长三角交通运输一体化发展探究

摘 要：长江三角洲地区是我国历史悠久、开放度高、经济活跃的区域，是中国改革开放的前沿阵地。文章从阐述交通运输一体化对长三角经济发展的意义入手，分析长三角交通运输的现状，并提出加快长三角交通运输一体化的建议，以供相关人员参考。

关键词：绿色交通;长江三角洲地区;交通枢纽功能

中图分类号：F572.88文献标识码：A文章编号：1005-6432（2022）15-0021-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.15.021

长江三角洲地区（以下简称长三角地区）是吴越文化、徽文化的发源地，历史悠久、开放度高，在我国近年来经济腾飞的过程中起到了重要作用。从行政区划来看，长三角地区范围不断扩大：1982年，第五届全国人民代表大会第五次会议提出了“编制以上海为中心的长江三角洲经济区规划”;到2010年国务院批准的《长江三角洲地区区域规划》，范围包括上海市、江苏省和浙江省;再到2019年中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，范围覆盖三省一市：浙江省、江苏省、安徽省和上海市，增加了安徽省全域。长三角地区城市带也由1982年的10个城市扩展到目前的41个城市。

1 交通运输一体化对长三角经济发展的意义

区域范围的扩大，经济关联的增强，需要以交通运输为纽带。交通运输是实现人员和货物流动的载体，发达的交通运输是实现经济一体化和各城市分工合作的前提条件。

1.1 交通运输一体化有利于资源的合理配置

交通运输一体化旨在消除不同地方市场和不同运输方式的分割，形成统一的市场。它可以促进人员、技术、资金等要素在区域范围内循环流动，实现资源的合理配置，使得城市之间、城乡之间的关联更加紧密。资源的合理配置也意味着生态的保护和资源更有效地利用，推动绿色交通成为城镇发展建设的必然：鼓励公共客运建设，限制以私家车为主的出行方式。到2025年，大城市特定区域绿色出行分担率将超过65%。[1]可以根据长三角地区不同城市的经济发展水平、人口密度和货物运输的数量，选择不同的公共运输方式来达到节能减排的目的。

1.2 交通运输一体化有利于发挥经济的辐射带动作用

交通一体化可以强有力地发挥上海、杭州、南京、合肥等大城市的交通枢纽功能，同时，可以增强其他长三角城市，如扬州、泰州、湖州、芜湖等地的竞争力。交通一体化不仅可以带动投资需求，如2020年是长三角新建铁路开通项目最多的一年，其中包括商合杭合湖段、沪苏通铁路等;同时还极大地促进了消费需求的发展，如道路运输企业-运泰发展（871756）为了积极应对道路运输的新形势，先后开通了9条城际公交线路，把地级市原市区和两个新城区以及所属县级市、县更紧密地联系在一起，打通了交通运输的“最后一公里”。2021年为期40天的春运期间，这9条市域城际公交运输乘客近70万人次。

2 长三角交通运输的现状

目前长三角的交通运输方式主要有4种：铁路运输、公路运输、水路运输和航空运输。

长三角地区拥有比较发达完善的铁路网络。铁路运输速度不断加快，其中客运列车体现了“中国速度”，时速可达250～350千米/小时，平稳隔音，座位舒适、符合人体力学设计;上海、苏州、无锡、常州、南京、杭州等大城市之間的城际列车基本实现了1～2小时内快速直达，且发车频次高，给商务流、会展流、通勤流、旅游流、探亲流等各类人员提供了便捷。对货运来说，同公路运输相比，铁路运输能力强，受气象影响小，准点率高，可以节约货运成本，同时大大减少能源消耗和碳排放。

公路运输服务质量不断提升。道路客运的服务对象是出行的乘客，因此，“以人为本”是服务的宗旨。例如：在高德地图上输入上海市的公交线路，可以查询距离本站最近的一班车还有几分钟到达。同时，在上海、南京、芜湖等长三角城市，各主要公交站台都设有电子显示牌，提示乘客××路公交车距离本站的距离。这些举措提高了出行效率，缩短了不必要的等待时间。

长三角地区机场、港口资源丰富，覆盖率高。在35.8万平方千米的土地上，已建成的机场达到20个。其中，根据2018年中国机场旅客吞吐量排名，长三角地区有7个机场跨入千万级行列。目前，新建机场和改扩建已有机场的工作正在如火如荼地进行中。长三角地区水系发达，江河纵横、湖泊众多，也给水运创造了便利。上海港、宁波舟山港成为长江经济带的领头羊，依托长江黄金水道，带动湖州、苏州、南京、芜湖、马鞍山、安庆等周边港口，发挥江海联运优势，[2]打造智慧高效港口群的新格局。

根据华西证券有关资料显示，截至2021年6月中旬，主板交通运输业的近100家上市公司中，长三角三省一市有30余家，占1/3，远超全国平均水平。

截至2021年5月月底，全国中小企业股份转让系统（NEEQ）中挂牌的交通运输企业128家（包括装卸搬运和运输代理），其中长三角地区37家，占比约30%。表1统计了这37家挂牌公司在三省一市的分布情况。

从交通密度看，上海和江苏处于长三角的核心地位，浙江次之，安徽则处于第三层次。[3]这和表1按不同省市在中小企业股份转让系统挂牌的公司数量多少得出的结论一致。

然而，现阶段我国的交通运输仍存在以下问题。

（1）铁路货运网线分布不均，高峰期客运列车一票难求。长三角地区的铁路货运网线主要集中于上海、苏锡常等苏南地区，安徽、苏北地区货运网络建设不足。同时，对于铁路客运来说，受季节性、周期性波动影响，节假日、周末人员流动更密集，会出现一票难求的情形;而平日的客运列车会产生一定的空座率，铁路旅客运输的供给和需求没有达到有效的匹配。

（2）公路客运过度依赖于燃油。燃油价格是由国际市场燃油价格以及国家对燃油价格的调控政策等因素决定的。一般来说，燃油价格作为运输企业运营成本的重要组成部分，下跌是利好消息。而燃油价格上升其实是一把双刃剑[4]：一方面，油价上涨，会提高道路客运企业的运营成本，运输企业会用提升票价的方式来弥补损失，造成乘客埋单。这是不利的影响;另一方面，燃油价格上升会产生鲶鱼效应，促进运输企业提高自身经营管理水平。一些小的关联企业会组成战略同盟，提高运输效率，弥补因燃油价格上升而带来的运营成本的增加。这是有利的影响。但是无论如何，如果成品油价格波动幅度太大，会影响企业经营业绩的稳定性。

（3）公路运输企业的生存空间被挤压。由于铁路运输在速度、舒适度等方面优于公路运输，以及长三角层面“公转铁”运输结构的调整，如2020年6月商合杭高铁合湖段开通，直接造成一些长三角城市到合肥、杭州的客运班线停开。公路运输企业不得不将视野从传统客运服务转向公交服务，客观上促进了城乡、镇村公交网络的建设。

（4）机场、港口发展水平不够均衡。上海虹桥国际机场和浦东国际机场客运量基本饱和，而临近的一些机场利用率不高，交通枢纽功能没有得到充分地发挥。虽然长三角地区港口发展水平在国内名列前茅，但综合条件（如港口条件、航运服务等）还不如伦敦、新加坡等地。主要原因在于缺乏统筹规划，跨行政区的港口之间存在无序竞争的现象，造成资源浪费。同时，高端航运服务业（如航运保险、航运金融等）规模较小。

3 加快长三角交通运输一体化措施

3.1 铁路、轨道和市内客运交通的无缝对接

如何实现各种运输方式的互联互通和无缝对接，是加快长三角交通运输一体化首要解决的问题。对于客运，在长三角地区大城市内部，轨道交通为主，公路交通为辅;[5]中小城市内部则以公路交通为主，轨道交通为辅;在城市之间，以铁路交通为主，公路交通为辅;其他地区，则以公路运输、水路运输为主，航空运输为辅（考虑到长三角地区的距离）。

以芜湖市为例。芜湖市的几大客运枢纽的地理位置非常便利，芜湖站（高铁站）站西广场紧邻芜湖客运站;芜湖城市候机楼在2021年4月月底完成搬迁后，位于“芜湖旅游集散中心”一楼，离芜湖站站东广场仅百米之遥。2020年站东广场和站西广场已实现贯通，步行5～6分钟。乘客可以根据自身需求，到达相应的广场。无论是站东广场还是站西广场，都设置了公交换乘站点，如芜湖站西广场有19路、31路、32路、28/38路、游3路等公交线路的停靠站。这样的“一站式换乘”方便了广大乘客出行。

值得注意的是，党的十九大提出的一项国家战略为：乡村振兴。因此在长三角地区布局客运线网时，不仅要打通“主动脉”，还要打通“毛细血管”。要完善城市公交、城际公交、城乡公交、镇村公交四级公交网络，同时拓展“公交+小件物流”的配送体系，发挥公交网络互联互通的优势。

3.2 长三角地区交通一体化可借鉴纽约-新泽西港务局模式

纽约-新泽西港务局（Port Authority of New York and New Jersey）是1921年成立的独立交通管理机构。它负责管理纽约州和新泽西州的机场、纽约港、新泽西港;同时负责管理通行于两州之间的轨道交通系统，连接纽约和新泽西的6条隧道和桥梁，以及坐落于曼哈顿的港务局巴士总站。纽约-新泽西港务局在维护、管理交通运输业基础设施的同时，建立了一个四通八达的运输网络，促进了人员和货物的流动，带动了区域经济的发展。独立于行政区域的跨州港务局可以为两州的交通发展制定规划。一经两州立法机关批准，则在两州都具有约束力。

当前在长三角地区乘坐公共交通工具，不同城市仍然需要不同的乘车卡。如：在上海使用上海公共交通卡、南京使用智汇卡、芜湖使用芜湖城市卡等。长三角地区也可以效仿纽约-新泽西港务局模式，建立一个独立的3省1市交通管理机构，打破地域、行业、部门的界限，推进长三角地区城市群“一卡通”的建设，使得居民只需携带一张乘车卡，畅游长三角各个城市。当然政府需要通盘考虑，打通不同平台之间的技术壁垒。

3.3 推动智慧交通建设

长三角地区要依托国家交通运输物流公共信息平台（www.logink.cn），推进其他交通运输类智慧信息平台的建设，如江海联运公共信息平台，促进信息的互联互通，实现交通领域的多样化联运发展。目前來看，国家交通运输物流公共信息平台注册成为会员后，登录可进行车辆位置、船舶状态、集装箱状态等的查询，但各省物流平台还需要进一步加大建设力度，现有为数不多的几个省的物流平台接入logink，而长三角的三省一市尚未接入。要通过信息共享，加快物流运输的查询，加大高污染车辆的动态监管力度，增加长三角地区航运产业信息、政策的交流，形成协同发展的新格局。

加快智慧交通不仅包括信息平台的搭建，还包括智慧公路、智慧码头等的建设。要积极推进长三角地区杭绍甬、沪宁智慧高速公路的打造。智慧高速公路的创建是一个逐渐演进的过程：从2010年的高速公路信息化到2020年的高速公路数字化，再到2025年的高速公路智慧化，每一个目标都有质的飞跃。高速公路信息化实现了联网监控、联网收费等功能，不仅能实现对路网的智能监控;还能感知交通态势，达到应急管理的目的;更推进了非现金的电子支付体系的发展。高速公路智慧化则是未来的目标：它能够支持自动驾驶，提高车辆的行驶效率;支持车辆的电动化，在高速公路的收费区以及服务区内设有自动充电桩，提供充电服务。同时，高速公路智慧化将促进不停车收费系统（Electronic Toll Collection，ETC）的发展，实现无收费站自由流收费。对于智慧码头，要优化港口布局，完善港口智慧物流体系，加快自动化码头的建设。在打造长三角智慧高效港口群的过程中，要以上海港、宁波舟山港为核心，加快建设芜湖、马鞍山江海联运枢纽，推动船舶航行、通关等活动的智能化管理。

2019年10月10日无锡高架桥坍塌事故教训惨痛，既有超载货车的原因，也有交通运输基础设施的原因。对于运输企业来说，事故一旦发生，人员伤亡、交通工具和货物毁损、主管部门的处罚等都会对企业造成不可估量的损失。智慧交通存在的意义在于建立一个交通运输安全保障体系，对交通基础设施和交通信息进行实时监测和预警，排查安全隐患，创造一个更安全的交通环境。

参考文献：

[1]国家发展改革委，交通运输部.国家发展改革委 交通运输部关于印发《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》的通知[EB/OL].[2020-07-28].https：//www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/cjsjyth1/ghzc/202007/t20200728_1234712.html？code=&state=123.

[2]黄勇，祝诗蓓.促进长三角区域港航协同发展的思考[J].全球化，2020（4）：87-96.

[3]杜宇玮.长三角加强交通基础设施互联互通的关键问题及对策[J].江南论坛，2021（3）：4-6.

[4]张巍.燃油价格上涨对道路运输业的影响及其对策研究[D].长沙：长沙理工大学硕士学位论文，2008.

[5]葛辉.T市交通运输行业一体化管理问题研究[D].苏州：苏州大学硕士学位论文，2020.

[基金项目]校级重点项目“博弈论视角下职业教育校企合作动机偏好与效益分析”（项目编号：ZL202004）;省级质量工程项目“校企合作实践教育基地”（项目编号：2020sjjd044）。

[作者简介]尹健（1976—），女，汉族，安徽芜湖人，安徽大学/美国Lehigh University双硕士，研究方向：会计制度和财政税收。