土耳其考试机构专业化发展路径、特色及启示

杨 滢

随着我国高考恢复40 载，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》明确提出：要加强考试管理，完善专业考试机构功能，提高服务能力和水平。[1]推进我国考试机构的完善和专业化已成为我国教育事业发展的重要任务。我国学者对于域外考试机构的研究多集中于英、美等国家，还鲜有学者关注到“一带一路”沿线国家考试机构建设的经验。土耳其作为我国“一带一路”沿线的重点合作国，其高校考试招生制度与我国高考极为相似，均为全国统一考试招生制度。统一考试招生是招生制度发展到较高阶段的产物[2]，1974 年11 月19 日，土耳其政府成立了专门的考试机构——学生选拔与安置中心（ÖlçmeSeçmeveYerleştirmeMerkezi，后文简称ÖSYM），将全国高等学校考试招生交由该考试机构管理，开始在全国范围内施行统一考试招生，自此，土耳其考试机构正式诞生。

土耳其考试机构ÖSYM 与我国教育部考试中心具有相似性，都隶属于政府，其性质都是公共服务机构，具有公益性，同样承担着国家统一高等教育考试招生工作及其他社会考试工作，都经历着不断寻求考试机构专业化发展之路。土耳其ÖSYM 成立40 年来，经过机构的不断改革和发展，机构专业化已取得一定成效，呈现出一定的优势和特色。本文拟从近10 年来土耳其考试机构建设的专业化发展改革路径为切入点，从纵向上对土耳其考试机构专业化改革道路进行解构，探索其经验和特色，为我国教育考试机构专业化发展提供有益借鉴。

一、土耳其考试机构专业化发展进程

2008 年-2018 年以来10 年间，ÖSYM 几经改革，已经从仅承担高校考试招生工作的政府考试机构转变为承担社会及国家级50 余类考试的专业考试服务机构。[3]在其改革发展过程中，抓住了四个关键点，体现出组织机构不断改革机构自身以实现专业化发展的路径。

（一）以组织机构设置多样化促进考试机构专业化发展

纵观10 年间ÖSYM 的机构改革历程，体现出考试机构为适应外部环境的改变，不断提升机构设置多样化以实现机构专业化的特点。土耳其ÖSYM 机构设置多样性的实现并非一蹴而就，它经历了依附期—转制期—过渡期—稳定期等四个发展阶段。

1.ÖSYM 依附期：行政管控（2008 年-2010 年）

2008 年至2010 年，ÖSYM 隶属于土耳其国家教育部，其机构特点表现为集权体制下的国家考试机构。机构管理主要依靠行政手段，考试的设计、组织、实施，学生选拔和录取都要服从土耳其国家教育部的指令，考试机构自主权较少。导致的结果是机构组织结构单一、机构部门设置僵化、以服务政府为中心，脱离社会的需求。如图1 所示，2008 年至2010 年，ÖSYM 的机构设置以考试机构主席为总负责人，由国家教育部直接任命，对国家教育部负责。考试机构下设研究与评价部、信息处理部、规划和财政事务部、考试事务部、战略发展部、行政事务部、法律顾问、图书馆和文件部等8 个部门，且3 年间部门设置未曾变动。其中与考试专业化直接相关的部门仅有2 个，其余均为行政部门，机构部门设置具有交叉性和重复性。这一时期考试机构设置呈现出强行政化弱专业化，强依附性弱自主性的特征，改革能力薄弱。

图1 2008 年-2010 年ÖSYM 机构结构图[4]

2.ÖSYM 转制期：自主探索（2011 年）

2011 年，土耳其政府颁布了6114 号法令，规定学生选拔和安置中心（ÖSYM）成为拥有独立行政权和财政权的公共服务机构。这一重大改革，意味着ÖSYM已不再是依靠政府经费和政府行政指令下的行政管理机构。以往以行政管理为主的机构设置已经不能适应ÖSYM 的发展，面对新形势，ÖSYM 必须对机构设置进行改革。首先，ÖSYM 定位了机构发展的“核心能力”，在考试专业化发展上凸显出自主性和自觉性，新增考试服务部、信息安全与管理部、人力资源和支持部、问题准备与发展部、外语考试部等5 大考试核心部门。围绕着考试服务、考试安全、题库建设、人员专业化等四大考试机构专业化问题进行了部门设置。其次，由隶属国家教育部的行政机构转变为独立的国家服务机构，ÖSYM 亟需厘清机构定位和未来发展方向。此时将战略发展部作为规划未来发展的重要战略机构，脱离出考试常规部门，由主席直接管理，同时辅以新闻和公共关系部、内部审计部、法律部、考试安排及指导部等辅助单位，共同指向考试机构的转型和未来设计，为考试机构的内部机制与外部环境相适应做好了组织准备。

3.ÖSYM 过渡期：转型发展（2012 年-2015 年）

2012 年，考试机构转制后开始走上正轨。为扩大考试机构与社会各界的联系，更好地为社会提供考试服务。ÖSYM 新增了对外关系与业务发展部，打破以行政事务为主导，仅为政府机构提供服务的行政机构格局，打通了与外界沟通与合作的渠道，将机构职能从行政转为服务，进一步扩展了考试机构的服务范围与服务对象，为机构业务拓展奠定了组织基础；同年新增考官管理部，在国际国内范围寻求考试专家与命题专家，建立长期合作关系，扩充题库智囊团，增加题库来源的多样化与科学化，以期在人员的专业化上做出努力。2014 年，ÖSYM 再次进行机构改制，开始实行董事会制度，以任务和目标进行部门设置，集权与分权相结合，统一指挥，分工合作。为配合此次机构体制的改革，ÖSYM 特设立了协调委员会和咨询委员会，为转型后的机构稳定寻求保障。此次改革，ÖSYM 组织机构实现了权利向下层的转移，不再以主席为唯一的决策者，而以董事会形式对机构权责进行重构，做到了部门分工明确，以绩效管理方式对部门人员的工作职责范围负责，同时，责任与信任成为组织的核心价值观，机构设置多样性初步显现。

4.ÖSYM 稳定期：深化改革（2016 年-2018 年）

为进一步提升机构的专业化水平，2016 年ÖSYM再次进行了机构改革。此次机构改革涉及四个考试核心部门，分别为测量和评估部、研究和开发部、机构关系部和残疾人考生部。四个部门的具体改革情况如表1 所示：

表1 2016 年土耳其学生选拔与安置中心（ÖSYM）机构改革情况表[5]

此次改革部门围绕着考试质量提升、考试安全性保障、考试技术和方法的更新、对外关系开展以及残疾人考生考试保障等方面提出。机构的再次改革体现出专业考试机构对于考试评估能力、考试创新能力、机构对外发展能力、环境适应能力及为弱势群体服务能力的重视，是对考试机构专业化建设的不懈追求与努力。再一次改革后的ÖSYM 机构设置（如图2）体现出ÖSYM 作为一个专业化的考试机构，专业化发展内涵更为丰富，部门设置更为细化，针对性更强的特点。

图2 2016 年至2018 年ÖSYM 机构结构图[6]

ÖSYM 经过此次改革，机构部门设置中与考试专业化发展直接相关的部门已占到部门总数的54%，行政部门大幅精减。组织机构专业化的内部调整已成型，机构设置呈现出多样化特点。

总之，ÖSYM 十年间的组织机构改革反映出ÖSYM在适应环境变化的过程中，以考试机构专业化建设为核心，为在市场中取得竞争优势而不断改革机构设置，从弱专业化高行政化到追求考试机构自身专业化发展，实现了从机构设置单一到机构设置多样化的演变。

（二）以考试机构文化制度建设促进机构专业化发展

考试机构文化建设是机构建设的灵魂和核心，起到树立机构理念、凝聚人心、渗透组织精神，促进组织发展的作用。[7]11-14考试组织文化建设包括物质文化建设、精神文化建设、制度文化建设。但究其根本，一个组织机构的机构使命、愿景和核心价值观是直接反映一个考试机构文化建设的内核所在。它既是旗帜，也是目标，更是考试机构核心价值观的体现。通过比较2008 年至2018 年10 年来ÖSYM 的机构使命、机构愿景和核心价值观改革情况发现，10 年间，ÖSYM 的机构使命、机构愿景和核心价值观仅发生过一次改革，总体上呈现出稳定性特点。改革情况如表2 所示：

表2 土耳其考试机构ÖSYM 机构愿景、使命、核心价值观改革前后对比表[8]

组织机构愿景代表一个机构的长期目标和理想，是机构全员的共同意愿，它指向机构发展的未来。ÖSYM 的机构愿景由2008 年的“衡量个人智育和技能的科学方法”“有助于竞争个人的成长”“为教育系统作出积极贡献”“考试成绩为国际机构认可”转变为2011 年的“以国际标准进行测量，选择和安置过程”。这一转变凸显出考试机构由专注于促进个体成长、服务教育系统、片面追求国际认可向追求国际标准下的机构整体专业化发展的转型。随着国际化和全球化对各国影响力的不断增强，考试机构的竞争力已不能仅满足于本土竞争力，更需符合国际标准，具备国际竞争力。ÖSYM 机构愿景的改革体现出考试机构追求国际化、高质量的特点，是随环境改变而作出适应性改革的体现。

1.机构使命是实现机构愿景的手段，回答“怎么做”的问题

在2011 年考试机构改革后，考试机构“提供有效、可靠和公平的测试途径”这一核心使命未变，但加入了“成为秉承公平、值得信赖的考试机构”的机构使命。由强调服务对象到强调机构自身建设，体现出考试机构由关注外界转变为内塑机构自身竞争力的转变过程。

2.机构核心价值观是一个机构的精神追求、行动指南

它既是精神动力，又可转换为实际行动。2011 年机构改革前ÖSYM 并未提出核心价值观的概念，改革后ÖSYM 提出了机构的价值观。其机构价值观力求服务所有人，为大众打造适切性考试，拓宽了机构的发展路径，明晰了考试机构的服务职能。改革后的考试机构价值观强调对弱势群体的关注、追求考试的全纳性、强调创新和责任。这一转变是考试机构适应环境新需求、加强自身专业化建设的根本体现。

ÖSYM 机构文化制度内核建设的改革是考试机构软实力提升的表现，其以清晰的理念、明确的战略目标和组织定位，为ÖSYM 的未来发展指明了方向。其既包含了世界考试机构普遍认同的高质量、重责任、求创新、重科学、求公平、国际化、服务性的共性，又体现出土耳其国家考试机构对弱势群体关怀的特性。这样的组织机构文化内核建设，具有变革率低、适用期长的特点，有助于考试机构专业化发展的长期性和稳定性。

（三）扩大考试机构合作范围，增加经费来源渠道

组织机构的专业化发展离不开与其他组织机构的紧密合作，合作才能达到共同生存、获取更多的发展资源的目的。

2011 年以前，ÖSYM 隶属于国家教育部，是政府行政机构，其合作对象局限于国家机构和高校。诸如：国家教育部（MEB）、高等教育司（TYYÇ）、基础教育司（TEGM）、各类司法机构、国家医疗机构、国家科学技术理事会（TÜBTAK）以及高等院校等。以2008 年为例，当年ÖSYM 共承担考试16 项，包括大学/研究生入学考试，政府机构人才选拔考试等2 类考试。

2011 年以后，ÖSYM 实现了机构转制，由行政机构转为服务机构，成为拥有独立财政权的公共机构。面对这一转变，ÖSYM 在完成政府考试工作的同时，开始与社会组织机构形成交流与合作。如图3 所示，ÖSYM作为沟通基础教育与高等教育的考试机构，已形成了与高等院校、高中、政府机构的合作关系。自2011 年后ÖSYM 又逐步形成了与社会组织机构的合作关系，并积极寻求与境外考试机构的合作与交流。这极大地扩展了ÖSYM 的发展空间和影响范围，拓展了ÖSYM的外部资源。

图3 2011 年后ÖSYM 机构合作关系图

随着ÖSYM 合作范围不断扩大的同时，组织考试的能力也在不断增强，组织考试种类逐渐增多。2011年ÖSYM 共承担考试44 项，包括大学/研究生入学考试，政府机构人才选拔考试、医疗水平资格考试、外语水平考试、社会职称考试、社会证书考试共6 大类。2016 年ÖSYM 共承担考试59 项，在原有考试类别上新增高校文凭考试共计7 大类，参加考试人数从2008年的54 万人增长到2016 年的峰值1420 万，[9]考试人数占到土耳其总人口7800 万的18%。[10]

经费是考试机构赖以生存的重要的物质资源。考试合作主体的多元化，意味着经费来源渠道的多元化。ÖSYM 在2011 年以前，机构隶属国家教育部，经费来源单一，主要依靠国家教育经费投入维持机构运转。2011 年ÖSYM 转制后，国家投入经费比重逐渐下降，以2016 年为例，国家拨款（高等教育部）仅占当年ÖSYM总收入的1.2%。[11]传统的依靠政府筹资的方式受到限制，是促使ÖSYM 转变组织观念，打破原有的合作边界，面向社会寻求合作以增加社会投入的比重的又一重要助力。合作本身就是生产力，合作机构的多元化为ÖSYM 考试机构发展的多元化提供了外部条件和内部动力。考试机构组织考试的能力得以增强，形成了以考养考的良性循环。由2007 年至2018 年ÖSYM 年度收入情况可见（详见图4），ÖSYM 的年度收入整体上呈上升趋势，尤其自2011 年机构转制后，经费上升趋势明显。2011 年以后ÖSYM 已经形成了由国家财政拨款、各级各类考试收入、机构已有存款利息收入组成的经费来源结构。

图4 2007 年-2018 年ÖSYM 年度收入情况图（单位：土耳其里拉）

总之，ÖSYM 转制以来，由行政机构转化为社会服务机构，积极为社会提供考试服务，与社会组织机构形成良性合作关系，拓宽了合作渠道，增强了考试机构专业化能力，同时形成了以考养考的经费运作模式。

（四）加强考试机构人力资源建设，打造多元可持续发展人才库

在考试机构中，处于内部资源核心地位的即是考试机构的人力资源。培养一批具有考试专业知识、考试机构建设能力、考试测评能力等考试机构专业人才，是考试机构得以保持竞争优势的重要保障。

1.优化机构人员结构，扩充考试机构专业人才库

（1）优化体制内人员结构：ÖSYM 人员组成包括体制内人员和体制外合作人员。如图5 所示，ÖSYM 体制内人员构成大体可分为各学科领域专家、技术人员、行政人员三大类。比较2008 年及2017 年ÖSYM 体制内人员结构可知，2008 年，ÖSYM 机构部门设置单一，以行政职责为主，行政人员占到机构内部总人数的44%，各领域专家数量较少，仅占29%，技术类人员也仅占27%。2017 年，ÖSYM 体制内人员大幅精减，行政人员减少了26%，技术人员减少了48%，而各领域专家增加了18%，[12]总人数精减了20%，改善了机构人员的冗余情况，总体上呈现出重机构专业化发展，弱化行政人员配置的趋势。

图5 ÖSYM2008 年与2017 年机构人员构成对比图（单位：人）

同时，ÖSYM 逐渐提升员工学历，以合理化人员学历结构。2009 年至2017 年间，机构内博士数量是原来的5 倍，研究生数量是原来的3 倍。相反，本科生以下学历人员则减少了75%（详见图6）。

图6 ÖSYM2009 年-2017 年机构人员学历情况图（单位：人）

（2）扩充体制外人才库：ÖSYM 在合理化机构体制内人员结构的同时，也在不断扩充机构外部专业人才库，以实现考试机构专业服务能力和信息获取能力的最大化。机构外部专业人才库人员构成主要包括：高校考试协调员、高中考点负责教师、各学科领域问题编写专家等。

考试协调员：考试机构与外部人员的合作，其合法性与安全性尤为重要。以考试协调员为例，ÖSYM 通过了28993 号法令，以法律形式确定了考试协调员的合法性，规定了考试协调员的责任、义务、权利，奖惩细则。考试协调员有权组织调配当地的其他考试服务者，并负有对考试进行组织、宣传、协调、监督、场地设备保障、考试安全保证、考试建议，为考生直接服务等职责。法令中特别强调，考试协调员不能由ÖSYM 体制内人员亲属担任，考试协调员任命的考试助理也不能是考试协调员的亲属，规避了考试协调员的亲缘腐败问题。考试协调员相当于ÖSYM 设立在各省各大学的分支机构，须与ÖSYM 签定正式合同，聘用期2 年。考试协调员的选拔仅限于土耳其各大学的专家和学者，以2018 年为例，ÖSYM 共聘有考试协调员183 人，分布在81 个省的大学内，其中教授121 人，占到总人数的66%，副教授22 人，讲师33 人，博士助教7 人。[13]从图7 可知，考试协调员数量在十间年有所增长，但涨幅不大。由于考试协调员权力大，责任重，因此筛选十分谨慎，呈现出稳定性特点。

图7 ÖSYM2008 年-2018 年考试协调员人数变化图（单位：人）

高中合作教师：高校招生入学考试是ÖSYM 承担的最重要的工作。以2017 年为例，ÖSYM 承担考试46项，参加考试人数共计8301465 人，其中参加高校招生入学考试的学生有2265844 人，占到考生总人数的1/3。[14]为促使考试报名及组织工作得以顺利进行，高中的配合起到至关重要的作用。2008 年以后，ÖSYM逐渐将ÖSYM 内部考试报名点全部转移到各个高中，由高中合作教师直接承担起高中考生的报名、咨询和考试服务工作，为考生提供了便利，让教师更了解考试，增强了ÖSYM 作为高等院校和高中的纽带作用，同时减轻了ÖSYM 的内部负担。如图8 所示，10 年间ÖSYM 设置的高中考试中心稳步持续增长，增长率达到60%，已覆盖了土耳其的所有高中。

图8 2008 年-2018 年ÖSYM 高中考试中心数量变化图（单位：个）

问题编写专家：来自大学及研究机构的各领域专家和学者组成了ÖSYM 的问题库专家团队，他们肩负起为各学科领域测评提供试题的重要职责。ÖSYM 主要以会议的形式搜集试题，以2018 年为例，ÖSYM 共主持各类试题研讨会46 次，问题编写专家会议44 次。ÖSYM 将从试题编写专家处搜集的试题交由试测人员，由测评员对试题信度、效度等进行评估，最后将合格的试题纳入电子试题库中，以保证考试的公平和公正。如图9 所示，10 年间，ÖSYM 的问题编写专家增长了407%，涨幅极大。

图9 ÖSYM2008 年-2018 年问题编写专家数量变化图（单位：人）

2.建立学习型组织，带动机构专业化建设

ÖSYM 坚持每年对员工及合作人员进行定期培训，每年常规培训种类包括：考试规则类培训、考试安全类培训、考试学科领域知识类培训、职业道德类培训等。以2018 年为例，ÖSYM 召开的考试规则和安全培训共计41 次，参加培训工作人员达11713 人次；定期对考试协调员进行培训，每年会议多集中在高等教育入学考试前后，1-3 月及10-12 月，每年不少于5 次定期会议；定期与问题编写专家和测评员召开研讨会，2018 年共计44 次；定期召开试题研讨会，2018 年召开试题研讨会46 次，参与人数达到1116015 人次。此外，ÖSYM 为与国际接轨，每年与国际考试机构进行交流学习，以了解国际考试机构专业化发展趋势。[15]同时，积极组织考试相关的研究课题，提升机构人员的科研能力。

作为考试机构的动力核心资源，人力资源结构的合理性和专业化水平直接影响到考试机构的专业化发展前景。ÖSYM 在人力资源的建设中，体现出了内部建设与外部建设相结合，重视机构人员的合法性，以学习和培训打造人力资源的可持续发展的特点。

二、土耳其考试机构专业化发展的特征与特色

作为国家重要的考试机构，ÖSYM 围绕着考试机构专业化建设，以组织机构设置的多样化、文化制度建设引领机构发展、广泛寻求合作关系、培养专业化考试人力资源为关键点，有效促进了考试机构的专业化发展，其专业化发展道路呈现出一定的特色，值得借鉴。

（一）以专业化提升为目标，积极推进考试机构设置多样化

组织机构需要优化自身发展，必须抓住组织核心能力，培养敏锐的洞察力，了解市场所需，不畏改革，考试机构尤其如此。全球化、信息化已成为当前社会发展的特点，日新月异的市场变革，促使国家和社会对于人才的需求更新频繁，人才选拔规格不断更新，为选拔人才提供科学测量工具的考试机构就需要不断提升自身的专业水平，提供科学合理的考试技术。其中，实现考试机构设置的多样化是关键。根据ÖSYM 机构专业化发展过程，其机构设置多样化为机构专业化起到了重要的保障作用：首先，它促进了ÖSYM 信息获取能力的增强，帮助考试机构及时了解环境变化，明确市场需求，更新考试技术和测量手段，提升机构创新能力，使考试机构更好地适应环境。其次，推动了员工的多样性，职位的多样性，推动了考试机构多元化和专业化发展。再次，增加了ÖSYM 的机构权力，使得ÖSYM 能够在各个考试方面成为专家，获得考试组织和实施的权力，占有更大的考试市场。最后，促使ÖSYM 应对环境不确定性能力的增加，如果考试机构设置单一，惰于变革，当外部环境发生改变，单一的设置使得机构解决问题的能力非常有限，机构将迅速被淘汰。从ÖSYM 机构专业化发展过程看来，正是由于ÖSYM 不怠进行机构改革，增加机构设置多样性，才使ÖSYM 成长迅速，适应环境能力增强而得以优化生存。

（二）以考试机构文化为动力，构建考试机构发展蓝图

组织机构的发展离不开制度约束，而对于教育考试机构来说，文化制度的建设犹如考试机构的灵魂，具有重要的导向功能。ÖSYM 转制后，先对文化制度内核进行了改革，通过对机构“愿景”“使命”“价值观”的改革，及时更新了传统观念，重新定位考试机构职能，为ÖSYM 的专业化发展点亮了明灯：第一，ÖSYM在机构转制后，明确了自身的服务性质，将机构的定位从政府行政机构转化为社会服务机构。正如学者所说，“教育考试机构的服务性质，在世界考试领域里几乎已是一个共识。任何一个国家的考试机构，凡是服务意识强，教育考试事业就发达，反之亦然。”[16]。第二，ÖSYM 以不断创新和提升考试质量作为机构存活的砝码，以增强考试机构的竞争力。第三，ÖSYM 注重考试安全问题，以考试安全为底线，深刻认识到考试安全问题直接关系到考试的公平、千万考生的利益、社会的稳定，更关系到考试机构的生死存亡。第四，ÖSYM 以国际标准为机构发展的目标，以国际标准为准绳，打造为国际所认可的考试服务，以推进考试机构的国际化发展。第五，ÖSYM 以追求考试公平为机构专业化的基本精神，力求服务所有人，尤其注重弱势群体在考试中公平问题，不断提高考试的公平性和公平的水平。总之，ÖSYM 的考试机构文化内核建设，体现出专业性、前瞻性、全局性、稳定性的特点，为考试机构的专业化发展指明了长期的努力方向。

（三）以协同合作为重点，拓展考试机构服务领域

2011 年以前，政府管得过严，控得过死，使得ÖSYM 机构设置单一，专业化发展被动，惰性极强，仅执行行政命令而无创新和发展可言。ÖSYM 机构专业化发展的重要转折点始于2011 年机构转制，转制后的考试机构拥有了独立的行政权和财政权。2011 年政府放权后，ÖSYM 犹如重获新生，重新自我定位，由政府行政机构转变为社会服务机构，自觉以市场为导向，遵循考试机构的发展规律，积极开拓市场，寻求多元化的合作关系。面对不同利益主体的要求，为社会提供不同的考试服务，形成了以考养考的经费运作模式，增强了考试机构的活力和生命力，同时也为市场提供了标准化和科学化的人才测量与选拔服务，形成双赢的局面。但作为政府机构，ÖSYM 的核心任务仍是为高等院校和政府机构提供人才选拔和安置工作。所以，政府的放权并不意味着ÖSYM 脱离了政府，放权不等于放任。ÖSYM 仍为政府服务，政府仍通过监管的手段定期评估ÖSYM 的业务和经费运作情况。政府从对ÖSYM 的直接管理转为监督和评估，从完全掌控转为宏观调控。政府的主动放权，打破了政府包办的局面，打开了考试组织原有的边界，使ÖSYM 的发展犹如重获新生。

（四）以人才资源保障为核心，打造可持续发展人才库

ÖSYM 在人力资源的培养与建设方面的特色在于既重视机构内人力资源建设，又重视机构外人力资源建设，注重人力资源的持续性培训，力求保证机构人力资源多样化、专业化、可持续性发展。

在机构内人力资源建设上，ÖSYM 力求在行政人员和专业技术人员的配比上实现合理化，将机构人力资源分为行政管理人员、考试信息技术人员以及各考试领域专家；重视考试机构核心业务人才的培养，也注重考试技术人员的培养；努力提升人员学历结构，实现体制内人力资源构成的多样性和专业性。同时，ÖSYM重视机构外部人力资源的培养，一方面ÖSYM 注重与考试相关机构形成紧密的联系与合作，确保机构外合作人员的多元化与合法性，以法律形式确定了合作人员的权利与义务，使人力资源的合法性有所保障；另一方面注重建立高水平专家智库，从大学和研究机构选取专家和学者为机构专业化发展提供智力动力，提升考试机构的核心竞争力。ÖSYM 还注重对体制内和体制外人力资源考试专业技术和知识的培训，定期为相关人员补充考试知识。ÖSYM 注重人才资源保障，培养了一批具备考试专业能力、考试专业知识、保密意识、责任意识、服务意识的高素质，可持续发展的人力资源，为考试机构专业化发展提供了强有力的动力。

ÖSYM 的专业化发展历程紧紧围绕着考试机构的专业化建设，抓住考试机构专业化发展的四个核心要点，开辟出了一条颇有特色的考试机构专业化发展道路，可以为我们建设专业化考试机构提供有益的借鉴。

三、土耳其考试机构专业化路径对我国的启示

我国教育考试机构是由国家批准实施教育考试的特定组织机构，由国家、省、市、县四级教育考试机构组成。我国考试机构一直在积极探索专业化建设的道路，如在文化建设上，已有来启华、郑若玲等一批专家和学者进行了深入的研究与探讨。[7]11-14但长期以来，我国教育考试机构基本上依附于教育行政部门，仍然存在着机构设置固化、管理意识强而服务意识弱、行政意识强而市场意识弱的问题。[17]土耳其考试机构专业化发展已取得了一定的成效，学习国外考试机构专业化发展的有益经验，将对我国教育考试机构加强专业化建设起到重要的启示意义。

（一）主动适应市场需求，促进考试机构设置多样化

由于我国考试机构从属于国家上级教育主管部门，受上级教育主管部门的统一管理。机构设置缺乏灵活性，呈现出僵化、趋同、单一的特点，也造成了我国考试机构对市场需求反应慢、调整慢、适应慢、对策慢等问题的出现。一方面，我国地域宽广，各地区经济发展水平不一、特点不同，对于人才选拔的需求也不同；另一方面，随着我国经济快速发展，产业结构不断优化调整，更加剧了我国人才选拔需求的快速更新升级。因此，固化、单一、同质化的机构设置并不适宜各省考试市场的实际需求。各省考试院可根据本省实际需求，因地制宜，以市场为导向，及时调整适合本地区发展的考试机构设置，打造适宜当地市场发展的考试服务，提升服务本地考试市场的能力。总之，如同土耳其考试机构一样，考试机构需要主动适应环境，打破僵化思维，准确自我定位，及时调整机构设置，才能保障考试机构功能多样化、人员多元化、技术全面化，不断提升考试机构专业化能力。

（二）实现权力下放，给予考试机构自主权

我国教育考试机构由教育部统一管理，考试机构受到上级行政主管部门和上级业务主管部门的双重领导和管理。自上而下的行政管理模式，使得我国省级考试机构自主权极为受限，难以发挥主观能动性。反观土耳其考试机构在实现了行政权和财政权的独立后，考试机构宛如新生，产生了自主能动性增强、机构专业化发展自觉性提升、专业化发展速度加快等变化。可见，管得过严，抓得过死，将扼杀考试机构的生存活力，使其丧失自主发展的动力。只有把权力下放到考试机构，由政府直接管理转变为监督和评估，从完全掌控转变为宏观调控，才能促使考试机构成为独立自主的组织生命体。总之，专业化发展的自觉性和自主性根植于独立自主的土壤，给予考试机构独立自主权，才能激发考试机构自身的主观能动性，从而促进考试机构专业化发展。

（三）推动考试机构社会化，明确考试机构服务职能

推动考试机构社会化，促使考试机构主动与社会机构形成合作，及时明确社会服务职能，不断提升自身竞争力，是考试机构专业化的必经之路。一方面，我国考试机构要实现专业化发展，提升竞争力，就需要迫使考试机构走进社会，与社会机构寻求合作，只有这样才能不断拓展自身考试功能、丰富考试智库人力资源、打通更为多元化的资金渠道。土耳其考试机构十年间通过体制改革，由服务政府走向服务社会，带来的是更多的社会商业合作伙伴和多元化智库资源，更全面的考试功能，更具活力的机构发展。只有将考试机构推向社会，才可能让考试机构获得更广阔的发展空间。另一方面，我国考试机构需要由行政和管理职能转变为服务职能，打破原有行政管理意识强，服务意识弱的现状，明确自身社会服务机构性质，不断提升服务能力和服务水平，为社会提供优质的考试服务。总之，推动考试机构社会化，明确考试机构的服务职能，是考试机构专业化的必然努力方向。

考试机构专业化道路没有捷径，需要立足于本土，也要向全球范围内寻求更好的经验。只有围绕考试机构的核心能力，不断提升考试机构在社会生态系统中的竞争力，使其适应国家环境乃至全球发展环境，才是考试机构逐渐走向专业化的生存之道。