江西探路“村投公司”

刘勇

江西高安市上湖乡2000亩辣椒种植大棚充分调动了农民生产积极性，形成了良好的示范效应。

近年来，为有效扎实推进乡村振兴战略，促进乡村产业兴旺，江西省宜春市、九江市、景德镇市等多个地区先后尝试在县域层面成立村集体经济发展投资公司（以下简称“村投公司”）。

村投公司通过组建专业运营团队、整合集体资源资产、引入市场运作手段等多种方式投资经营乡村产业，初步探索出了一条优化资源要素配置、促进乡村产业振兴、壮大农村集体经济的新路径。

态势向好，恰逢其时

村投公司围绕“资源变资产、资产变股权、股权变资金、资金变项目、项目变收益”经營目标，较好地发挥了集聚生产要素、凸显平台功能、发展乡村产业、带动农民增收等功效，整体呈现出“理念新、机制活、潜力大、后劲足”的良好发展局面，同时为其他地区提供了以村投公司促进乡村产业振兴的经验借鉴。

一是创新思路理念，搭建产业振兴的有效平台。村投公司为集体资产资源整合、涉农资金投融资、项目建设运营等搭建了广阔舞台，壮大了村集体经济，带动了农民增收致富，初步实现了经济效应、社会效应和生态效应的有机统一。高安市在江西省率先组建村投公司，下辖13家全资子公司，参股控股公司10家，同时，还在各乡镇成立村集体资产运营有限公司（以下简称“村运公司”），并与“土流网”合作开通了农村产权交易平台，有效集聚了土地、资金、管理、技术、人才等生产要素，凸显了平台的资源整合功能。

二是盘活闲置资源，整合产业振兴的多方资金。通过“投资、并购、划转、整合”多元化途径，村投公司整合了当地涉农国有资产和闲置集体资源，将村集体资产资源实物作价入股，同时统筹各行业涉农资金，做大公司资产规模。另外，还聚焦“三农”项目与银行合作进行融资，引导撬动社会资本有序参与，有效打通金融资本流向“三农”领域的通道，破解了乡村产业振兴的资金瓶颈。例如，高安村投公司与农发行宜春分行签订了政策性支持乡村振兴发展合作协议，授信额度达100亿元。通过对合并划转和整合入股的资源资产进行增值运营，该公司总资产已由成立之初2019年的81亿元增长至目前的170亿元。

三是引入市场机制，激发产业振兴的最大活力。村投公司采取企业化管理、市场化运营机制，协同“看不见的手”和“看得见的手”，打出了有效“组合拳”，变以往“单兵作战”模式为统一平台下的“兵团作战”，提升了全要素生产率。例如，高安市“蓝坊镇6000亩稻虾共养”基地，与省农业龙头企业赣西粮仓对接，由企业统一提供良种、技术、信息、设备等服务，通过技术革新、科学管理、村民参与，实现了农业结构升级、产品质量提高、管理模式改进，亩均纯收入突破2.3万元，村集体经济亦可凭此增收15万元。

四是激发内生动力，凸显产业振兴的农民主体地位。村投公司的行政与市场双重属性，要求公司在向乡村持续输血的同时，也要鼓励农村产业自主造血，将农民从过去将土地一转了之的“看客”，培育为共建共享新时代乡村产业的“员工”、“股东”甚至是“老板”，从而减少农民对政府的等靠要思想依赖，增强农民在乡村产业振兴中的积极性和创造性。上湖乡2000亩辣椒种植大棚由高安市村投公司通过土地流转之后高标准兴建，再以成本价返租给当地农户，按照“七统一”原则进行统一集中的运营管理，有效提升了当地农民种植辣椒的收益，充分调动了农民生产积极性，形成了良好的示范效应。

尚存瓶颈亟待突破

作为新生事物，江西省村投公司整体发展态势良好，展现出了蓬勃的生命力。但笔者通过调研也发现，受到体制机制、产业发展、市场运营等诸多方面的影响，村投公司在发展过程中，也会不可避免地存在一些亟待破解的痛点、难点和堵点。

调研中发现，不少村投公司在项目投资过程中存在“权责不匹配、项目决策容易受到上级部门影响，容错空间较窄”等现象，导致村投公司缺失安全感，“有效市场”和“有为政府”之间最佳平衡点还未能找到。

具体到产业，一二三产业投入协调性不足。囿于企业追逐利润的天性，村投公司在项目投资中未能很好地处理经济效益与社会效益的关系，在实际经营中倾向于选择建筑业等见效快、收益高的二产项目，在一、三产业方面投资较少。而且农业和文旅产业面临着较大的运营难题，缺乏对龙头产业的培育。

从项目来看，投资内外不协调。村投公司更多会把经营重心放在本地项目上，而且容易与城投等平台公司产生业务重叠甚至利益争夺现象，主动“走出去”的战略性发展思维还不够清晰。

从利益分配来看，村投公司作为多方统筹的产物，但在实际凝聚合力中也存在难点，集中体现在利益分配模式上。

村投公司与村集体的利益联结机制主要是以“输血”为主，村集体是公司股东，旱涝保收的利益分配模式虽然看上去是“三赢”，但实际上一盘棋的统筹依然不足，各级公司和单位的主动性没有激发出来。同时，权责分布压力也不均。市级村投公司在产业投资上面临被问责的风险较大，乡级“村运”公司作为中间单位，缺乏激励机制和约束制度，导致空壳化严重。村级单位负责人思想和观念的固化导致划转到村投的资产资源质量不高。这三者之间利益差异导致当前出现一定的“上热中温下冷”的困境。

调研中，笔者还发现，村投公司专业人才队伍建设存在弱点，主要是经营人才能力不足，乡村管理人才数量不够，乡土企业人才活力不显。例如，高安市村投公司在两年内从成立之初的10多人壮大到目前的70多人，虽然人才队伍不断壮大，但总体而言，还存在着公司管理人才紧缺、运营人才专业性不够、懂产业善投资的人才不足等问题。

着眼长远，未来可期

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目前，江西各地以村投公司促进乡村产业振兴的探索与实践有诸多经验值得总结提升，供其他地方学习借鉴，同时，也要针对发展过程中存在的一系列现实问题，采取针对性举措加以解决优化，使其更好发挥应有的作用和功能。

首先，统筹设计村投公司的功能定位。精准兴农定位，打造专业化资产平台，增强造血能力。为改善村投公司的市场弱势地位和盈利能力，建议扩大村投公司入股清单，实现更多可流轉、可营利的山水林田湖草沙资源入股整合，确保资源“动起来”，实现资金“走出去”。同时，完善创新机制，激发先行先试活力，建立项目审批“绿色通道”制度，项目提议特事特议，确保项目落地的时效性。借鉴上饶市广丰区“容错纠错认定指标体系”，实现村投公司的“问责减负”。

其次，优化构建协调统筹的发展布局。持续打造地域特色品牌。通过因地制宜开展农业合作生产经营或者通过设立公司、领办土地股份合作社等形式，依托集体资源资产和农户流转土地，充分对接农业、旅游等项目，在政策和规划允许的范围内，按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则，规划打造一批具有地域特色的农产品品牌，如浮梁茶、樟树药材、永修香米、赣南脐橙等。

在产业链条上，坚持双向延展。纵向延伸产业链条，横向拓展产业形态，实现“一产往后延、二产两头连、三产造品牌”的融合发展。以高安辣椒产业园为例，立足资源禀赋、区位环境和产业比较优势，结合一二三产业融合发展需要，整合各方资源，建设集种养、技术推广、品种改良、产品研发、精深加工、品牌创新、冷链物流、市场营销等多功能聚合体，形成“园村一体、产村融合”的发展格局。

第三，系统引育多元化的人才团队。配强县域运营队伍，拓展引育乡村人才，培养塑造新型农民。整合相连行业部门优秀人才，重点从金融投资、现代农业、财政税务等领域抽调、选聘、交流具有扎实知识和丰富经验的人员，充实到村投公司管理层和业务部门。例如，景德镇市浮梁县拓展校地人才合作模式，通过建立激励机制、完善服务体系，推进市场主体与人才资源高效对接;进一步挖掘和培育致富带头人及乡贤到乡镇运营公司。

最后，完善项目运营模式。创新产业项目管理模式，建立多级利益联结机制，进一步发挥龙头产业带动乡、村、民三级利益联动的作用，重点完善“县级公司+乡镇公司+村集体经济合作社”三级治理体系和组织架构，以要素入股逐级分红，形成合理的多方利益分配机制;三是构建产品与营销增值机制。提升农业附加值、扩大产品知名度、抢占有利市场，并结合电商直播等新型营销策略进行产品赋能，升华农业利润空间，充分发挥网红经济优势。如高安市开展“百名村播计划”，打通产品营销最后一公里，激活乡村振兴新引擎。

（作者单位：中共江西省委党校）3840287C-1153-4838-B77C-FA59BC4B8984