褚静静,杨月英, 叶丽芳 ,常存芳
(1.唐山工业职业技术学院,河北 唐山 063299; 2.唐山市曹妃甸财政局,河北 唐山 063299)
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求正确履行政府职能,优化政府组织结构,严格绩效管理,突出责任落实,确保权责一致,管理会计成为各级行政事业单位的内在要求[1]。研究团队通过问卷形式对曹妃甸区行政事业单位管理会计应用现状进行调查、分析与研究,以期为丰富区级基层行政事业单位管理会计的发展提供相应的建议。因疫情影响,本次调查主要采用问卷星在线调查问卷形式,针对被调查对象基本信息;行政事业单位管理会计工作的实践;行政事业单位管理会计人才培养现状进行调查。本次调查共发放101份问卷,有效回收问卷量为101份,从被调查单位机构性质分布看,42.57%的被调查对象来自于行政单位;50.49%的被调查对象来自于事业单位,其中,学校、医院占总体事业单位样本的52.94%,其他事业单位占总体事业单位样本的47.06%。
唐山市曹妃甸区各行政事业单位管理会计应用实践调查分析主要包括单位管理会计工作组织情况分析、单位管理会计应用实践现状、管理会计人才培养情况分析[2]。
1.1.1 单位管理会计从业人员情况分析
单位管理会计工作从业人员情况调查从性别、年龄、职位、工作年限、教育背景、最高学位专业名称及职称方面进行分析。从性别上来看,管理会计从业人员80.2%为女性,19.8%为男性,女性大多体现严谨、细心地工作态度,为管理会计信息的真实准确提供保障。从年龄上分析,被调查的从业人员超80%为中青年,为管理会计工作的持续发展奠定基础。工作年限上分析,从事管理会计工作的被调查人员68.31%的工作人员工作年限超3年,1~3年(含1年)的占总体样本的24.75%,从事管理会计的人员需要具备一定工作经验。从受教育程度上分析,大专学历的被调查者为23人,占总被调查人数的22.77%,本科及以上的人员占76.24%,表明唐山市曹妃甸区的管理会计人员总体素质高,为曹妃甸区管理会计工作推进提供助力。但从最高学位的专业名称上分析,42人为财会类专业,占被调查对象的40.59%,其余69人属于非财会专业,从专业性上看管理会计人才专业性还有待加强。从职称上分析,会计系列人数仅为35人,其他非会计系列职称和无职称人数占56.34%,如表1所示。
表1 单位管理会计岗位职称情况表
1.1.2 单位管理工作组织机构设置情况分析
通过分析调查结果,被调查单位中仅有30.69%设立了专门的管理会计部门,其余单位没有专门的进行管理会计工作的部门,详细数据见表2。其中,有22.77%的被调查者所在单位未设立管理会计相关岗位。
表2 单位管理会计部门及岗位设置情况表
随着经济快速发展,会计行业不断转型升级,尤其2019年行政事业单位执行新准则之后,行政事业单位会计工作对会计人员的素质提出了更高要求。行政事业单位会计人员业务素质水平需要不断进步,管理会计岗位是行者事业单位会计人员转型升级的发展趋势。目前,曹妃甸区管理会计人员需求还存在较大缺口。从单位是否明确管理会计人员胜任能力方面看,有66.33%单位明确了管理会计人员胜任能力,但也存在12.87%被调查人员不清楚管理会计岗位职责及该岗位的胜任能力,具体数据详见表3。管理会计岗位职责还存在不清楚情况,需要相关单位提高管理会计组织机构设置及管理会计岗位职责的关注度。
表3 单位管理会计岗位职责及胜任能力明确情况表
1.1.3 单位管理会计工作信息化建设情况分析
当单位管理会计岗位人员配备不足情况下,单位管理会计工作正常有序运转可以通过先进的信息化手段在一定程度上进行弥补。通过调查结果分析,有41.58%的被调查单位建立集成化数据来源统一的信息化系统,从一定程度上弥补没有专门管理会计岗位的缺陷。但在分析的过程中,还有20.79%的单位尚未建立管理会计信息系统,管理会计信息还以手工为主。管理会计信息化是未来发展的必然趋势,需要相关部门加快管理会计信息化建设步伐。
表4 单位信息系统对管理会计建设影响情况表
1.2.1 管理会计应用领域现状分析
从表5调查结果可以看出,被调查人员在管理会计工作中应用最广泛的就是预算管理,这与历年来我国财政以预算为主要管理导向密切相关。随着会计行业、职业的转型升级,资金管理、财务数据分析、绩效考核与评价等管理会计职能的应用水平也在逐步提升[2]。由于近年来财政部逐年推进的内部控制工作要求,风险管理的应用也逐步得到提升。与此同时,有28.71%的被调查人员表示管理会计信息可以为管理者提供信息支持管理决策,也在一定程度上表明管理会计在未来会计职业生涯中有更好的发展前景。就目前调查结果显示,虽然成本费用管理已经在10.89%的参与调查的人员单位得到应用,距离“摸清家底”的目标还相差甚远。
1.2.2 管理会计工具方法应用情况分析
根据调查结果分析表明,管理会计工具方法是为管理会计应用领域服务的。按应用广泛程度对管理会计工具方法排序,排序结果前5位的依次是全面预算管理、内部控制、零基预算、内部审计和项目管理,具体数据如表6所示。其中,单位内部应用最广泛的管理会计工具是全面预算管理,其次是内部控制。
表6 管理会计工具方法应用广泛程度前5位排名表
同时,按照管理会计工具尚未使用情况进行排序,排序结果排前5位的依次是贴现现金流法、情景分析、平衡计分卡、边际分析、战略地图,具体数据见表7。目前企业的管理会计工具相对齐全,企业管理会计成功案例较多可以为企业提供指引作用。而行政事业单位管理会计实施工作尚处于初级阶段,适用于行政事业单位的管理工具仍需管理会计岗位人员持续增强认识,应用管理会计工具缺乏行政事业单位的管理会计成功案例指引。
表7 管理会计工具方法应用尚未使用程度前5位排名表
1.2.3 管理会计工具应用的了解程度分析
本次调查还针对管理会计工具应用的了解程度进行了分析。被调查者中非常熟悉并能准确运用管理会计工具的人员仅占样本总量的13.86%;熟悉管理会计工具,但需要辅助才能应用的人员占样本总量的29.7%;熟悉管理会计工具,但是不知道如何与管理会计实践相结合的人员占样本总量的11.88%;不熟悉管理会计工具,但通过培训、团队合作能够将管理会计工具应用到实践工作的人员占样本总量的39.6%;不熟悉管理会计工具,除非被迫学习、必须应用,才会应用管理会计工具的人员占样本总量的4.95%,具体数据详见表8。
表8 管理会计工具方法了解程度情况分析表
上述结果表明行政事业单位的财务职能主要体现在财务控制和绩效评价的传统职能上,各行政事业单位的管理会计从业人员对于管理会计的很多工具、方法不了解、不熟悉。此现象说明管理会计工具应用还处于初级阶段,推进行政事业单位工作重点是借鉴企业管理会计工具,寻找适合行政事业单位管理应用实践的工具方法及如何将合适的管理会计工具在行政事业单位中推广应用。
调查结果表明,被调查人员认为管理会计信息在战略规划、管理决策、内部控制和绩效评价等方面起到非常重要的作用。而单位管理会计从业人员对单位目标认知及目标分解落实是影响行政事业单位管理会计发挥作用的关键所在。
1.3.1 管理会计发挥作用情况分析
各行政事业单位的“十四五”规划是出于战略规划高度的,管理会计从业人员对于单位“十四五”发展规划的了解程度及单位就规划目标与员工的沟通程度,是管理会计作用的体现。被调查者中仅有20.79%的被调查者清楚单位的目标,56.44%的被调查者部分清楚,还存在22.77%的被调查者不清楚单位目标,具体调查结果见表9。
表9 对“十四五”规划目标或年度目标的了解程度情况表
就单位目标与财务人员进行沟通情况分析,所在单位就单位目标与所有财务人员进行正式沟通的被调查者占样本总量的48.51%,所在单位就单位目标与部分财务人员进行沟通的被调查者占样本总量的35.64%,所在单位就单位目标未进行沟通的被调查者占样本总量的15.84%。
1.3.2 管理会计信息与单位目标衡量指标链接程度分析
单位目标是否已分解为与管理会计信息相链接的可衡量指标调查结果表明,有25%的被调查者单位未将单位目标分解为与管理会计信息相链接的可衡量指标,仅有9.9%的被调研单位考虑将单位目标分解为学习创新、信息化建设等其他类可衡量指标与管理会计信息相链接。大部分单位通过财务类指标进行单位目标的分解,有64.36%的被调查人员所在单位将单位目标与预算管理类指标相链接,45.54%的被调查人员所在单位将单位目标与资产管理类指标相链接,46.53%的被调查人员所在单位将单位目标与内部控制类指标相链接,50.5%的被调查人员所在单位将单位目标与绩效评价指标相链接,具体数据详见表10。
表10 单位目标与管理会计信息链接程度分析
1.3.3 管理会计信息与单位奖励系统的吻合度分析
单位的奖励可以推动管理会计信息应用得到落实,适当的奖励可以保障管理会计工作持续发展。管理会计信息与单位奖励系统相吻合的程度分析结果表明,只有24.75%的受访者所在单位奖励系统是依据管理会计信息建立的;有42.57%的受访者所在单位奖励系统与管理会计信息部分吻合,奖励系统不完全依据管理会计信息建立;有5.94%的受访者所在单位奖励系统是完全不依据管理会计信息建立的;还有26.73%的受访者不清楚所在单位奖励系统的建立依据,具体数据详见表11。
表11 单位奖励系统与管理会计信息吻合程度
单位对管理会计人才培养情况分析主要从2个方面进行分析,包括单位的管理会计人才培养计划和管理会计人才培养方式。
单位关于管理会计人才培养计划调查结果表明,有52.47%的受访者所在单位制定了单位管理会计人才培养计划,其中,67.92%的单位将管理会计人才培养计划纳入短期培养计划中,仅有剩余32.08%的单位将管理会计人才培养计划纳入长期培养计划中;有27.72%的受访者不清楚所在单位的管理会计人才培养计划;有19.8%的受访者所在单位无单位管理会计人才培养计划,具体数据见表12。管理会计人才培养大部分未纳入单位长期人才培养计划,对管理会计工作持续发展存在掣肘。
表12 单位管理会计人才培养计划
单位关于管理会计人才培养方式调查结果表明,有38.61%的受访者通过参与培训及论坛获得管理会计相关知识及技能提升;有32.67%的受访者通过实践工作需要,自主学习获得管理会计相关知识及技能提升;有26.73%的受访者通过实践工作需要,老带新导师制传帮带获得管理会计相关知识及技能提升;仅有1.98%的受访者通过在职提升学历来系统获得管理会计相关知识及技能提升,具体数据见表13。单位管理会计人才培养的重视程度还有待提高。
表13 单位管理会计人才培养方式
行政事业单位管理会计应用环境是管理会计对行政单位管理提升发挥作用的奠基石。单位领导对行政事业单位管理会计应用的必要性、重要性的认同,决定了行政事业单位管理会计应用实施需求的深度及广度。通过上述调查分析结果来看,以曹妃甸区行政事业单位为例的基层行政事业单位管理会计应用水平还处在初级阶段,领导的重视程度还有待提升,管理会计应用还有待改善。与企业的管理会计应用相比,行政事业单位对管理会计提升单位管理的作用在认知程度和重视程度上还存在有一定差距。管理会计部门设置缺失,岗位职责不清,人员配备不足,人才培养计划没有或者短期行为,人才培养方式不受重视等对管理会计工作的忽视是较为普遍的现象。
企业的管理会计应用不仅仅限于预算管理、资产管理、内部控制、绩效评价这四类领域,还涉及战略管理、成本控制、投融资、风险管理等多方面领域[3-4]。而此次以曹妃甸区行政事业单位为例的基层行政事业单位的调查结果表明,在财政大力推行落实管理会计应用的背景下,基层行政事业单位管理会计应用主要集中在预算管理、资产管理、内部控制、绩效评价方面,尤其是集中在预算管理工具方法应用的深度和广度上已得到极大的提升。多数受访者都赞同管理会计在行政事业单位预算管理和绩效管理中发挥着重要作用。但针对成战略规划管理、成本控制等领域的管理会计工具方法应用较少。
调查结果表明,以曹妃甸区行政事业单位为例的基层行政事业单位目标的实现与管理会计信息相脱节。管理会计与单位目标的联系还处于财政要求的预算、内部控制等必须要做的领域,管理会计应用并未真正作用于管理规划,也未能服务管理决策。管理会计信息与单位奖惩系统衔接不够密切,主动贯彻执行管理会计相关政策积极性不高。
专业化高素质管理会计人才是管理会计应用的坚实基础,但由于行政事业单位管理会计的发展落后于企业,管理会计部门或者管理会计岗位跟不上行政事业单位改革的步伐,专业化高素质的管理会计人才匮乏[3-4]。财务部门重视单位预决算财务工作,对管理会计规划决策、成本控制等积极作用的忽视,在人才配备上存在管理会计工作人员配备不足。现有管理会计人才队伍中存在总量不足、缺乏专业背景、职称与现实需求不协调等情况,后续培养重视力度不够,甚至无管理会计人才培养计划,造成管理会计人才力量薄弱,对管理会计应用的支撑力度不够。
针对管理会计应用环境有待改善的问题,首先,上级财政部门及本级财政部门需要对区级基层行政事业单位对管理会计应用不足之处积极引导[5]。上级财政及本级财政部门应出台相关政策从宏观层面引导各单位领导高度重视管理会计,明确管理会计职能,改变传统会计只管核算的旧意识,树立会计转型参与决策、评价等职能的正确管理会计的新观念;从微观层面针对实施操作给出更具有针对性的指导。其次,在行政事业单位内部营造良好的管理会计应用环境,提高单位领导对管理会计的重视程度,推动全员在管理会计应用中的参与度,从要我管转变为我要管。再次,主管部门在行政事业单位开展自我评价和经验总结的基础上,根据《管理会计基本指引》等相关法规指引的要求,系统、合理地设计行政事业单位管理会计应用评价体系,出台相应更加具体的评价方法。同时,主管部门还应组织外部智库专家定期开展管理会计应用的外部评价,并依据评价结果完善激励机制,充分调动行政事业单位用管理会计的主动性,提升管理绩效的积极性。
从管理及组织建设方面,各行政事业单位从顶层设计角度,设置管理会计专职部门,配备高素质专业的管理会计人才。首先,管理会计部门或设置管理会计岗位的财务部门应提升自身的专业修养和素质能力,学习和掌握适应行政事业单位的管理会计的理念、工具和方法,将单位的规划管理、控制决策等管理环节作为工作重心,而不拘泥于传统的会计核算和事后监督的会计职责。其次,管理会计部门或设置管理会计岗位的财务部门应当引导单位的信息化建设部门做好管理会计信息系统的集成化建设,避免出现信息孤岛现象。最后,行政事业单位应当结合本单位的实际情况,明确单位管理会计工作的岗位职责、落实好人员编制等工作,培养和聘任具备管理会计胜任能力的人员。
管理会计人才是行政事业单位管理会计具体工作的实施者,努力培养高素质专业化的管理会计人才是提升行政事业单位管理会计应用水平的保障。行政事业单位主管部门应基于行业角度,开展行政事业单位的管理会计相关知识培训。首先,行政事业单位对单位管理层开展管理会计知识培训,增强单位领导对管理会计应用的认同感。其次,行政事业单位还应开展关于管理会计理论知识和操作能力的培训,提升管理会计从业人员的专业素养,保证管理会计相关政策和工具方法落到实处。最后,财政主管部门应当对行政事业单位管理会计的相关财务人员的培养进行整体规划;与高校建立合作关系,培养行政事业单位管理会计培训的专业师资,为行政事业单位提供人才培养服务。另一方面,财政部门应制定相应的管理会计人才培养计划,组织管理会计相关的专项培养项目,纳入会计人员继续教育[6]。