菏泽市牡丹区森林经营存在的问题及发展对策

陈 莉 周雪梅 王海明

（1菏泽市牡丹区林业局，山东菏泽274000；2菏泽市林业局，山东菏泽274000）

森林经营是对现有森林进行科学培育以提高森林产量和质量的生产活动的总称，主要包括森林抚育、林木改造、采伐更新、护林防火及副产品利用等。广义的森林经营还包括林木病虫害防治、林场管理、产品销售、狩猎等。菏泽市位于鲁西南地区，为黄河冲积平原，农业是当地主导产业，土类为潮土，地下平均水位为4.9 m。土壤质地以壤土、沙壤土、轻壤土较多，占总面积的65.9%；重壤和黏土较少，占总面积的34.1%。土壤pH值平均为7.3，变幅在7.0～8.4之间。气候为暖温带半干旱、半湿润大陆性季风气候，气候温和、光照充足、热量丰富、四季分明、雨热同季。年平均气温13.6℃，极端最高温度为42.0℃，最低温度为-20.4℃；≥0℃年积温达到5 068.3℃，≥10℃积温为4 556.8℃；年平均日照时数2 579 h；年平均降雨量680.8 mm，最多年份为987.8 mm，最少年份为390.0 mm；年均无霜期为212 d。当地适宜多种林木和农作物生长，发展林业有着得天独厚的条件。但是，目前当地林业经营中普遍存在重视造林、轻视抚育管理等问题，林种、树种结构不科学，林分质量差、效益低下，现已成为制约当地林业持续健康发展的“瓶颈”。因此，加强森林经营，提高林木生长率和森林效益是当前鲁西南平原地区林业可持续发展中一项迫在眉睫的重要任务。

1 森林资源概况

菏泽市各县（区）森林经营情况基本相同，现以牡丹区为例说明。根据牡丹区2019年森林资源动态监测调查数据，牡丹区土地总面积104 663.99 hm2，其中林地面积10 262.02 hm2。林地结构：按地类划分，有林地6 577.42 hm2，占林地面积的64.09%；灌木林地570.22 hm2，占林地面积的5.56%；未成林造林地面积775.88 hm2，占林地面积的7.56%；苗圃地1 128.61 hm2，占林地面积的11.00%；无立木林地1 196.07 hm2，占林地面积的11.65%；其他宜林地1.31 hm2，占林地面积的 0.01%；疏林地 2.74 hm2，占林地面积的0.03%；林业生产辅助用地9.77 hm2，占林地面积的0.10%（表1）。

表1 各地类面积与比例

菏泽市牡丹区有林地、其他灌木林地和疏林地面积合计7 150.38 hm2。按林种划分：防护林面积为1 878.70hm2，占比26.27%；特用林面积为178.56 hm2，占比2.50%；用材林面积3 941.81 hm2，占比55.13%；经济林面积为1 151.31 hm2，占比16.10%（表2）。

表2 各林种结构面积与比例

菏泽市牡丹区有林地面积6 577.42 hm2，各龄组立木面积及所占比例情况详见表3。其中：幼龄林面积为5 694.32 hm2，占有林地面积的86.57%；中龄林面积为833.26 hm2，占有林地面积的12.67%；近熟林面积为7.25 hm2，占有林地面积的0.11%；成熟林面积为3.94 hm2，占有林地面积的0.06%；过熟林面积为38.65 hm2，占有林地面积的0.59%。

表3 各龄组立木面积与比例

乔木林中，面积比重排名前5位的树种为黑杨类、苹果、白蜡、梨和桃，共占乔木林面积的86.39%。其中：黑杨类面积为4 822.07 hm2，占乔木林面积的73.31%；苹果面积为276.39 hm2，占乔木林面积的4.20%；白蜡面积为245.52 hm2，占乔木林面积的3.73%；梨面积161.93 hm2，占乔木林面积的2.46%；桃面积176.87 hm2，占乔木林面积的2.69%；其他用材林树种面积805.03 hm2，占乔木林面积的12.24%；其他经济林树种89.61 hm2，占乔木林面积的1.36%。

2 森林经营存在的问题

近年来，随着生态保护力度的加大，全区森林蓄积量和森林质量有所提高，为生态环境改善提供了有力保障。但从整体经营水平和高质量发展来看，仍存在以下几个方面的制约因素，需要尽快解决，以促进森林经营高质量发展。

2.1 纯林多、混交林少，速生树种多、珍贵树种少

菏泽市牡丹区没有天然林，人工乔木林面积为6 577.42 hm2，其中：纯林面积为 5 185.66 hm2，占比78.84%；混交林面积为1 391.76 hm2，占比 21.16%。人工阔叶林4 469.82 hm2，其中杨树林4 222.18 hm2，占94.46%。可以看出，在乔木林资源中，以阔叶纯林占大多数，主要是黑杨；混交林较少，森林的结构多为简单型，树种单一，很容易导致生态系统失衡、生产力下降以及森林病虫害等问题[1]，抵抗自然灾害和病虫害的能力低，林业健康发展受到威胁。 受经济利益的驱使，在造林时，林农多选择经济效益高、生长迅速、轮伐期短的黑杨等速生树种，而对于材质好、生长慢的珍贵树种很少问津；在更新改造、营造速生丰产林时，忽视对原生植被的保护，损害了一些乡土树种、珍稀树种，导致其种群日益减少，某些珍贵林木种质资源面临枯竭，甚至灭绝。

2.2 中、幼林多，成熟林少，林分密度过大

在乔木林中，幼龄林占86.57%，中、幼龄林占99.24%，成熟林仅占0.06%，形成了以中、幼林为主体的非理想森林资源分布格局，林产品持续供应得不到充分保障。由于当地多栽植速生杨树，群众自发栽植，以围村林居多，密度普遍过大，据调查，乔木林的平均郁闭度为0.61，疏、中、密乔木林的面积占比分别为4.71%、42.56%、52.73%；且林相不整齐，生态系统稳定性差，高密度乔木林比比皆是，造成树木个体之间光、水、肥竞争激烈，严重影响目标树种的正常生长，限制了经营管理，同时也为森林火灾和有害生物大暴发埋下安全隐患，严重威胁生态安全。

2.3 森林单位面积蓄积量少，经济效益低

牡丹区乔木林平均蓄积量只有55.25 m3/hm2，而全国乔木林平均水平为94.83 m3/hm2[2]，只占全国平均水平的58.26%；与林业发达国家相比，差距更远。生产效益低下，直接影响了林业可持续发展。

2.4 森林经营规模小，科技支撑能力弱

当地属平原地区，营造林主体多为个体户，企业规模小，龙头企业很少，加之资金短缺，上级扶持少且存在短期行为，林农普遍文化水平低，缺乏高素质的森林经营人才[3]，致使林业生产效益低下，市场竞争力不强。由于分散经营，生产组织化程度不高，资源利用率不高，发展后劲不足，融资困难；产品标准低，木材加工企业很多是木材粗加工，如杨木加工多为旋切木片，市场竞争力弱，严重制约了林业经济的发展。

2.5 森林经营培育理念落后

目前，一些林业经营者森林经营理念落后，在森林资源管理中，重视造林、采伐，忽视抚育管理；重视森林经济效益，对社会效益和生态效益重视不够。以往地方没有制定森林经营规划，经营者也很少有经营方案，培育森林资源方法不先进，效益低下，森林多功能效益不能充分发挥，与当前以生态效益为主的森林经营理念很不适应。

2.6 依法治林有待进一步加强

2019年机构改革后，森林公安转隶地方公安，县级林业局多与自然资源局合并，林业行政执法权划归农业农村局，林业没有执法权；加之农业农村局执法人员少，执法力量薄弱，打击不及时，森林资源监管力有所下降，不利于森林资源保护。

3 森林经营发展对策

3.1 以森林经营规划为契机，加强人才培养，依法开展森林经营

建立健全森林经营主体，依据森林经营规划制定森林经营方案及有关制度，构建“森林经营规划—森林经营方案—年度生产计划”管理体系，确保森林经营持续健康发展[4]。在做好森林资源动态监测及各项专业调查的基础上，建议经营主体编制森林经营方案并组织实施，使经营措施真正落实到每一地块、每一个小班；积极引进高层次森林经营管理人才，强化对林农的培训，不断提高管理技术水平，建立专业化的森林经营班子。大力推广典型森林经营模式与技术，探索符合牡丹区实际的森林作业法体系。建立森林经营绩效监测评价体系，强化对森林经营活动的管理监督。以林长制为总抓手，建立层层落实的工作机制，把造林、林木采伐、公益林管护、林地占用管理、森林防火、有害生物防控、野生动植物保护管理等工作纳入林长制的考核内容。坚持依法治林，强化林业行政管理，组建林业执法中队，隶属农业农村局管理，在林业局办公，接受林业局监管，工作中做到严格执法，不断提高林业依法行政能力，使牡丹区林业建设走上制度化、法制化、规范化轨道。

3.2 以森林经营规划为指导，全面提升森林质量

加快推进森林经营，转变森林经营理念，按照因地制宜、分类施策、营造并举、量质并重的森林可持续发展经营理念，加强系统化管理，实施科学经营，多营造生态效益好、抵抗力强的混交林，着力提升森林质量，加快建立健康、稳定、优质、高效的森林生态系统[5]。要科学开展森林经营，实现发展与保护相结合，促进人工更新和森林自然演替，优化树种组成，调整林分层次结构，积极发展复层异龄林。对次生林要加强中幼龄林抚育和退化林复壮，使森林生态系统的结构和功能更加稳定。增加珍贵树种、乡土树种、混交和深根系树种比重，保护好森林环境。积极引导人工商品林集约经营，提高森林经营效益，有力推动低效退化林分改造，充分发挥森林多功能效益。大力开展多种经营，在不影响森林主导功能、主体目标的前提下，可进行林下养殖、林下种植、森林康养和旅游、复合经营，按照森林可持续经营和生态原产地认证要求生产森林产品。

3.3 以生态公益林建设为重点，加大生物多样性保护力度

建立生态公益林电子信息管理系统，严禁擅自改变林地用途，通过建设县级公益林林地，扩大公益林面积、比例，逐步提高牡丹区保护野生动植物多样性、涵养水源、净化空气的能力。开展生物多样性调查与评估，完善观测体系。加强对野生动植物繁殖、驯养及其制品利用的监管，严厉打击乱捕滥猎、乱采滥挖、乱食滥用野生动植物等违法行为，有力震慑犯罪分子；开展野生动植物保护警示教育，提高公民法律意识。加强野生动物疫源、疫病监测与防治，完善保护区基础设施建设。

3.4 以基地林建设为基础，壮大森林资源总量

按照因地制宜、合理分布、分类经营、定向培育的原则，在自然条件适宜地区，建设一批集约化、规模化的森林经营基地。根据林木的生长情况和自然分化情况精准抚育经营，适时调整林分密度，全面加强森林经营，引进林木良种、推广新技术，不断提高林地生产力，提升林地产出率，促进林产品的有效供给，充分发挥森林多种功能，实现生态效益、社会效益、经济效益的共赢，大幅提升林业支撑经济社会可持续发展的能力。稳步推进苗木繁育基地建设，按照稳定现有面积、适度规模发展的思路，提质增效，逐步优化产业布局，加大引进优质树种，着力培植乡土树种，全力打造信息、销售平台。