄弱

阿克苏农村地区由于土地流转自发进行，未经过村委会集中流转报备，办理流转手续，农民法律意识薄弱，自发行为欠缺规范化，未遵循土地流转程序、建立流转保障等，造成的纠纷现象严重。

4.3 教育程度低，思想保守

随着第三产业的兴起，少数民族农户中青年人外出务工就业进展较快，稳定收入远远超过自身从事细碎化耕地的效益，留守老人教育程度低，思想僵化，传统落后的思想以及国家通用语言掌握不够，自身只求温饱思想很难求发展创效益，由此造成农村耕地的经营效益较低。此外，落后的思想造成村中老人土地流转意愿不强，思维认识不到位，阻碍了农村土地流转的进程。农民对政府过高的期望，造成土地流转过程中过多依赖政府，自主性不高，政府干预会产生纠纷的概率上升，影响土地流转效率。

5 优化阿克苏地区土地流转效益的对策建议

5.1 因地制宜地引导和培育新型农业经营主体

土地流转规模化生产经营，大多依托目前较为规范的新型农业经营主体，包括农业公司、合作社等，优先发展农业农村经济，因地制宜引导和培育农业社会化服务组织，加大政企合作，多样化扶持新型农业经营组织进行实现资源优化配置。当前，阿克苏部分县乡的农业企业已经起到土地流转的模范作用，针对县市地域结构差异和资源禀赋条件，因地制宜引导和培育新型农业经营主体，实现农业生产经营高质量发展[8]。

5.2 进一步提升劳动力素质，提高非农就业

针对就业和创业有需要的村民进行教育培训，将补贴和自身承担费用结合，发展职业教育，有针对性地进行创业培训，对于有技术含量的企业进行“订单式”人才培养模式，将培训与职业教育结合，以起到输送人才、提高收入的作用，并且宣传促进非农就业。此外，发展手工业技能培训，实现家门口就业等，将外出务工转变为中长期的卫星工厂等就近就业，促进非农增收。培训和教育不愿意流转土地，也不能接受农业先进生产技术培训，土地质量效益较低的农户进行土地流转，通过加入合作社等进行土地流转，参与出工和分红。让土地流转非农就业收入和土地租金收入叠加增加收入，以提高收入稳定性。

5.3 支持土地流转新方式，建立以共享为核心的利益联结机制

农业弱质性导致经济效益低下，建立以共享为核心的利益联结机制，推动新型农业经营主体和社会化服务组织，吸纳家庭劳动力，收益更加透明，带动小农户增收，收益分配摩擦更少的小规模合作社集中农户的全部或部分土地，對外统一招租;对于农民对土地依赖程度高的地区，可以采用农业股份合作经营为主要形式的土地股份合作制，将经营权作为资本要素折价投入农业企业，农户按期分利，与经营者同担风险。

参考文献：

[1]罗玉辉.“三权分置”下中国农村土地流转的现状、问题与对策研究[J].兰州学刊，2019（2）：166-180.

[2]公茂刚，王学真，李彩月.“三权分置”改革背景下我国农村土地流转现状及其影响因素研究[J].宁夏社会科学，2019（1）：92-101.

[3]温佳伟，黄金柏.土地流转背景下农户会计核算现状及影响因素分析[J].中国农机化学报，2019，40（1）：222-226.

[4]蔡海生，陈拾娇，金伟，等.农村土地流转管理服务体系发展现状与对策：基于江西省7县农村调研分析[J].江苏农业科学，2017，45（19）：306-311.

[5]朱盛萍.江西农地适度规模化经营势在必行[J].人民论坛，2016（35）：98-99.

[6]王敏琴，费灿亚.土地流转过程中家庭农场持续经营意愿研究：基于无锡地区348家家庭农场的调查[J].农村经济，2016（9）：25-30.

[7]代瑞熙，蔡海龙.土地流转的现状、问题与政策建议：基于河南和山东两省的调研分析[J].农业经济，2016（5）：97-99.

[8]阿依吐尔逊·沙木西，牛艺霏.巩固拓展脱贫攻坚成果中农地流转经营农户增收问题研究：以阿克苏市城乡结合部为例[J].兵团党校学报，2021（1）：91-94.

[作者简介]杨红艳（1986—），女，汉族，陕西三原人，硕士研究生，就读于塔里木大学经济与管理学院农业管理专业，研究方向：农业经济;通讯作者：朱晓玲，女，汉族，教授，硕士导师，研究方向：农业经济、宏观经济管理与可持续发展、工业经济。