影响农村“两委”干部履职尽责的原因及对策

马元海

摘 要：农村“两委”干部在乡村治理中发挥主导作用，但是“两委”干部因为待遇问题、理想与现实差距等原因，在履职中缺乏主动精神和开拓精神，因此必须通过加强党建工作、提高工资待遇、完善考核等方法督促干部履职尽责。

关键词：农村；“两委”干部；履职尽责

以村党支部书记为中心的村“两委”干部是乡村振兴的中坚力量，选好用好村“两委”干部，是发挥农村基层党组织引领乡村振兴的前提和基础。农村“两委”干部在乡村治理中发挥主导作用，他们的工作成效直接影响着乡村治理体系和治理能力现代化的质量；“两委”干部不仅可以发挥自身乡村带头人的作用，还能够吸引其他优秀人才回乡产生集聚效应。加强“两委”干部队伍建设，不仅可以发挥村干部的聪明才智带领村民致富，还能够带领全村各项事业蓬勃发展。

一、“两委”干部在履职工作中存在的问题

要想把党务、村务等工作做好，必须把农村“两委”班子的战斗力提升上来，把凝聚力和向心力提高起来。农村事务是“上面千条线，下面一根针”，相对复杂繁琐，这就需要村委干部既要有大局意识，又要熟悉村里的大事小情，懂得家长里短。绝大多数“两委”干部任职后尽职尽责，但也有一些干部在履职中存在一些问题。

1、部分村干部履职意愿不强，任职不久就出现辞职。截止2021年底，荥阳市崔庙镇22个行政村中有10个村共13名村“两委”干部存在辞职的情况，另有1个村的支部书记因涉及刑事案件被免职，暂由镇党委任命包村干部担任支部书记。而且，提出辞职的这13个人中有9人都是通过换届选举新进入村“两委”的成员，比例高达69.23%，不得不引人深思。一部分人在有了辞职想法后就脱离了工作岗位，而合适的候选人一时又难以找到，这无疑对村“两委”的正常运行造成了一定的负面影响。其中还有不少人在支部委员会和村民委员会交叉任职，而支部委员又需要在村里的党员中产生，这也在一定程度上为补选增加了难度，陷入难以找到递补人选的窘境。

2、缺乏主动精神。有些“两委”干部工作积极性不高，对村内事务的责任心不强。部分干部在工作中经常处于消极被动的状态，习惯于“等靠要”，工作能推就推，能拖能拖，造成工作局面“一潭死水”。在与村干部的交流中，很多村干部抱怨工作难开展，对工作任务量感到压力，表现出了对工作的信心不足和失望。

有些村内历史遗留问题多，干部存在干劲不足问题，有值班值守的懈怠思想，更多时候忙于自家地里或者自己生意。虽然也能按时参加会议，对上级部署做到落实，但完成效率较低、质量不高。特别是老“两委”成员，对村庄和乡镇的人、事都已非常熟悉，常常带着懒惰、应付、变通的心理，只满足与应付必要的工作，而缺乏干事创业的热情。

有些干部难以领会各项工作的重要性和意义所在，对乡村振兴战略缺乏全面系统准确的认识，存在“干好份内事、不管他人事”和“上面拨款、下面办事”现象，主动参与意识不够强。

3、缺乏开拓精神。有些干部守成心态较重，过于看重“一亩三分地”，进取精神和开拓精神相对欠缺。

缺乏以党建引领乡村各项事业发展的主责主业意识。开展党建工作吃劲费力，工作目标不够明确。虽然村“两委”在换届时吸收了年轻大学生加入，但由于党务村务工作经验不足，加上到任时间较短，推动村内经济产业发展成绩难以显现。

部分干部存在畏难情绪，认为地理环境等因素决定了乡村发展的上限，对乡村振兴的未来发展缺乏想象力，工作缺乏冲劲儿、闯劲儿，在工作中不能充分发挥党员先锋模范作用。

在引进项目、发展村庄产业方面缺乏主动作为的精神。许多村庄主导产业还是传统农业，农产品无产业链、无附加值。在当前政策下，可以实现脱贫、温饱乃至小康，但离共同富裕、离乡村振兴还相去甚远。产业发展动力不足，思路打不开，创新尝试意识不强，部分村干部有等待上级引进产业的消极思想。

二、影响农村“两委”干部履职的原因

影响农村干部履职尽责的原因是多方面的，主要有以下几个方面：

1、一人身兼数职，难以应付。村级组织中，多数组织职能重叠，效力有限。这在一定程度上与村党组织成员尤其是村委干部人数少、有能力的人数更少有关，群团组织、村民调解机构等组织都是由村委干部担任的，可以说是一人“身兼数职”，许多本应由自治组织承担的职能推给村党支部，使得村党支部琐事缠身，乡村治理等各项工作最后皆落到村支书以及“两委”干部的身上。两委干部虽有分工但工作量不平衡。较忙的干部固定为两三位，其他干部工作量较少。两委班子有人不常在村，当遇到紧急工作时，难免影响工作进度。

2、理想与现实之间差距。一部分新当选的村“两委”干部无法接受理想和现实的落差，有人表示“以前想着村干部没多少工作做，当选之后才知道原来事情这么多，有时遇到不理解的群众说话还难听。”在“既要、又要、还要””的多重目标下，基层面临“一难、两难、多难”等复杂局面，又因实际能力与目标要求不匹配，出现诸多不适应状态。

随着实现脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、农村人居环境整治、基层党组织建设等各项大政方针和远景目标在基层的落地，村干部的工作早已不止于盖盖章、打打电话和报报数据，日常事务越来越多。在调研的过程中，许多有着多年村委工作经验的老同志反映，以前在村委工作是不脫产、不坐班的，他们除了处理村里的事务外还从事生产活动，村民办事无须到村委直接到家中就可以解决，工作做起来很轻松。近些年随着国家大量政策和资源向农村倾斜，再加上疫情、汛情等各类突发事件也使得兼职已不具备现实可能性，有时候全职来忙村里的事还忙不过来，经常需要加班加点。基层临时性工作多，来源多，头绪多，压力多，导致基层干部精力分散。如疫情防控期间既要排查外省返回人员、又要负责核酸检测、还要分心于各种督导、检查，纵使三头六臂也应接不暇。

3、工资待遇低。财政困难导致工资发放不及时，使得村干部的履职动力和积极性大大降低。有新当选的村干部抱怨道：“上了半年的班，工资一分还没见着”。总结下来就是“钱少活多事难干”。

农村干部工资待遇不高导致职业无吸引力，后继无人。有文化、有能力、有群众基础的农民，都觉得村干部工资待遇低，每天面对点广、面大琐碎的工作，吃力不讨好，宁可选择打工经商，也不愿意参与村干部竞选。村干部工资待遇不高导致部分村干部心态不好的现象较为突出。面对任务重、工作难、报酬低的现实，很多村干部有“看菜吃饭”的现象：“给我这一点工资，我只能干这点事”，“给我做我就得过且过，不给我做我也不太稀罕”。  以荥阳市为例，村党支部书记和村委会主任“一肩挑”后，每月补贴为2700元，其他村“两委”成员每月补贴为1620元。

同时，乡镇级公务员一般通过公务员考试招聘，很少从村“两委”干部中选拔。虽然现在村党组织书记参加考试成为事业编、公务员的机会增多，也会积极推荐优秀村党组织书记纳入乡镇干部储备库，但其他村“两委”干部依然很难得到晋升，发展空间受限明显。

三、督促“两委”干部履职尽责的措施

现实中，村干部承受着来自上级政府和基层群众的双向压力，一方面要完成上级政府安排的各项工作任务，另一方面要直面群众解决实际问题。新时代大力推进乡村振兴的大背景下，村干部在农村这片广阔天地上大有可为，要为村“两委”干部营造良好的干事创业环境，让村干部想干事、能干事、干成事。

1、以党建为引领，不断增强农村党员干部的政治意识和责任意识。以“五星支部”创建为抓手，严格党内组织生活，努力提升村“两委”班子凝聚力和战斗力，夯实基层治理基础。

以增强大局意识、提升服务能力、创新工作方法为重点，持续开展学习教育活动，进行素能提升培训。为避免无效培训，要注重培训考核机制，并根据工作需要更新培训内容，形成干部培养的长效机制，常抓不懈。

通过典型带动及分层培训的方式提升村组干部素质水平。例如充分发挥驻村干部“传帮带”作用，在工作技能学习及乡村振兴相关政策解读上为其进行“充电”，定期展开对村党支部成员的政治教育、政策解读，切实提升其政治鉴别力，增强其政策执行力。

2、两委干部合理分工，严格落实责任。严格落实支部书记第一责任人制度，真正做到“四个亲自”，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

做好干部分工。做到分工到人，责任到人，落实到人。在分工的同时，相互之间加强配合，做到既有分工又有合作，使各项工作能顺利、高效完成。

规范干部职权。严格落实“四议两公开”工作法。村里重大事项严格按照“四议两公开”工作法进行，坚持管理透明化、公开化、民主化，通过“四议两公开”工作法等工作制度，保障群众的知情权，加大群众的监督力度。

3、加强考核管理。增强激励考核的有效性，让基层干部看到能做事、想做事、做成事之后的晋升路径，让基层工作“有奔头”。明确村干部岗位目标责任制，量化目标任务，制订责任措施。

完善对村“两委”干部的考核评价，积极推进绩效管理制，探索建立村干部与工作开展成效挂钩。乡镇党委要做好村干部的日常考核、年度考核和任期考核，及时跟踪村干部的履职情况。村干部的报酬激励机制是个系统性工程，也是基层亟待解决的现实难题，可将村级人口规模、工作实绩、村集体经济收入与村干部报酬挂钩，适当参照当地居民人均可支配收入标准确定村干部工资。采取分级奖励的模式有利于营造“多劳多得”的良好氛围，激发村干部干事创业的积极性。如新一届村干部任职后，郑州市及时启动初任评估，开展村党组织书记“亮承诺赛实绩比干劲”系列活动，定期举办“十佳”“百优”村党组织书记擂台赛，并分别由市、县财政给予所在村20万元和10万元的奖励，增加村级组织的运转经费，以此激励两委干部敢于担当积极作为。

4、健全工资、社会保障制度。可从实施难度较低的工资提升入手，结合“五星支部”创建，在激活基层活力的同时，提高干部工资待遇；其次，应自上而下研究对基層工作人员的社会保障机制，保障其基本的“五险一金”待遇。基层工作已经从之前的“不坐班”式转换为固定时间上班，周末无休的状态，因此，社会保障制度应该更加完善，温暖基层工作人员的心。最后，应着力打通基层人员的晋升渠道。

农村基层党员干部地处生活条件最艰苦、工作环境最恶劣的地方，承担着重要的党务工作，探索建立“两委”干部工资、绩效增长机制，不断提高农村党员干部的政治地位和经济待遇，对工作成绩突出的农村干部，在其职级提升上优先考虑，以激发农村基层组织和党员干部的内在动力。