新时期下农村土地闲置现状及对策研究

欧凯

摘 要：农村闲置土地的盘活不仅可以避免出现浪费土地资源的情况，还能够对乡村发展起到促进的作用，属于新时期下的一个要求。我国的农村地区普遍存在土地闲置的问题，成为我国农业生产发展的一大阻碍因素。本文在新时期的背景下，分析我国农村土地闲置的现状，找出农村土地闲置的原因，并提出相应的解决对策。

关键词：新时期;农村土地闲置;解决对策

在新时期下，必须要坚持农村农业的优先发展，不断完善城乡融合发展的政策体系以及体制机制，从而促进农业农村现代化发展。每年国家在制定政策的过程中，重点都是集中在“三农”问题上，农村土地限制问题是“三农”问题中的一个重要组成部分。尽管我国出台了一些有关法律，比如《闲置土地管理办法》等，但是从实施成效上来看并没有达到预期，没有有效的控制好农村地区的土地闲置问题。盘活农村闲置土地，避免浪费土地资源，是促进乡村振兴以及农村经济发展的一个重要手段。

一、农村土地闲置现状

一般情况下，土地闲置可以分为农业闲置土地以及非农业闲置土地，出现土地闲置的原因主要是大批农民进城务工，而出现土地荒废的情况。目前，土地闲置问题是需要马上解决的一个问题。在城镇化进城持续加快的背景下，有越来越多的农民选择进城务工，形成了越来越严重的土地闲置问题。农村土地闲置会导致一些不良后果，一般表现在四个方面。第一，土地利用率降低，浪费土地资源，经济效益有所减少。第二，不符合国家发展规划的实际要求。第三，有效耕地面积减少，无法实现规模化经营。第四，土壤肥力和耕地质量下降，严重威胁到国家粮食的安全。农村土地闲置问题越来越严重，在一定程度上会干扰乡村振兴进程，农村的治理和发展都遇到了一定的困境。因此，合理利用闲置土地，能够促进农村的和谐长远发展。

二、农村土地闲置的原因分析

（一）城乡收入差距较大

2020年，城乡居民人均可支配收入绝对差距为26703元，城乡收入差距虽然有一定的减少，但是仍然在较高的水平。通过对比可以发现，农村民从事农业生产能够得到的收入水平比较低，因此，农村中很多劳动力都放弃了耕田务农生活，选择到城市务工，从而出现了农村土地闲置的情况。

（二）传统思想的深厚影响

对于农民心理形成影響的传统思想文化主要是传统小农思想，农民目前的种地意愿以及明显低于从前，但是也不想轻易放弃土地，一些脱离农耕转移到城市当中的农民仍然是将承包的责任田作为后路，为自己留下养老保障，出现了土地闲置的情况。

（三）农村居民点闲置

目前，大多数农民都没有节约用地的意识，居住点周围经常会闲置大量的土地以及宅基地。农村中很多房屋都出现了破损老旧的情况，基础设施建设也难以达到要求，农民外出务工之后就会形成空心村现象。这些空置的宅基地在一定程度上会导致村庄土地闲置的问题更加严重，加上一些农村居民点的地理位置比较落后偏僻，劳动力流失越来越多，导致周边附近的闲置土地面积增加。

三、农村土地闲置问题的解决对策

（一）加强农村基础设施建设

政府应该加大在农村基础设施建设方面的投入，完善农业现代化发展，大力推广机械化，利用互联网以及物联网等技术，建设现代化农业生产体系、产业体系以及经营体系。积极推广农业信息化，提高农业的技术含量，让更多优秀的人才进入到农村，并且选择在农村扎根和发展。

各级政府还应该从城乡统筹思维转变为城乡融合思维，并且在城乡融合的基础上，主要以融合作为重点，在传统的城乡发展模式中走出来。要抓住区域调整一体化的机会，将城乡互相联通的问题解决，从而实现城乡之间的进一步融合发展。同时，还应该不断完善产权要素以及制度的市场化配置，适时指导种植的先关技术，掌握市场信息，将优质的农产品向周边的县区和市区输出，从而提高农地利用效率，减少农地闲置的情况，真正达到通过土地提高农业的产值以及农民的收入。

（二）村企合作开发特色小镇

政府应该利用公共资源配置均衡机制，让社会资本在开发农村闲置土地中积极参与，采用灵活的机制，进一步推动公共资源要素的高效、合理以及公平的配置。因此，在符合国家法律政策相关要求的背景下，应该鼓励企业积极参与到开发农村闲置用地以及宅基地方面，包括指导性开发和建立基础设施以及PPP项目的发展等方面。

农村应该根据地区的实际特点，积极挖掘自身的特色资源优势，不断促进各个产业之间的融合发展，完善现代化农业社会化服务体系。政府应该以特色小镇的发展作为基础，凝聚乡风文明、历史文化以及特色资源等各个方面，从而使更多的资本流入到农村当中。这样不仅能够使农民的收入提高，也可以更加高效的利用闲置的土地资源。

（三）财政支持农村绿色生态建设

目前，我国大多数农村地区的生活垃圾基本上都是随意乱丢的情况，财政可以在这一方面作为入手点，建立以绿色生态作为导向的财政支持模式。利用一部分的财政支农资金用来综合整治农村环境，加强土地的集约化利用，最终将耕地垃圾占用导致的土地闲置问题解决。

城市管理局或者市容管理局等部门负责城市生活垃圾的收集处置管理工作，但是在农村没有设置专门的职能机构来管理生活垃圾。因此，应该在农村地区还应该设立生活垃圾专门管理机构，主要是负责处置和管理农村的生活垃圾，进一步改善农村的环境。

四、结语

我国农村土地闲置问题的形成原因比较复杂，治理的过程中产生一定的阻力和困境。因此，在新时代背景下深入研究目前农村土地闲置的相关问题，分析农村土地出现闲置的原因，提出相应的解决对策，对于我国农村的发展来说具有重大的意义。

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