中小学周边交通设施精细化布局策略研究

汤 祥，刘 亚，何 鹏

（南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司,江苏 南京 210000）

1 引言

随着机动车的普及，城市交通拥堵等问题日益凸显。学校上学、下学短时间内聚集大量的人流和车流，常成为交通瓶颈的节点，并且中小学周边交通设施的布局与交通组织较为困难，因此有必要对中小学及周边的精细化交通设施规模与布局开展研究。

在对学校周边的交通特征和交通拥堵研究方面，刘子宇[1]研究了学校、医院等集散区域的交通组织方法，并提出基于生理和心理特征来改善学校和医院周边交通管控设施的方法。叶茂盛[2]运用定量化研究方法，通过分析学生活动，对放学路径的优化、学区规划及小学生活动场所规划设计提供了指导意见。宁士君等[3]针对学校周边拥堵现象，有针对性地提出了改善建议。朱芸等[4]从单向交通组织的角度出发改善了学校周边的路网交通。张蕊等[5-9]也对学生出行方式结构、出行时间特征等进行了分析研究。

虽然部分学者对学校交通特征进行过分析，并提出了对应的交通拥堵缓解对策，但对于学校周边交通设施的精细化布局缺少定量化、系统性的分析。本文通过调查数据，系统分析了小学、初中的交通出行特征，针对学校周边道路交通设施开展研究，并给出学校交通设施中的接送空间面积和停车设施数量定量化的测算方法，最后结合案例进行详细分析。

2 交通特征分析

2.1 出行特征分析

选取泰州市的8所小学和初中，通过发放问卷和现场问询的方式开展调查，共发放调查问卷约2000份，回收问卷1864份，调查主要内容有学生上学出行方式、家长是否接送、接送方式、学生到离校时间、学生上学距离等。

根据调查统计结果分析，中小学生上学出行方式中，步行、非机动车和小汽车出行是三种最重要的出行方式。中小学生上学出行方式中慢行交通（步行和非机动车出行）占比分别为76%、63%，占比最高；中小学上学小汽车出行比例差别不大，约占20%；公共交通出行中，中学生占比14%，小学生占比4%，中学生明显高于小学生。中小学生上学出行分担率具体分布如图1所示。由统计结果可知，中小学上学慢行出行方式比例较高，因此在道路交通设施布局时应注重慢行设施优先并保证慢行交通的安全性。

图1 中小学学生上学出行分担率图

调查统计结果显示，小学生上学平均距离约为2.1km，中学生约为2.8km。小学生上学出行距离在1km～2km 范围内占比最高，达到36%；中学生出行距离在2km～3km范围内占比最高，约占35%。中小学出行距离具体分布如图2所示。

图2 中小学学生上学出行距离分布图

2.2 接送特征分析

调查结果统计显示，中小学学生家长送学生高峰时间为7∶00～8∶00，高峰时间内到达的学生数量占90%以上，上学到达时间比较集中，最高峰出现在7∶25～7∶45。小学生家长接学生高峰时间为16∶00～17∶00，初中家长接学生高峰时间为17∶00～18∶00，高峰期学生离开数量占90%以上，小学生离校最高峰在16∶00～16∶30，初中学生在17∶00～17∶30。

小学生接送比例约为85%，但随着年级的增长，家长接送的比例逐渐降低。接送交通方式以步行和非机动车等慢行方式为主，约占74%，小汽车接送方式次之。慢行交通接送比例高的原因：①学校离家比较近，慢行比较方便；②很多学生由祖父母或外祖父母接送，老年人一般以慢行交通为主。

初中学生接送比例约为45%，与小学接送比例相比明显降低。接送交通方式主要为小汽车和非机动车接送，共占比约80%，步行接送次之，约占15%。家长接送方式统计分布如图3所示。随着年龄的增长，初中学生自理能力大大提高，家长已经放心让学生自己上学放学，所以接送比例降低。初中家长接送小汽车占比较高的主要原因是初中放学时间与家长下班时间较为一致，可顺路接送学生。

图3 家长接送方式统计分布图

调查结果统计显示，家长接送方式与出行距离密切相关，随着出行距离的增加，由步行和非机动车主导的出行方式向非机动车和机动车出行方式转变，接送方式与出行距离的关系如图4 所示。步行接送方式占比随着出行距离的增加逐步降低，小汽车接送方式占比逐步增加，当出行距离小于2km时，步行交通为主要接送方式；当出行距离在2km～4km 之间时，非机动车交通为主要的接送方式；当出行距离大于4km时，小汽车接送占比超过50%。

图4 接送方式与出行距离的关系图

调查数据统计显示，机动车接送停留时间与学校年级类型关联性较小。家长送学生较快，基本即停即走，平均停留时间约2min～3min；家长接学生时，平均停留时间约10min～15min。

2.3 道路交通特征

上下学期间学校周边由于短时间内的接送交通流集聚，容易造成交通拥堵。尤其放学期间家长接学生需要更长的等候时间，致使学校放学时的交通拥堵程度明显加剧。

学校周边交通拥堵的主要原因有以下几个方面：①道路交通设施不完善，如路网结构和密度不合理，慢行交通空间和路权得不到保证等。②学校出入口设置不合理，部分学校出入口设置在主干路上，主干路车流量较大，车速快，高峰期接送车流对周边道路通行效率影响大，且存在安全隐患；还有部分学校出入口距离交叉口较近，高峰期接送车辆排队溢出回堵交叉口。③接送和停车空间的不足，一方面由于学校未设置足够的家长接送空间，致使家长接送学生时占用学校周边道路的慢行交通空间；另一方面由于接送停车位配置的不足，家长会占用慢行空间，甚至机动车道空间临时停车，致使道路交通混乱。④由于高峰期学校周边交通较为复杂，多种交通流交织严重，且部分学校周边人行横道设置不合理，横穿道路现象较多，不仅增加了拥堵的可能性，也极易发生交通事故。

3 交通设施布局研究

3.1 交通组织

学校周边的路网应保证连续性和可达性，在“小街区密路网”的原则下，加密疏解支路和街巷道路，并合理组织单向交通，以快速疏散人流和车流。此外学校周边应避免断头路、瓶颈路，并严禁大货车在学校周边道路通行，以便于交通组织，提高交通安全性。

交通路权方面，学校周边道路应在保证慢行和公交优先的原则下，明确机动车、非机动车和行人的通行空间。对于流量大的道路，机动车道和非机动车道应进行物理分离，有条件的设置绿化隔离，条件困难的可设置护栏隔离。

学校出入口应与周边市政道路有效衔接，原则上应与两条及两条以上市政道路相接。此外考虑到上下学对城市交通的影响以及交通安全性，学校出入口不应设在主干路上，应设置在次干路和支路上，且不宜在交叉口渠化展宽段布设。对于出入口与交叉口的距离，《城市道路交叉口设计规程》（CJJ 152-2010）中提出，朝向次干路的出入口，与交叉口距离不应小于80m；朝向支路的出入口，与交叉口距离不应小于50m[10]。综合考虑学校的交通特征，条件允许情况下，建议学校至交叉口的距离在规范基础上增加10m～20m，条件受限时，宜在距离交叉口远端设置学校出入口。

学校周边宜采用交通稳静化措施，降低机动车车速，保证慢行交通安全，具体的稳静化措施包括学校限速标志、缩小交叉口转弯半径、压缩机动车道宽度、设置减速垫等。如学校周边次支路小车车道宽度可缩至2.8m～3.0m，次支路交叉口转弯半径可缩小至8m～15m。学校周边道路应根据道路等级设置速度上限，一般限速30km/h，限速标志如图5所示[11]。建议在学校上游150m处设置限速标志，下游150m处设置解除限速标志。

图5 学校周边限速标志图

3.2 慢行交通

考虑到学生以及接送的交通方式中慢行占比较高，学校周边应注重慢行交通的路权和安全。从慢行路权的角度，对于新建、改扩建干路，人行道宽度不宜小于3.5m，非机动车道宽度不宜小于3.0m；对于新建、改扩建支路，人行道宽度不宜小于2.5m，非机动车道宽度不应小于2.5m。从交通安全的角度，人行道应与非机动车道有效隔离，干路机非宜硬质隔离，支路非机动车道宜进行划线隔离。

人行过街方面，学校周边道路交叉口和学校出入口50m范围内应合理设置过街横道，以平面过街为主，因地制宜地采用立体过街设施。考虑到师生过街需求，学校周边道路交通信号灯可根据学生交通流分时段控制，如上下学期间信号灯的行人通行时间可适当延长。学校出入口附近应合理设置人行过街设施，并控制过街间距，人行过街设施的间距不宜小于100m，不宜大于200m，过街横道示意图如图6所示。立体过街设施前后100m范围内，不宜设置人行横道。人行横道宽度一般情况下宜为3m～5m，具体宽度根据人行流量确定。

图6 路段过街横道示意图

3.3 家长接送人性化等候空间

家长接送空间是指为接送家长提供的临时休息空间。一般分布在地上或地下，空间大小与接送总人数、人均空间需求等指标相关，空间大小一般取值为0.5m2/人～0.8m2/人。接送空间可根据学校学生人数、接送比例测算，计算公式见式（1）。

式中，S为家长接送面积，m2；为学生接送比例，可参考同城市同类型学校，小学取75%～90%，初中取35%～50%；为人均接送空间面积，m2/人，一般取值为0.5m2/人～0.8m2/人；为学校学生总人数，个；为周转次数，一般取1.5～2.5[12]。

接送空间的设置，新建学校应根据上述公式测算出接送面积，在学校建筑设计阶段应预留出充足的面积；对于已建学校，可利用学校出入口附近空地绿化空间或者学校操场地下空间等设置家长接送场地。

3.4 停车泊位配建

学校停车设施是指跟学校同步建设，供教职工和家长接送停放机动车和非机动车的设施，此外还有供学校定制公交、校车或大巴停放使用的车位。

①停车泊位测算。

依据停车泊位设置位置的不同，停车设施一般可分为地面和地下停车设施两类。地面停车应与主体建筑布置在道路同一侧，远离教学区和运动区等区域；地下停车场应布置在运动场或主体建筑地下，有地下接送系统的，宜设置地下通道连通，步行距离不宜超过300m。此外供教职工停放的非机动车场宜靠近学校行政办公楼设置，家长接送非机动车停车场宜靠近学校出入口设置，并保证充足的空间，且不应占用慢行空间，以免造成交通拥堵。对于校车等大型车辆停车位应设置在地面，且宜布设在出入口附近。

对于教职工停车位，按照各城市的建筑物配建停车设施设置标准，按要求设置停车位数量。如若没有明确要求，可根据城市交通出行分担率、教师人数计算机动车和非机动车泊位数，具体计算公式见式（2）。

对于家长接送停车位，建筑物配建停车设施设置标准中有明确规定的要按照要求执行；若没有明确要求，建议根据学校学生人数、接送比例、停车时间等设置机动车和非机动车停车泊位数量，具体的计算公式见式（3）。

学校停车泊位应设置在学校的用地红线内，不得占用红线外空间，对于交通资源受限的中心城区，可优先考虑地下停车系统，地面机动车标准泊位面积宜采用25m2/个～30m2/个，地下机动车标准泊位面积宜采用35m2/个～40m2/个。此外学校停车场设计应符合《车库建筑设计规范》（JGJ 100-2015）等相关设计规范以及学校安全管理的有关规定[13]，如停车场出入口、车道数和停车通道宽度等。并且，非机动车车库出入口宜与机动车车库出入口分开设置。

②地下接送系统。

一般情况下城市核心区交通空间有限，道路资源紧张，为减少学校上下学接送车辆对城市交通的影响，新建学校可利用学校地下空间设置接送空间，核心区以外新建学校可根据实际情况设置地下接送系统。学校可利用校园内田径场或教学楼地下空间，设置接送停车场或家长等待区，并通过合理设置出入口等措施将接送家长引导至地下接送系统，以减少对学校地面土地资源及学校周边道路设施资源的占用。设置地下接送系统时，家长接送临时车位与学校教职工机动车停车位应该分区设置，同时要保证接送的安全性。学校地下停车场接送系统布局示例如图7所示。

图7 小学地下停车场接送系统示例

根据调查，家长接送学生具有快送慢接的特征，地下接送系统要根据此特征进行合理布局。送学生时家长车辆停车时间较短，应设置落客区与车库出入口直接连通，保证车辆即停即走、快速进出；接学生时家长会提前到达，停车时间较长，应完善座椅等配套设施。

地下接送系统应注重交通安全，划分不同区域停放家长接送车辆和教职工车辆，同时将接送等候区、临时落客区设置在地下车库的同一侧，避免学生下车后横穿车行道发生事故，此外如有条件，将进入与驶离车库的机动车辆可分别选取不同的出入口和路径行驶，简化行驶流线，提高车辆运转效率。地下停车分区示例如图8所示[14]。

图8 学校地下停车场接送系统分布示意图

4 案例分析

泰兴鼓楼小学北侧紧邻城市主干路，东侧为城市支路，南侧为规划支路。项目建筑设计方案如图9 所示，学校建筑面积约3.6万m2，办学规模为60个班，学生约2400 人，教职工约130 人，学校共设置两个出入口，分别为朝向北侧主干路的主入口，朝向南侧支路的次出口。方案中设置机动车停车位125个，地面65个，地下60个；设置非机动车停车位300个。

图9 建筑方案总平面图

根据上文的研究方案对此小学进行评估：路网结构较为合理，需进一步推进南侧支路的建设，保证周边道路的慢行交通路权以及提高交通安全性。停车位方面，对于教职工停车位，根据城市小汽车出行分担率35%，非机动车出行分担率38%，需设置教职工机动车泊位46个，非机动车泊位50个；对于接送停车位，根据家长接送比例为85%，小汽车分担率为23%，非机动车分担率48%，需设置接送机动车泊位118 个，非机动车泊位245个。综上共需设置机动车泊位164个，非机动车泊位295个，可以发现设计方案中接送机动车泊位设置不足。出入口方面，北出入口朝向主干路，机动车不宜利用此出入口进出。

基于以上分析对此小学的建筑方案提出优化建议，改善示意图如图10所示。城市道路方面，推进南侧支路建设，机非划线隔离，高峰期可组织单行，且在南侧出入口附近增设人行过街横道，北侧主干路增设机非隔离栏，同时周边道路采用稳静化措施；接送停车方面，补齐缺口停车位，需增设机动车泊位46 个，非机动车泊位50 个，设置家长接送面积约800m2，建议利用操场地下空间设置停车接送系统；学校出入口方面，北侧出入口设置为慢行出入口，且各出入口上下游150m处设置限速标志。通过采取以上措施，家长接送空间和接送车位能够满足接送和停车需求，减少了上下学期间家长接送对城市道路的占用影响；通过增设机非隔离栏以及基地出入口优化等措施，基地周边的交通秩序得到有效提升，尤其是北侧主干路交通拥堵得到有效缓解。

图10 学校交通改善示意图

5 结语

①中小学上学最主要的出行方式是慢行交通。家长接送特征方面，小学生接送比例约为85%，初中学生接送比例约为45%。在接送方式中，出行距离大于4km时，小汽车接送占比超过50%；出行距离2km～4km 时，非机动车接送占主导地位。

②对于学校周边道路交通，要采取限速和稳静化措施，并保证慢行通行空间和路段人行过街横道布设；学校内部要保证家长接送空间以及停车泊位数量，减少接送人流和车流对城市道路的影响，并给出家长接送空间和停车泊位数量的测算方法。

③未来中小学周边交通设施布局，应结合不同的城市交通出行特征，采用定性和定量的方法，制定中小学周边道路交通和学校交通配套设施布局的相关标准，从而提升规划和决策的科学性和适用性。