数字化技术在婴幼儿托育服务管理中的应用

陈建芬 顾俊楠

（杭州市妇女儿童健康服务中心 浙江省杭州市 310000）

1 引言

2020年6月28日，杭州市委专题作出《关于做强做优城市大脑打造全国新型智慧城市建设“重要窗口”的决定》，把城市大脑建设作为数字赋能城市治理的主要抓手，全面提升城市治理现代化水平。

数字化改革要突出实战实效，打造更多管用实用的应用。发挥数字化改革抓手作用，聚焦解决矛盾、塑造变革这一核心要义，推动全面深化改革向“系统集成、协同高效”转变。实现高效治理、智慧生活，数字化只是手段，推动生产方式、生活方式、治理方式变革更为关键。要坚持问题导向，围绕共同富裕重大改革，紧盯交通、住房、扩中提低、“一老一小”等群众急难愁盼问题，打造好用管用的重大多跨场景，真正做到优化流程、提高效率、降低成本、提升服务。要聚焦社区基本单元，深化基层治理创新，通过数字化方式将改革实践产生的成熟经验、理论成果、制度优势固化下来，形成体系化、长期性、可调用的工作模型，以算力换人力、以智能增效能。

2 前期概述

3岁以下婴幼儿照护服务是生命全周期服务管理的重要环节，也是补齐“幼有所育”民生短板的重要内容，事关千家万户。在浙江被赋予高质量建设发展共同富裕示范区新使命的今天，着力推动人的全生命周期公共服务优质共享，构建育儿友好型社会，已成为全社会高度关注的话题。

杭州坚持“政府引导、家庭为主、多方参与、分类指导”的原则，明确以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的发展方向，以“婴幼儿照护服务指导”和“托育服务提供”为两翼，齐头并进，共同为幼有所育、幼有善育提供动能。通过盘活存量，激活增量，构建多元、优质、高效的婴幼儿照护服务体系。

图1：杭州市婴育数字化治理平台功能

图2：“托育一件事”界面展示

自2020年起，杭州市连续三年将3岁以下婴幼儿照护服务列入市政府民生实事项目，坚持以群众需求为导向，多措并举，普惠优先，构建主体多元、模式多样、服务灵活的婴幼儿照护服务供给体系，竭力打造全国婴幼儿照护服务示范样板。

2020年，作为“婴幼儿照护服务专项宣传规范年”，杭州市卫健委联合街道社区四级联动，对全市338家托育机构进行全覆盖实地调研走访。随后，杭州市相继出台了2+X系列文件，明确托育机构备案管理方法，将婴幼儿照护服务设施纳入城市规划基本配套，建设产业园区嵌入式幼儿园、托育机构。

2021年，杭州市政府再次将“发展3岁以下婴幼儿照护服务”列入杭州市民生实事项目，要求全市新增100家婴幼儿社区成长驿站，1200个托位数，500场养育技能专业课堂。为了进一步提升婴幼儿照护服务质量，和打破各区县托育机构分布不平衡的现状，市卫健委专门成立数字化专班小组，开发杭州市婴幼儿照护服务平台，从无到有，从有到优，数字赋能助力杭州市婴幼儿照护服务质量提升。

图3：“托育一件事”预约入托操作流程

3 杭州市婴育数字化治理平台

3.1 搭建数字平台

2021年是婴幼儿照护服务的质量提升年，为加快卫生健康数字化改革，杭州市卫健委专门成立“卫生均等化和妇幼服务数字化小组”，开发完成杭州市婴幼儿照护服务平台。平台充分利用城市大脑“互联网+云照护”技术，搭建的婴幼儿照护服务信息化系统具备管理、服务、展示三大功能（如图1所示），完善婴幼儿照护服务机构登记备案、信息公示、质量评估、教育培训信息体系。接入智能监控系统，开展人员信息、保健工作、膳食营养、消毒管理、督查指导等业务数据的共享。

杭州市卫健委从群众关注的高频事项及提升治理能力的需求入手，将市场监管、消防救援、住房建设、民政、发展改革、公安、信访等部门数据进行汇集和流程再造，构建五跨协同（跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务）杭州市婴育数字化治理平台。

2021年3月，杭州市婴幼儿照护服务平台开发完成，并组织平台操作专题培训，完成数据导入，管理者可在平台上查看辖区内托育机构的一日活动安排、菜单、卫生等情况，在线完成监管。5月，杭州市婴育数字化平台数字驾驶舱搭建完成，接入“杭州城市大脑”，实时动态显示杭州市婴幼儿出生人口数、托位数等大数据。通过数据研判分析，对各城区托育机构、成长驿站进行资源优化配置、科学决策。

3.2 实现智慧治理

7月，杭州“托育一件事”上线浙里办APP，并在全市数字社会应用场景进行路演。市民可登录浙里办APP，搜索“托育一件事”，然后根据定位轻松查询附近通过卫健部门备案的托育机构分布、资质以及剩余托位数等情况，选中心仪的托育园后还能线上预约探园，像拱墅区，增加了入托体检预约、体检结果上传、反馈等功能，进一步优化了功能。随着杭州婴育数字化“一舱两端”的上线，家长们动动手指就能享受智慧化服务的便捷，让市民就近托、放心托、舒心托。此外，杭州还建立了优生优育专家智库，这也将进一步推进人的全生命周期健康管理。

同时，在治理端实现四大管理功能。一是360度实景展示托育机构全貌，区分备案与未备案机构，便于了解掌握区内全部托育机构；二是展示辖区儿童健康管理情况，市和区县卫健部门可实现从孕产妇到3周岁周期的全程健康管理，包括镇街婴幼儿分布情况、出生人口变化趋势、婴幼儿喂养及儿童发育筛查情况；三是部门在线联合监管，相关部门根据场地设置、功能性质、食品安全、日常管理、卫生保健等情况定期进行检查评价。评价结果与星级评价、等级和补助系数挂钩。四是托育机构补助政策数字化管理，根据即将出台的各区（县）托育补助政策，对规范运营、服务好、价格低、社会反响高的托育机构加大补助力度。引导托育机构良性发展。

在杭州市婴育数字化驾驶舱界面上，杭州市婴幼儿出生人口数量、托位数这些数据都能实时展示，服务对象、服务供给的类型、数量、分布一目了然，通过后台的数据分析，各城区托育机构、成长驿站的分布和数量等资源都能得到优化配置，为今后婴幼儿照护服务的设施布点、管理服务的提升方向提供决策依据，为3岁以下婴幼儿照护服务智慧化发展数智赋能。

图4：杭州市婴育数字化驾驶舱界面展示全市婴幼儿情况

图5：杭州市婴育数字化驾驶舱界面展示托育机构信息

3.3 数字集成赋能

3岁以下婴幼儿照护服务，这幅“幼有善育”的美好画卷在杭州这座充满爱与温情的城市，已经徐徐打开。杭州将对标建设“重要窗口”要求，重点在科学化、规范化、智慧化上下功夫，加快推进婴幼儿照护服务事业全面均衡高质量发展，努力实现人人享有优质均衡、公平可及的照护服务目标。

从群众关注的高频事项及提升治理能力的需求着手，杭州市将部门数据进行汇集和流程再造，搭建了杭州市婴育数字化社会治理平台，通过信息化手段促进管理规范化，提升监管精准化、智能化水平和预警防控能力。同时，老百姓可通过“浙里办”APP上“托育一件事”项目轻松查询附近备案托育机构分布、资质等情况，并且能够线上一键预约入托，做到让群众就近托、放心托。

图6：杭州市婴育数字化驾驶舱界面展示全市托育机构分布

同时，杭州市卫健委建立了每年两次多部门联合检查和常态化巡查指导机制，制定机构质量评估标准和从业人员培训指南，指导托育机构依规备案。各职能部门针对杭州市933家托幼机构的内部管理、从业人员资质、收托婴幼儿等情况，开展线上+线下全过程督导，通过杭州市婴育数字化治理平台实时管控，针对机构场地建设、设施设备、疫情防控、消防安全、卫生保健等重点问题进行督导，并针对存在问题进行整改。

截至2022年2月底，全市在卫健部门备案通过的托育机构达295家，每千人托位数2.93个，主要指标居全国省会城市前列，并初步探索出社区统筹（公办民营、民办公助等形式）、社会兴办、单位自建（如海康威视产业园、北部软件园开办嵌入式托育园，市妇产科医院、萧山医院等8家医疗机构内部挖掘办园）和幼儿园办托等多种模式，重点增加普惠性服务供给。目前，杭州市正在积极争创全国婴幼儿照护示范型城市，在“十四五”期间，每千名3岁以下婴幼儿拥有2家成长驿站，每个社区都能为家庭养育提供科学指导，每个街道至少有一家普惠型婴幼儿照护服务机构，服务辐射婴幼儿家庭，提升家长科学育儿能力，积极营造生育友好型社会环境。

4 结束语

杭州的婴育数字平台推广及应用，让生活在这座城市里的家长，感受到了城市的温度、享受到了优质专享的托育服务。而城市管理者，也通过数字化改革，合理配置公共资源，提升托育服务质量，做出科学的决策。今年9月，亚运会将在杭州举办，杭州市卫健委借亚运东风，解决幼儿托育难、家长育儿难等问题，进一步提升城市品质，绘就城市美好生活的亮丽底色，持续擦亮“幸福标杆城市”金名片，让人民的获得感和幸福感更实。

下一步，杭州市将进一步优化数字服务平台，增强婴幼儿家长的获得感。依托杭州市数字化改革，整合完善0-3岁的婴幼儿保健信息、托育机构等信息，在“浙里办”APP形成婴幼儿课堂、婴幼儿健康管理体检、社区托育点预约、托育机构探园、质量监管等全方位服务内容，进一步对接“浙有善育”应用平台，让数字技术助力婴幼儿照顾服务事业发展，推动婴幼儿照护服务成为三孩生育政策配套支持措施的关键举措，为更多家庭解决后顾之忧。