桐庐合村党建引领全域旅游的探索和建议

浙江国兴投资集团有限公司（311300）唐祖平

近年来，浙江省桐庐县合村乡充分发挥党建引领优势，以创新和探索、实干和担当，巧解乡村振兴“方程式”，通过“全域旅游”，不断拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，实现了“美、富、兴、强”，走出了桐庐全域旅游的“合村模式”。

1．全域旅游的合村探索

（1）党建+规划：变“盲目干”为“想好干”合村乡把乡村发展中的热点难点作为党建工作的重点，深刻认识到“全域旅游合村样本”的建设既符合山区居民收入水平增长愿景，又有助于改善山区公共服务体系缩小地区差距；既符合合村绿色崛起，又符合山区发展空间需求。2014年，合村乡成立全域旅游先行指导小组，出台加快推进全域旅游实施意见；2015年，完成全域旅游乡村规划方案；2016年，成功创建全域国家3A级景区。如今借助杭商旅的力量，通过细分主力客群，明确项目核心定位，积极谋划冬季滑雪等引爆点，着力打造以“运动探险”为主打品牌，以田园风情、民俗文化、民宿集聚、运动休闲“四条精品带”为主要内容的乡村旅游新坐标。

（2）党建+人才，变“单独闯”为“合力闯”合村乡用好专业性人才、草根人才、科技人才及乡村两级干部等多支队伍。2018年，依托杭商旅集团，统筹运营民宿等全乡旅游资源，让专业的人做专业的事，打造美丽环境向美丽经济转变的2．0升级版。出台民宿规范经营、旅游团队补助、土地流转奖补等政策。完善人才服务保障机制，重视在人才队伍中培养党员和推荐先进。同时，以“四比一争”“三树三创”“一心五力”担当有为好干部评比等为抓手，实施“表率引领”“群众向心力”“乡村领头雁”“先锋给力”等系列工程，打造一支执行力强、公信力高、有亲和力的乡村两级干部队伍。

（3）党建+产业，变“靠输血”为“能造血”合村乡把党建触角延伸到村集体经济发展第一线，将党建工作、产业发展、农民增收纳入党组织考核体系。坚持一把“钥匙”开一把“锁”，根据各村资源禀赋，因村施策、精准发力，通过“抱团取暖法”“盘活资源法”“产业带动法”“旧物利用法”“多元增收法”“飞地物业法”等方式，探索造血活血新路径。加大对山塘水库、低丘缓坡、农房、集体厂房等闲置资源的收储力度，以租赁、投资入股等方式盘活闲置资产，增加村集体收入；加强党员、产业带头人和村干部的循环培养，通过“党员+产业”模式，把党员聚在产业链上，依托党建抓产业、产业促增收，带动群众增收致富。还打破常规，在全省率先注册了村综合服务社营业执照，积极探索“草根众筹”模式，以每户最多两股、每股5000元，将村民闲散的资金集中到一起，在招商引资、旅游推广等项目中抱团发展。如今，全乡6个行政村已全部实现村集体经济总收入30万元、经营性收入10万元的“消薄”任务。

（4）党建+治理，变“群众看”为“群众上” 合村将全域旅游发展与全国文明乡、国家卫生乡、小城镇环境综合整治省级样板乡、市级无违建乡等“四乡联创”工作统筹谋划，发挥群众在创建中的主体意识，探索了一系列基层治理新模式。如，率先推行以“网格管理、身份明示、积分公示”为主要运行机制的农村生活垃圾分类模式，以此打造“村村都无保洁员、人人都是保洁员”的治理机制。充分发挥“全国文明乡”的辐射作用，把创建“全国文明村”作为新时代文明实践的重要抓手，挖掘“最美现象”、弘扬“好人精神”、建设“和合文化”，让邻里守望相助成为一道靓丽的风景线。今年以来，按照“一心两片多点全网”格局，大力推进社会治理现代化试点，着力打造山区乡社会治理“合村样本”。

2．全域旅游的合村瓶颈

（1）发展基础不够实与城市比，乡村道路、房屋、排污排水以及公共服务设施、医疗卫生设施、教育设施等建设相对滞后。

（2）发展要素不够足土地有限，村建设用地指标不足，财政投入乏力，社会资本参与的功能作用不足，金融抑制问题依然严重；专业人才、乡土人才供需矛盾日渐突出，本土人才流失严重。

（3）发展路子不够宽有些村庄规划标准偏低，系统性、前瞻性不足；对挖掘历史文化、自然资源和产业元素等方面较欠缺；村庄建设过程中同质化现象严重。

（4）发展队伍不够强部分村干部、党员工作中缺思路、缺理念、缺举措，村干部“难选、难干、难管”现象一定程度上制约了当地的发展。

3．全域旅游的发展建议

（1）围绕“4A”创建目标，推动产业振兴合村要乘“联乡结村”之势、借集团帮扶之力，做深做强农文旅融合文章。鼓励有条件的村引进专业化旅游服务机构，以土地山水、民俗文化、基础设施等入股，加强市场开发和营销推介，形成全域旅游“太阳引领、众星拱月”格局，打造全域旅游目的地品牌。要整合现有旅游资源，推出一卡通模式，实行一体化服务，成立全域旅游营销中心，并建立统一的营销平台，打响“生仙里”品牌。

（2）补齐基础设施薄弱短板，推动基础振兴要重点解决游客逐年增多与交通环境较差的矛盾，优化内部景区道路的同时，实施生态公墓建设、生态停车场、自来水管网建设等民生事实项目，加快合村商贸综合体、加油站等配套设施建设。要更加注重便民化，办好断头路打通等关键小事；突出“政府管理”和“游客体验”两个维度，加强常态化、制度化管理。同时，要围绕“吃住行游购娱”六大需求，探索以丰富旅游内涵，提升配套服务为主的壮大村集体经济新路子。

（3）擦亮“美丽”品牌，推动生态振兴要持续开展“创五美、治五乱”活动，推进农业面源污染治理、农村生活污水治理，深化“厕所革命”“垃圾革命”，全面提升农村人居环境质量。要坚持先行先享治水理念，深化河长制多元化管理，全面推进2．0版“污水零直排区”建设。要以建设新时代文明实践所（站）为抓手，引导良好家训家风传承，与时俱进修订村规民约。同时，有效整合党员先锋、志愿者、全科网格三支队伍，创新活动载体，充实服务项目，让文明乡风、良好家风、淳朴民风成为合村又一道靓丽的风景线。

（4）围绕党建引领核心，推动组织振兴要突出难点抓提升，深入分类指导，针对不同领域、不同类型的基层党建实绩，以问题为导向，全面实现基层党建的整体提升。要深化“一心五力”标兵评选活动，抓好回乡创业人才、本地“田秀才”“土专家”及村民代表等年轻后备人才，建立“发展党员问责倒逼”机制，促使乡村两级干部认真干事。深化“支部建在产业上”的同时，着力做好“党员示范基地”培育，重点加大茶叶、山核桃、中草药、精品水果等党员种养殖大户、农业科技示范户等实用型人才培育力度，为党员创新创业，助推乡村振兴落地提供智力支撑。