小型农田水利工程建设中存在的问题及其对策

包凤玲

摘 要 作为一个农业大国，我国在农业生产方面投入了大量的技术、资金、人力、物力，随着农业发展的不断推进，与其相配套的农田水利工程也需要加紧建设的步伐。小型农田水利工程是农业生产中不可少的一部分，其所发挥的作用不容忽视。近些年，我国对小型农田水利工程建设方面十分关注，但受到历史遗留因素、经济技术因素的影响，目前小型农田水利工程建设管理中存在一些问题。针对这些问题进行讨论，并总结了相关建设管控策略及建设路径。

关键词 小型农田水利工程;工程建设;工程管理

中图分类号：S277.7 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.12.069

小型农田水利工程主要是指为农业提供用水的小型工程，包括农田灌溉工程、小型灌区、水库等，其中水窖、水井、引水工程和中小型泵站，主要是解决农户及牲畜的饮用水需求，满足农田的灌溉需求[1]。小型农田水利工程的建设不仅为农民的生产生活提供了巨大便利，也改善了农田水环境，提高了粮食作物的总产量。在过去，农村用水保障体系不够完善，农业灌溉也受到了影响。新时期，我国加大了小型农田水利工程的建设力度，人力、物力的投入也相应提升，农民生活水平也有了提高。但是，受到各地区的经济条件、气候环境等各种因素的影响，小型农田水利建设中也存在一些困难，只有有效解决这些问题，才能真正发挥出小型农田水利工程的价值和优势，使其更好地为农民生产生活服务。

1 小型农田水利建设问题

小型农田水利工程的施工工期较短，需要施工的项目较多，因此要保证每个方面的施工质量。在农田小型水利工程建设过程中，应做好科学的设计及施工安排，从整体上提高施工效果与效率，保障每一道施工工序能够有序进行。从目前小型农田水利工程建设的情况来看，其中还存在一些不容忽视的问题。

1.1 建设管理不足

当前，我国小型农田水利建设过程中，费用投入越来越多，再加上我国丘陵地形较多，所以建设水利工程难度较大，影响水利工程建设的效果。部分地区对小型农田水利工程并不重视，使得水利工程的建设质量较差;部分地区既有各种大型农田水利建设又有小型农田水利设施，使得小型农田水利设施的维护和建设总被忽视。从目前的情况来看，项目具体的施工单位、设计部门、监理部门都需要依照合同中的有关规定明确自身责任，同时享受规定的权利。依照工程监理制度提出的要求，建设单位需要依照委托合同之中的内容开展各项工作，并保证建设工作的独立性。但就小型水利工程实际情况而言，监理人员并不能享有相关规范及合同中所规定的权利，而只是承担了针对工程质量落实开展监督的功能。

1.2 认识有所欠缺

受到历史遗留问题的影响，农村小型农田水利工程建设一直得不到重视，政府部门在大型水利工程建设中投入了大量人力、物力，对小型农田工程建设有所忽视。受到大环境的影响，农民和水利部门对小型农田水利工程建设与管理工作的认识也明显不足。农民缺乏积极参与建设与管理的意识，有关部门在小型水利工程建设中缺乏配套的管理体系，整体上的认识不足，严重制约了小型农田水利工程建设的发展。

1.3 业务能力不高

基于科技的高速发展，许多新的施工工艺、施工技术、施工设备被广泛运用在实际工程建设中。但水利技术人员的个人专业能力并没有得到相应提升。许多水利工作人员面对新的技术、规范、材料、设备无法做到全面了解和掌握，导致水利工程建设和监管工作均难以顺利开展。而县级之上的水利部门日常工作量较大，所以并没有更多的机会参加培训，也缺少彼此交流的平台。可见，我国水利技术人员的整体业务能力都需要进一步提高。

2 小型农田水利工程管理策略

2.1 加强建设力度，奠定管理基础

加大水利工程建设力度，增加资金投入，是提高管理效果的基础。小型农田水利工程不仅在建设时需要大量的资金，后期的管理和维护也需要一定的资金支持，所以有关部门应做好资金的支持，保证管理及维护工作的有序开展。相关部门应主动寻求帮助，获取足够的资金支持，保证小型农田水利的管理和维护工作有效落实，不影响工程的正常使用。政府要主动作为，加大对水利项目的扶持力度，引导社会各界来关注小型农田水利工程的管理及维护工作开展，为其募集管理专项资金，保证工程的维护效果[2]。

2.2 强化管理意识，提升重视程度

工程建设完成后会投入正常运营使用，此时有关部门需要对工程进行全方位的监督与管控，实际开展管理工作过程中，应强化管理人员的责任意识，加大宣传力度，使得管理人员、维护人员可以认识到管理维护工作的重要性，进而从根本上提升管理意识。另外，要提升管理力度和重视程度，针对小型农田水利工程的管理工作，制订出详细的方案，积极调动农户的参与積极性，使得农户也能开展管理和维护工作，壮大管理和维护的队伍，提高管理和维护的效率，保证管理和维护的质量，进而促进小型农田水利工程健康运行。

2.3 加强教育宣传，提升民众认知

在管理中要通过教育宣传加强管理人员的管控意识，明确水利工程管理的重要性，从整体上提高农村居民责任意识，促使农民能够积极参与小型农田水利工程的建设。在项目投入使用之后，有关部门还应积极发挥自身职能，定期进行项目维修与养护，要严格按照国家标准和规定，为工程的安全稳定运行提供保障。另外，将小型农田水利工程的管控责任落实到位，确定管控范围和内容，做到职责明晰，一旦发生问题，可以快速采取措施解决问题。

2.4 加强人才培养，建设管理团队

人是水利工程管理的主体，加强人才队伍建设，是提高小型农田水利工程管理水平的关键。有关部门需要定期开展人力资源队伍培养，为小型水利工程技术人员、管理人员提供更多学习的机会，定期选拔管理能力高的人员前往大型水利施工企业进行学习，掌握先进的技术。同时，企业应定期开展交流会议，为管理人员提供交流平台和机会，人才之间相互交流、讨论，实现共同发展。

2.5 健全维护体系，制订规章制度

完善的管理及维护体系是管理和维护工作开展的基础，所以在工程管理与工程维护的过程中要建立完善的管维机制。各级职能部门、企业应结合自身实际情况，设置专门的管理和维护人员，确定各岗位的管理维护职责，提高管理及维护的效率。同时，应构建对应的规章制度，培养一支专业的管理队伍，针对现阶段存在的问题积极采取管控手段，及时消除安全隐患，保障工程作用得以充分发挥。

3 小型农田水利工程建设路径

小型农田水利工程建设具有复杂性、系统性，在建设过程中有关部门、技术人员，要从工程实际情况出发，做好充分的事前准备和技术设计，这样才能保障工程施工建设有效性。

3.1 做好前期准备工作

1）做好充分的物质准备。小型农田水利工程想要顺利建设，首先要有充足的资金作为支撑，所以要在前期做好充足的物质准备。2）做好工程规划。针对农田水利工程建设场地做好勘察和研究，设计出科学合理的工程规划，充分把握小型农田水利工程的每个环节，确保工程的建设质量[2]。3）做好工程勘察设计。在施工开始之前，需要针对施工场地周围做好勘察设计，结合当地的地质条件、周围的环境预测施工难点，设计出科学的解决方法，保证工程的顺利开展。

3.2 合理选择和管理材料

小型农田水利建设施工时，需要用到大量施工材料，要事前做好施工材料的选择，尽量选择一些材料质量有保证的商家。在保证材料质量的前提下，还要考虑成本，要选择性价比相对比较高的材料，确保水利工程的使用时间和实用效果，实际选择材料时，要结合当地的材料市场均价及经济发展水平，不能过于追求高价格。

另外，做好定期抽查，确保每一种建设材料都达标，同时加强材料购置环节的管控，对材料的各项证书进行检查，对供应商提供的材料做抽查，保证施工材料的质量符合水利工程的建设要求。

一旦发现材料不合格，立即全部退回，并且永远不采用这一厂商的材料，避免出现以次充好的问题。进入施工现场的材料，要做好存储，保证材料的使用质量。

3.3 合理选择工程施工技术

3.3.1 土方施工

小型农田水利工程正式开始施工前，施工人员需要做好施工场地地面的清理和整理工作，最大限度地保证地面的平整，这是顺利施工的基础保障。另外，测量放线环节也很重要，此过程需要保证数据的精确，所以工作人员在测量时一定要认真仔细，确保数据的真实性和准确性。完成以上两个环节后，需要做好基坑土方的开挖。开挖作业时，挖出的土要做好处理，避免乱丢，影响周围环境，浪费土壤资源[4]。

3.3.2 基坑开挖

基坑开挖之前，结合当地的地质条件，预估开挖路段的土体允许承载力、渗透系数等参数，预测出不同土层的開挖效果，及时调整开挖坡度，以免发生安全事故。

3.3.3 土料的铺填和碾压

土方回填从底部开始作业，在回填过程中，应在水平方向上做好分层，逐层填筑，以免出现斜坡。针对分段作业面，也要保证土层的高度一致，避免出现接缝。在实际施工过程中，可能会存在一定的误差，只要保证高度差在可控的范围内即可，一般斜坡相接的比例应在1∶5的范围内。

碾压机械的前进方向应和护岸轴线保持同方向。相邻作业面在碾压时，接触的宽度在和护岸轴线水平的方向上，应大于0.5 m，而垂直于轴线方向上，要大于1.5 m，对于机械碾压不到的地方，应辅助其他的夯具来进行夯实。

土料的填筑密度，应结合小型农田水利工程的级别、自然条件等确定，压实施工过程中应选择履带式拖拉机带平碾，这样压实的效果会更好。

碾压作业完毕之后，需要做抽样检查，确定碾压的结果是否达到相关的要求。所有的取样都要在监理人员的监督下完成，并且所取的试验品要随机并具有代表性。针对压实的土方进行取样时，一般都是使用环刀法检验，取样部位在填筑面上均匀分布，保证取样的部分在压实层的下部1/3处，如果取样的检测结果是干容重小于设计干容重，那么需要再次碾压，并且在碾压之后，还需要做检验，只有检验完全合格之后，才能进入接下来的施工环节。每层的填筑质量自检合格后，需要上报监理人员，由其进行复检、抽检，全部合格之后，才允许上土作业。

3.3.4 基坑开挖防护及处理

施工过程中需要各个部门的有效协调和配合，一旦出现问题，要及时反馈和上报。比如，在基底开挖遇到流沙、淤泥时，应立即向上级反映，要求有关部门进入现场进行查看，分析研究之后，采取对应的处理方法。在开挖沟槽时，需要小心操作，以免损坏地下的管线、电缆等设施。如果是挖到文物，需要立即停工，采取保护措施，将现场交给相关单位来处理[5]。

3.3.5 砌体施工

根据施工方案做好技术交底和安全交底，保证施工人员具备施工专业技能。在农田水利工程主体结构全部建设完毕之后，要做好验收工作，及时将施工现场清理干净。对于需要拆除的部分，需要经过监理单位确认，施工人员在进入施工现场作业时，要保证设备齐全，工具正常，可以正常施工作业。

4 结语

在我国农业基础性建设中，小型农田水利工程是不可缺少的重要组成部分，为了满足农业现代化建设需求，小型农田水利工程建设力度也在不断加强。但是，现阶段其中还存在一些问题，最突出的是投入和产出不成比例，水利工程作用得不到充分发挥，这与很多因素有关。本文针对其中存在的问题进行了讨论，并提出了具体的建设管理策略，旨在更好地助力于我国小型农田水利工程建设发展。

参考文献：

[1] 王鸿龙.小型农田水利工程建设质量管理的对策和建议[J].甘肃农业，2021（12）：106-107.

[2] 郑维新.新时期小型农田水利工程管理存在的问题及对策[J].农业科技与信息，2021（22）：104-105.

[3] 唐浩.基于小型农田水利供给机制的对策研究[J].黑龙江水利科技，2021，49（12）：221-223.

[4] 金守哲.小型农田水利渠道的设计与施工[J].农业工程技术，2021，41（35）：49-50.

[5] 杨振林.浅析小型农田水利节水灌溉工程管理措施[J].农业科技与信息，2021（23）：105-106.

（责任编辑：刘宁宁）