试分析现阶段政府投资审计工作开展的现状及其对策

施惠途

摘要：近些年来，我国不断加大对政府所投资建设项目的审计力度，并且相关的审计机关在具体的审计以及监督工作开展过程当中，确实发挥出了相当重要的作用，尤其是针对建设资金的规范性使用监管，有效避免了其过程中贪腐或者资金浪费情况的出现，提高了资金的使用效率，也确实提高了投资的效益。为此本文首先针对政府投资审计工作开展的相关概念及其内容进行阐述和介绍，通过论述现阶段政府投资审计工作开展现状及其核心问题，重点提出了政府投资项目效益评价的改进对策，希望能够切实改善现阶段政府投资审计工作开展的弊端与问题，提高国家投资项目建设的整体水平，为促进政府投资审计工作的顺利开展奠定基础与保障。

关键词：政府投资;审计工作;现状;对策

对于政府而言，其投资活动的开展实际上在一定程度上直接关系到我国国民经济的进步，也关系到我国政府各级各部门工作的有效开展。所以如果可以更好的保障国有资产在投资审计方面的科学性以及合理性，并且切实针对经济体系进行完善，有效实现对整体的宏观调控，那么就必然会切实提高投资的整体效益，有效增强以及改善综合国力，为我国经济社会的全面安全稳定发展奠定基础，同时也为营造良好的社会主义市场经济发展秩序作出更重要的保障。所以，针对政府的投资行为进行必要的审计，将切实保障投资过程的稳步推进，同时也可以对投资市场进行科学规划，按照更加科学合理的模式开展投资工作，提高投资效益，对于我国国有资产的保护也是极其有利的。

一、政府投资审计工作开展的相关概念与内容

（一）概念

所谓政府投资审计，主要就是相关的监督管理部门依据我国针对这一系列工作的相关法律法规和条款内容，针对投资运作的对象在参与社会投资行为以及社会建设工作中的具体举动，所实行的全程监督和控制管理工作。审计工作的开展是为了有效针对国有资产进行保护，降低其成本的同时，确保资金使用更加科学与合理，实现成本优化的根本目标。所以在一系列的政府投资行为之后，需要针对收支的效益进行全面的监督与审计。这项工作的开展是为了更好的保障政府的资金项目可以公开、合理、合法的实现，同时也保障了投资部门必须严格执行相关的程序，并且按照我国在相关方面的法律法规要求，避免在投资方面存在漫无目的甚至非必要性的浪费情况。审计监督职能是执法行政工作开展的核心。国家的投资行为以及审计工作开展的范围，大多都是按照具体的工程项目作为依据的，所以只要是通过国家以及政府拨款，或者政府占有股份所启动的项目，都应该纳入政府投资审计工作的范围当中。

（二）内容

1.投资决策审计部分

首先，需要针对项目的可行性问题进行审计和分析。通过制定可行性报告，从而决定这项投资行为是不是可取的。需要明确投资审计工作的重点一方面是项目开展是否是有必要的，内容是否是齐全的以及投资条件是不是完备的，能不能满足相关审计的具体要求。另一方面则需要审查编制单位是不是具备相关的资质以及可行性的报告是不是符合审批的具体流程与要求。

其次，针对设计文件进行审计，主要包括设计概算情况以及施工图相关预算等工作。例如预算编制是不是符合规定的，依据的资料是不是符合要求并且完整齐全，相关的指标是不是符合国家的具体规定。同时还需要审查该预算的执行情况，其中包括审查的项目本身会不会存在随意变更的情况，或者在后期是不是会出现超出预算投资的状况等等，及时找到问题，分析问题，并且积极解决问题。

最后，需要审计资金的具体来源是什么，在后期项目开展过程中的落实情况怎样。一般看来，项目资金的主要来源为财政资金、金融机构等等，所以必须要确保这些资金的来源均是合法的，一定要杜绝非法集资的情况出现。另外对于资金是否能够及时到位也必须要进行科学的判断。尤其是贷款资金，能否按照约定时间到位，将直接影响政府投资工作的开展进程。

2.项目管理审计工作部分

第一，针对项目开展的法人进行审计，其中包括法人个人的情况、法人企业的生产经营资质状况以及职责划分情况。

第二，关于项目招投标审计工作的开展，这主要是针对项目进行程序性审查，需要确保整个项目是完全符合招投标流程的。招标文件的执行是符合相关规定的，并且内容是非常完整的。招投标的整个流程和程序要始终坚持公平、公正以及公开的原则，避免存在承包方以及虚假招标的行为，一定要避免中标单位存在资质不齐全的情况，因为这将直接影响后续工程的安全与质量。

第三，针对施工的具体过程进行审计，其中包括材料使用是否存在偷工减料、以次充好的情况;施工过程中的一系列支出是不是存在虚假支出或者违规支出的情况;采购价格是否合理;相关的项目资金是否存在被挪用的情况等。

二、现阶段政府投资审计工作开展现状及其核心问题

（一）核心工作開展缺乏科学性

目前因为我国针对政府投资方面在市场经济管理，以及市场运营方面的制度建设不够完善，所以也就导致了如何惩治违法乱纪的行为成为我国政府投资审计工作开展的重中之重。实际上政府投资审计工作的重心应该放在工程项目的设计环节、施工采购环节以及具体的施工作业环节，并且，在效益的获得方面，实际上大多没有纳入政府审计以及投资的研究范围内，导致了核心工作的开展存在偏差，并且工作整体缺乏科学性。

（二）事后审计工作的弊端日益显著

当前政府投资行为中，许多项目具有投资数额较大并且项目投资周期较长的情况，所以在相对漫长的时间里，规划策略以及具体的采购工作开展、招标任务完成就很容易被管理层所忽视，甚至许多时候因为工作的疏忽导致了许多不可挽回的损失。简言之，投资绩效审计更加注重对资金效益的评价，如果忽视了针对项目经济性的考量，就会使得绩效工作的提高始终陷在一种困境当中。现阶段的政府投资审计，主要是针对合法性的问题进行审计，针对绩效的审计力度明显存在不足的情况，所以这也就导致了绩效审计本身的作用被严重弱化，依然还停留在事后审计的主要阶段。

（三）审计人员个人水准偏低且方法具有滞后性

因为政府投资审计工作本身具有一定的专业性，对于人才更是有综合性的发展要求。所以相对而言，其选择的技术以及方法具有复杂性，针对审计人员的素质要求也就更高。其不仅需要通晓审计相关知识，还需要精通财务知识，了解项目本身的落实情况，即懂得经济学、管理学的技术人员才能满足当前政府投资审计工作开展的需要，很显然这样的人才并不常见。以目前我国在审计工作队伍中的人员构成情况来看，大多数的审计师具备财务相关知识，但是同时掌握施工技巧，了解工程投资的工程师数量却少之又少，所以这也就表明了审计人员的整体结构在未来需要优化，在进行审计工作的时候所选择的方法也必须要进行改进。

（四）审计风险较高

当前许多的审计人员自身不具备风险防范的意识，所以在工作开展过程中所采用的方法不够规范，加之自身经验的缺乏以及相关专业知识的严重不足，更是导致了审计的安全性受到了影响。许多时候政府所投资的项目存在比较复杂的情况，如果没有完善的控制体制作为保障，加上项目管理过程也不够规范，同时没有积极配合工作的审计企业辅助完成审计工作，诸多的困难只会导致审计人员在开展审计工作的时候面对更多的风险，甚至存在错误判断的可能。

（五）缺乏完善的法律法规作为保障

现阶段我国并没有完全针对政府投资行为进行约束的法律法规，所以因为缺乏相关方面的建设导致各环节在管理工作的开展方面存在不够细化的情况，同时也没有相应的指标，这也就导致了后期的投资以及决策程序不够科学与完善。

三、政府投资项目效益评价

（一）实现整体运行绩效审计工作目标

在未来政府投资审计工作的开展过程中需要满足整体绩效审计的要求，这样将有效提高经济效益，同时也可以提高财政收支以及使用收益。目前社会各界针对政府的投资行为中，是否存在铺张浪费情况以及收益不佳情况的重视程度不断提高，也就是说社会层面对其的约束和监督越来越严格，为此政府的投资审计工作必须严格按照应有的程序进行批准和申报，还需要保障投资项目的收支分配原则符合国家在相关方面的投资政策。同时，投资的框架是否具有合理性，分配制度是不是完善也成为值得研究的问题。所以未来必须要采取长期与短期效益相结合的方式，注重社会效益以及经济效益的双重满足，尽可能提高投资效益的目标，促进政府投资工作的顺利开展。

（二）满足全面跟踪审计要求

跟踪审计，实际上就是一个动态化的管理以及监督方式，其可以有效避免许多可能存在的问题。一般看来在审计工作的开展过程中，需要提出相对有效的改革意见，开展审计工作，一般针对方案进行调整，这样才能有效保障工程的整体质量，也可以提高经济效益，避免财政投资的流失，发挥出审计应有的作用。为此在进行投资决策工作之前，需要联合与投资相关联的其他部门和系统，积极针对当前的市场情况进行调研与分析，这样才能有效评估项目的可实施性以及具体的收益成果，为后期的决策活动提供参考与借鉴。同时还可以在项目开展的初期阶段，尽可能从根源方面入手针对项目进行全面的检查。在项目开展的中期，则需要加大监督力度，针对工程进行全面审查。等到项目工程即将结束，进入到决算阶段的时候，更应该加强对工程质量以及材料价格方面的审计，避免存在无故增加工程量，随意提高施工价格以及大肆浪费施工材料的情况。从目前我国许多地方的审计工作开展情况来看，在政府的帮助和引导下，审计人员也都可以亲临施工现场，针对建设项目从最初的设计到后期的完工验收实行全面的动态追踪审计，确实提高了审计的效果。

（三）提高审计人员工作能力

在政府投资审计工作的开展过程中，审计人员所发挥的作用是最为重要的。所以这也就需要在未来不断提高审计人员自身的素养与能力，同时也需要其具备正确的政治方向、价值导向以及极强的专业能力。在审计工作的开展过程当中要始终秉承公平、公正的基本原则，还需要时刻坚持廉洁奉公，秉承原则，对于违法乱纪、贪污腐败等恶劣行为要抵抗到底。在针对审计人员个人专业能力培养方面，可以尝试进行人才的引入，比如通过建立编制名额的方式，吸引更多人员进入到审计部门。同时也需要针对在岗人员进行必要的课程开展，以培训课程的方式提高其能力，促使其具备较强的审计理念以及专业技能。对于一些优秀的审计人员，还可以尝试进行奖励，鼓励其考取相关的资格证书。在审计部门的内部，要尝试进行人员岗位的调整，尤其需要注重对人才的挖掘与培养，切实提高和调动人员工作的积极性以及创造性。

（四）建立系统科学的评价体系

所谓建立科学的评价体系，实际上将非常有利于提升被审计对象在项目开展过程中的效率，也更加满足公平性的发展要求。在评价指标的设定方面要科学有效，同时还要简单易操作。指标的具体内容应该包括成本指标状况、业绩情况、社会效益等等，同时还需要科学的评估当前的效益以及长远的发展利益，通过将社会效益与经济效益完全结合起来，从而更好的适应当前社会经济发展的新要求。

（五）注重完善的绩效审计法律法规建设

通过建立健全相关的审计法律与法规，可以使政府投资审计工作的开展始终在法律的准线上进行。比如可以在《审计法》相关条款方面针对绩效审计工作的重要性、审计的权限、审计范围与目标等进行明确，同时也要注重审计部门在绩效评价工作中的具体地位和意义，这样将有效保障审计工作开展的权威地位。同时还需要制定出科学有效的审计准则和标准，针对审计的对象、审计的目的以及审计工作开展的具体流程等，都需要进行明确的规定。

四、结束语

政府投资审计工作的开展，其重点在于通过防患于未然的手段，以一种更为积极主动的方式审计其在工作开展中可能存在的一系列风险。同时审计人员还需要将这些风险分散到审计工作开展的方方面面。将这些风险以及防范工作的开展纳入到每一个细小的环节当中。所以未来政府投资审计工作的进行，需要积极做好相应的项目审计风险把控，通过预测可能存在的风险，积极作出应对策略。同时还需要相关的审计人员不断提高自身的能力，敢于承担自己应有的职责，担当起（去掉）可能面对的风险。相信在未来只要不断加强政府投资审计工作的质量把控，提升审计过程的审查能力，加强自身的责任意识，必然会不斷提高政府投资审计工作的开展效果，为政府投资审计效益的提升作出更多的努力与贡献，也为切实保障我国政府投资行为，促进市场经济的发展以及社会效益的提升奠定稳固的基础。

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