从制度治国看《中国共产党百年制度史》

罗平汉

制度建党、制度强国是一百年来中国共产党的优良传统和独特优势。习近平总书记指出，要加强对中国特色社会主义国家制度的理论研究，总结我国制度建设的成功经验，构筑中国制度建设理论的学术体系、理论体系、话语体系，为坚定制度自信提供理论支撑。崔禄春教授撰写的《中国共产党百年制度史》（以下简称《制度史》）一书在这方面进行了积极有益的探索。该书按照历史顺序，分阶段研究党在不同历史时期制度建设的重要进展和突出成就，揭示百年制度建设的深层次逻辑，脉络分明、一目了然，既使读者清晰地看到百年制度史的纵剖面和横剖面，也深切体会到制度建设的一脉相承和与时俱进。该书可以看作是国内第一部整体性研究中国共产党百年制度建设历史的专著，导向鲜明、内容翔实、结构严整，为相关研究提供了有益参考。

回顾中国共产党百年制度探索的历程与成就

制度治国是现代国家的标志，意味着将国家发展系于制度保障上。中国的现代国家建构一波三折，近代以来各种名目的改良主义、旧式农民战争以及资产阶级革命派等带来的各种治国方案和不同制度模式，都不能为实现国家富强、人民幸福提供制度保障。直到中国共产党成立后，才走上真正意义上的现代国家建构之路。《制度史》正是以贯通百年的整体视角，系统论述了中国共产党在长期的革命、建设和改革中不忘初心、矢志不渝，接力探索、改革创新，建立了适合中国国情的国家制度和治理体系，从而引领具有5000多年文明历史的中华民族全面迈向现代化国家的辉煌历程。该书忠实记录了党在不同历史时期、不同领域制度探索的实践成果，充分证明了中國共产党从来都是高度重视制度建设，始终保持高度的制度自觉和强大的治理能力。比如，党在成立之初制定纲领章程等制度治党的探索；新民主主义革命时期，党在红色根据地和抗日根据地的局部执政过程中建立了工农兵代表大会制度、“三三制”抗日民主政权等创举。再比如，新中国成立后，党领导人民确立了社会主义基本制度，对社会主义制度和与之相适应的各项经济体制、政治体制、文化体制改革进行了艰辛探索。作者用详尽的历史事实和客观的分析阐释，深刻揭示了百年大党成功的制度密码，有力回击了歪曲、否定党领导人民进行制度探索的历程和成就等错误观点。

当然，在封建历史漫长、经济不发达的中国建立社会主义制度、建设现代化的治理体系，是一个艰难的过程，必然会经历曲折。该书坚持实事求是原则，记录制度建设辉煌成就和伟大创造的同时，亦不回避失误和教训。任何历史行为和人物活动都会受到历史条件的限制。作者以马克思主义唯物史观为指导，拒绝历史虚无主义，把探索中的不足和失误放在具体的社会背景和历史条件下进行研究，作出符合实际的分析判断，以史为鉴、面向未来。

揭示中国特色社会主义制度的发展脉络和显著优势

中国特色社会主义制度是在中国的历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上渐进改进、内生性演化的结果，是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系。《制度史》一书较为全面地呈现了中国特色社会主义制度开创与发展、坚持和完善的历史过程，重点论述了党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆到更加突出的位置，提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一重大命题，着力推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型的伟大实践；详细梳理了新时代党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度建设所取得的重大进展和重要成就。总体看，做到了既探求中国特色社会主义制度的历史本源，也展现这一人类制度文明成果的时代气象。

《制度史》一书既有清晰的历史逻辑，又具有鲜明的政治逻辑和严谨的理论逻辑。在忠于原典的基础上，以鲜明的政治立场和精炼的理论分析，揭示出中国特色社会主义制度“好”在哪里、“新”在哪里，为什么被人民所拥护、为历史所选择，为什么要坚定制度自信、制度自信又缘何而来。党的十九届四中全会首次从理论上系统概括的我国国家制度和国家治理体系13个方面显著优势，是经过实践检验、契合中国国情、顺应时代潮流的；中国特色社会主义制度之所以行得通、真管用、有效率，是因为它植根于中国的社会土壤；中国特色社会主义制度以广大人民根本利益为价值取向，是当代中国发展进步的根本制度保障。这些制度建设的重大课题、制度优势的深层特征在该书中都得到旗帜鲜明的体现和全面充分的论证。

探索制度建设理论研究的新范式和新路径

《制度史》一书指出，中国共产党百年制度史的研究范畴是100年来中国共产党人带领人民进行的制度创造过程和取得的重要成果。从时间上讲，涵盖了从党成立到根据地局部执政时期进行的各方面制度建设，再到新中国成立至今党对社会主义制度的探索和完善，纵观百年；从内容上看，囊括政治、经济、文化、社会、军事、外交等多方面重要制度，当然也包括党的自身制度建设。百年制度史属于国家治理体系和治理能力现代化的范畴，研究领域宽泛、时间跨度大。该书不追求包罗万象、面面俱到，而是抓纲汇总，聚焦于起关键作用的制度，按照党的领导制度、根本制度、基本制度以及各方面重要制度的逻辑层次进行研究探讨，从而建立了富有特点的研究架构。

总之，国家制度和国家治理体系不仅是重大理论问题，而且是重大政治问题。对制度建设进行历史考察、对制度优势进行准确阐释，不仅需要深厚的学术理论功底，而且需要深厚的政策实践功底。作者以长期的积累和成果为基础，完成了这本具有开拓性、富有特色的制度史研究专著，为深化这方面研究打下了良好的基础。

（作者系中央党校〈国家行政学院〉中共党史教研部主任、教授、博士生导师。）